【正文】 改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，完善項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理辦法，尊重企業(yè)投資自主權(quán)。投融資體制改革　　創(chuàng)新投融資體制，建立較為完善的資本市場(chǎng)，改善投資軟硬件環(huán)境條件，多渠道籌集建設(shè)資金，大力吸引民間資金、外來資金和銀行資金。建立健全社會(huì)管理機(jī)制，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極推進(jìn)公共事業(yè)體制轉(zhuǎn)換。行政體制改革　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，消除發(fā)展中的體制性障礙，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程?！　〉诎苏聢?jiān)持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目的原則,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)和開發(fā)管理。按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則和最大限度發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度。繼續(xù)抓好梅子箐果林基地節(jié)水灌溉、大箐溝果林基地和龍慶園藝場(chǎng)節(jié)水灌溉工程，積極攔蓄地表水，適度開采地下水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展，不斷提高水資源利用效益。高度關(guān)注和重視解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！　〉诙?jié)“十一五”期間。繼續(xù)實(shí)施退耕還林和市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理工程，不斷綠化美化金沙江沿岸，積極爭(zhēng)取將水土治理工程納入國(guó)家預(yù)算，市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理工程納入省、市預(yù)算盤子?！　。ㄒ唬┥鷳B(tài)建設(shè)。發(fā)展生物綜合防治病蟲害技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量，保護(hù)有益物種和害蟲天敵。加強(qiáng)對(duì)重大排污口廢水的監(jiān)督管理，確保廢水達(dá)標(biāo)排放，確保飲用水取水口水質(zhì)安全。積極開發(fā)利用焦?fàn)t煤氣，推進(jìn)居民生活能源清潔化。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)管理能力建設(shè)。實(shí)施區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止污染反彈，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?？諝赓|(zhì)量明顯改善，Ⅱ級(jí)（良）空氣質(zhì)量天數(shù)顯著增加?？沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)　　第二十一節(jié)繼續(xù)拓寬居民增收渠道，改變收入增長(zhǎng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，形成收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制。積極發(fā)展社會(huì)公益、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)，高度關(guān)注殘疾、五保等社會(huì)弱勢(shì)群體，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，切實(shí)做好殘疾人社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍?！　。ǘ┥鐣?huì)保障。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，健全就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好格里坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建工作，加快建立以綜合醫(yī)院、林產(chǎn)品公司醫(yī)院、區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，格里坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷滿足廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)，新建衛(wèi)生監(jiān)督大樓，在城區(qū)建立以綜合醫(yī)院(市二院、攀煤總醫(yī)院)、區(qū)疾病預(yù)防控制保健中心為中心，社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為前哨的三個(gè)層次的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建成西區(qū)體育場(chǎng)、玉泉水上運(yùn)動(dòng)中心等若干設(shè)計(jì)新穎、功能完備、市民喜愛、市場(chǎng)前景良好的體育設(shè)施，初步滿足體育事業(yè)發(fā)展和舉辦區(qū)級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或省運(yùn)動(dòng)會(huì)單項(xiàng)比賽的需要。吸引社會(huì)力量辦體育，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成競(jìng)技體育項(xiàng)目訓(xùn)練管理體制改革，建立起以學(xué)校和社會(huì)為依托的競(jìng)技體育項(xiàng)目訓(xùn)練管理體制，建立覆蓋全區(qū)的青少年兒童業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)，向市、省高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)或重點(diǎn)體校輸送一批優(yōu)秀體育后備人才，突出特色重點(diǎn)項(xiàng)目，競(jìng)技體育實(shí)力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)有更多的運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)參加2010年省運(yùn)會(huì)。圍繞構(gòu)建全民健身體系，大力推動(dòng)群眾體育發(fā)展，構(gòu)建親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系，建立起覆蓋全區(qū)的、獨(dú)具特色的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)和管理體系，人均體育用地力爭(zhēng)達(dá)1平方米，體育人口達(dá)40％?！耙皇肿シ睒s，一手抓管理”，積極促進(jìn)歌舞、娛樂類文體市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)文聯(lián)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，組織、創(chuàng)作和排演一批人民群眾喜愛的文化活動(dòng)。加快老年文化活動(dòng)中心建設(shè)，大力開展以娛樂健身、藝術(shù)培訓(xùn)、科普保健為主要內(nèi)容的老年文化活動(dòng)，豐富廣大老年人的文化生活。重點(diǎn)加大對(duì)區(qū)文化館、圖書館、電影院、體育館、青少年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施的更新改造和建設(shè)力度，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。大力推動(dòng)文化與旅游的融合，以“萬里長(zhǎng)江第一漂”為載體，大力挖掘漂流文化內(nèi)涵，提升我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的藝術(shù)品位和文化含量。文加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平。大力實(shí)施教師素質(zhì)提高計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持教師通過網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、自學(xué)考試和脫產(chǎn)進(jìn)修等多種形式，提高學(xué)歷層次，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量和水平。