【正文】 要認真學習借鑒先進管理經驗和模式，努力創(chuàng)新企業(yè)管理機制與經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步增強企業(yè)的市場競爭能力和發(fā)展能力。項目建設是當前和今后一段時期加快工業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，努力提高謀劃項目、推介項目、建設項目以及管理項目的能力和水平，既要抓投資規(guī)模大的項目，又要引進技術、資金發(fā)行嫁接傳統(tǒng)產業(yè)。積極實施“千戶百強”、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、名品提升、人才支撐等五大工程，使水泥、塑編制品、金屬材料、造紙、乳制品、蔬菜儲銷、養(yǎng)殖等企業(yè)，在規(guī)模擴張、產品市場占有率、技術含量、經濟效益等方面得到全面提升和發(fā)展，力爭經過5－10年的努力，形成一批規(guī)模較大、技術先進、機制靈活、市場競爭力強的“小巨人群”。夏官營科教園，以蘭大、西北民族大學科研資源為依托，開展校企合作、產學研等活動，提高周邊地區(qū)企業(yè)產品的科技含量和市場競爭力。通過內引外聯(lián)等方式，興建一批農業(yè)產業(yè)化項目，進一步調整農業(yè)結構，促進農村發(fā)展和農民收入增長。以莊園品牌為代表的乳品加工業(yè)形成了4萬噸以上生產能力后，奶源供需矛盾突出，萬頭奶牛養(yǎng)殖基地建成項目分階段實施后，將逐步解決奶源不足的狀況。根據國家大力鼓勵發(fā)展4000t／d以上新型干法窯外分解技術的產業(yè)政策，榆中縣水泥廠5000t／d新型干法項目前期工作已展開，項目建議書已編制完備，“十一五”期間著手以項目融資方式與投資人共同組建法人公司。同時，從排放造紙黑液中，年提取木質素磺酸鹽2萬噸，年實現(xiàn)銷售收入3000萬元。 三角城造紙廠、金崖2家老字號造紙企業(yè)，建廠早、起步低，產品檔次低，新產品開發(fā)、設備更新資金投入不足，加之國家產業(yè)政策和環(huán)保方面的要求，企業(yè)不同程度地處于停產半停產狀態(tài)。目前，我縣黃花煙納入國家《名晾曬煙名錄》，省上確定縣煙廠為唯一的水煙定點生產企業(yè)，國家煙草專賣局已頒發(fā)了煙草專賣生產企業(yè)許可證。圍繞上述目標與要求，結合當前工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，“十一五”期間需做好以下幾方面的工作： 加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造振興。我們取得成績的同時，冷靜客觀分析現(xiàn)狀，目前仍存在著一些不可忽視的困難和問題：一是部分項目建設不高、產品檔次低、市場競爭力弱；二是項目建設融資渠道狹窄，資金籌措難度大；三是傳統(tǒng)產業(yè)技術進步緩慢，面臨嚴重挑戰(zhàn)；四是缺乏投資額大、輻射帶動相關產業(yè)的大項目。 “十五”期間，、貢馬公司籌資3185萬元環(huán)保節(jié)能新型干法水泥生產線相繼建成投產。首先要科學執(zhí)政，建立決策責任制度，所有重大決策都要由集體討論決定。采取高薪招聘、掛職兼職、技術承包、項目合作等多種形式，為高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)、重點技術領域和重點行業(yè)引進各類人才。三是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，吸引大項目、好項目落戶榆中，不斷增強全縣發(fā)展后勁。（三）拓寬渠道積極籌措發(fā)展資金。在文化體育方面，重點是對文化體育單位實行分類指導，鼓勵社會資本投資文化體育產業(yè)。（二）堅持改革創(chuàng)新完善體制保障。四、保障措施（一）全面貫徹落實科學發(fā)展觀。加強社會主義精神文明建設。實行村務、廠務、政務公開，引導人民群眾依法自我管理。加強就業(yè)和再就業(yè)培訓，城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓率達到100%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓率達到90%以上，具備高級技能職業(yè)資格證書者達到獲證人員的15%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事技術職業(yè)(工種)的新增勞動力接受職業(yè)培訓率達到60%以上。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術人員的培訓，全面提升基層醫(yī)療服務水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，調整職教專業(yè)結構，把教育教學與生產實踐、社會服務有機結合起來，培養(yǎng)各類高素質的專業(yè)性、創(chuàng)造性人才，到2010年，縣職教中心建成骨干專業(yè)10個以上、實訓基地2個以上。優(yōu)化教育資源配置，合理調整中小學布局。行業(yè)信息化建設取得突破，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網、農業(yè)信息網、旅游信息網、遠程教育網等。到2010年，85%以上的骨干企業(yè)與大專院校和科研院所建立產學研合作關系或研發(fā)中心，不斷加大科技成果的培育和轉化力度，年鑒定科技成果10項以上，轉