繼續(xù)鞏固高標(biāo)準(zhǔn)掃盲工作成果，青壯年非文盲率保持在99%以上。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，完成市第十二中學(xué)（省級(jí)示范性普通高中）異地遷建任務(wù)。到2010年全區(qū)學(xué)前兒童接受學(xué)前一年教育率達(dá)到95%，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到90%，同時(shí)創(chuàng)建市級(jí)以上示范幼兒園5所，各民辦幼兒園要納入社區(qū)管理，促進(jìn)幼兒園規(guī)范化管理?！笆晃濉逼陂g，%以上，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅，人均科普經(jīng)費(fèi)逐年提高。改善人才引進(jìn)政策環(huán)境，全區(qū)萬人擁有專業(yè)技術(shù)人才量逐年增加，吸引科技人員以各種形式為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)科技能力建設(shè)。充分利用新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，增強(qiáng)全民科技素質(zhì)。　?。ǘ┻\(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。技　　立足攀西資源優(yōu)勢(shì)和二次資源的綜合利用，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)與提高自我開發(fā)能力并重，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)的科技支撐力度，建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，不斷提高科技創(chuàng)新能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。社會(huì)事業(yè)發(fā)展　　第十五節(jié)加大城市綠地建設(shè)力度，完成河門口公園改建，新增綠地5萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)50%。完成徐家渡水廠改擴(kuò)建，提高供水綜合能力。　?。ǘ┺r(nóng)村交通建設(shè)?！　。ㄒ唬┏鞘薪煌üこ??！笆晃濉逼陂g，要加大以格里坪村為重點(diǎn)的中心村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好與小城鎮(zhèn)的結(jié)合，力爭(zhēng)通過10—15年的努力，把區(qū)域內(nèi)的金家村、經(jīng)堂村、莊上村、爛壩村建設(shè)為農(nóng)村新社區(qū)，城市比重達(dá)100%。始終堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，以舊街改造為主，適度擴(kuò)張，建管并重，立足區(qū)情，依托交通資源優(yōu)勢(shì)，加速城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程?！　。ǘ┬〕擎?zhèn)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要堅(jiān)持建成區(qū)完善與新區(qū)開發(fā)并重、以城市綜合開發(fā)為主的方針，全面完成清香坪、大水井建成區(qū)完善和大水井新區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，采取措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)推廣，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)加強(qiáng)人畜共患疾病防治工作。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)各類實(shí)用型、技能型人才。　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。　?。ǘ┨厣r(nóng)業(yè)開發(fā)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)　　要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！　〉谒恼鹿膭?lì)民營(yíng)企業(yè)成立多種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，集思廣益，為壯大本產(chǎn)業(yè)規(guī)模建言獻(xiàn)策。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠扶持力度。政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行動(dòng)，形成文明、健康的生活方式與可持續(xù)的消費(fèi)方式。通過機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高服務(wù)業(yè)環(huán)境管理水平?！　♀C鈦鋼鐵深加工循環(huán)體系：攀枝花市釩鈦資源豐富，“十一五”期間要以我市豐富的釩鈦資源為依托，繼續(xù)扶持做大以西區(qū)民福冶金粉末廠為基礎(chǔ)的釩鈦產(chǎn)業(yè)，建設(shè)含釩廢棄物提釩生產(chǎn)線，并積極鼓勵(lì)發(fā)展礦渣高純度提取、釩鈦磁體礦綜合分離項(xiàng)目，加快培育釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈，全力將釩鈦產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年全區(qū)建成釩鈦生產(chǎn)企業(yè)2～3家，形成年產(chǎn)鈦鐵1萬噸，釩鐵4萬噸，鈦白粉1萬噸的規(guī)模。　　煤矸石綜合利用：對(duì)含碳量高的煤矸石要充分發(fā)揮已建成的煤矸石發(fā)電和煤矸石風(fēng)選項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，力求在煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)工業(yè)燃料等方面取得更大發(fā)展；對(duì)含碳量低的煤矸石要以九鼎建材有限公司現(xiàn)有矸石磚生產(chǎn)線為龍頭，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過整合周邊資源，做大做強(qiáng)矸石磚生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)把我區(qū)建成未來我市乃至攀西地區(qū)建筑行業(yè)用磚的主要供應(yīng)地；對(duì)含碳量極少的煤矸石要加大在填坑、造地、回填采空區(qū)或用作路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用力度，并積極加快技術(shù)引進(jìn)步伐，推動(dòng)凝石項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。制焦過程中全部回收焦?fàn)t煤氣，一部分經(jīng)凈化后供民用，一部分用于提制甲醇，提煉焦油、粗苯、二甲醚等化工產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)加大投資礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。加快以格里坪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)建設(shè)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)園區(qū)的整體規(guī)劃，加快調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施中低產(chǎn)田土坡改梯改造，不斷提高土地資源的綜合利用水平。我區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重低，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上要著重在建立生態(tài)農(nóng)業(yè)方面下工夫?！　〉诎斯?jié)“十一五”期間，重點(diǎn)發(fā)展完善各類服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)財(cái)政每年投入200萬元用于社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)辦公用房、社區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建，逐步形成以街居為依托，以社區(qū)服務(wù)為主導(dǎo)，社會(huì)共同參與，服務(wù)門類齊全、便捷規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步縮短辦事時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)，方便群眾，努力營(yíng)造寬松的交易環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)居民換購(gòu)房的積極性，努力把房地產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極配合舊城改造和新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批住宅小區(qū)綜合商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，全面提升我區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)水平?！　。ㄈ┥藤Q(mào)流通業(yè)。獨(dú)特的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為西區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代物流中心提供了得天獨(dú)厚的條件，要在構(gòu)建現(xiàn)代物流中心上下工夫，按照“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的思路大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)。充分挖掘整理苗族、傈僳族文化，將竹林坡村、大麥地村、金家村聯(lián)動(dòng)開發(fā)成集民族風(fēng)情、休閑狩獵、生態(tài)觀光等為內(nèi)容的民族生態(tài)區(qū)。創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化旅游服務(wù)，改善旅游環(huán)境，宣傳旅游文化，包裝旅游品牌，依托資源優(yōu)勢(shì)，通過合理規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合開發(fā)，大力開發(fā)旅游新亮點(diǎn)，盡快將旅游業(yè)培育成我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成大旅游格局?！　〉谄吖?jié)調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抓好擴(kuò)能增效，完善功能分區(qū)，逐步形成煤及煤化工區(qū)、釩鈦鋼鐵深加工區(qū)、建材區(qū)、廢舊物資加工區(qū)等四類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！笆晃濉逼陂g，要以推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)為契機(jī)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)以西至龍洞9平方公里區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，打造攀西地區(qū)最大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。緊密結(jié)合西區(qū)實(shí)際，開發(fā)中高檔裝飾材料，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)化?！　』ぜ捌渌I(yè)。力爭(zhēng)到2010年建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元。繼續(xù)限制粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)與應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持采用粉煤灰、煤矸石等原材料生產(chǎn)新型墻體材料，做大做強(qiáng)以九鼎建材有限責(zé)任公司和利源粉煤灰制品有限公司為龍頭的矸石磚和粉煤灰制品生產(chǎn)線?！　〗ú男袠I(yè)。積極鼓勵(lì)開發(fā)余熱發(fā)電項(xiàng)目，緩解主變線路用電壓力。以釩鈦鐵精礦回收利用為突破口，力爭(zhēng)到“十一五”期末新上2～3家釩鈦生產(chǎn)企業(yè)，努力將釩鈦產(chǎn)業(yè)培育為我區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。通過加大科技投入，優(yōu)化空間布局，力爭(zhēng)減少1～2家焦化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)焦化行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。　　?！　榱藢?shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在空間布局上的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和約束機(jī)制?！　」さV區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較差，已形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域?！笆晃濉逼陂g要進(jìn)一步拓展城市空間，完善城市功能，重點(diǎn)抓好該區(qū)域內(nèi)以清香坪、大水井為核心的商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)到2010年使該區(qū)域城市化率達(dá)到100%，聚集常住人口十萬人以上，使之成為人口、經(jīng)濟(jì)聚集，環(huán)境較好，較能適宜人居，能帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的區(qū)域。根據(jù)西區(qū)在攀枝花市發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)中的地位，以及我區(qū)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)承載力進(jìn)行綜合規(guī)劃，將全區(qū)劃分為四類主體功能區(qū)。　　——促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)：到2010年，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?9萬人以內(nèi)，人口質(zhì)量和素質(zhì)不斷提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市功能顯著增強(qiáng)，城市品位大幅度提高，西區(qū)城市新框架初步形成。初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障，符合城鎮(zhèn)低保條件的居民全部納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。到2010年初步形成資源配置合理、區(qū)域特色明顯、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保障制度逐步健全，就業(yè)渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活質(zhì)量明顯提高，科技教育發(fā)展步伐加快，精神文明和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境更加良好，社會(huì)更加和諧。加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)對(duì)外開放實(shí)效。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，緩解資源、環(huán)境等要素約束，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上全方位地調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，落實(shí)“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的區(qū)域發(fā)展方針，在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，盡快形成能支撐長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是解決我區(qū)所有問題的關(guān)鍵?！　⊥瑫r(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；環(huán)境污染較重，環(huán)境容量小，環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)；隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展、物質(zhì)資源消耗強(qiáng)度的增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將日益突出；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠理想，發(fā)展活力不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)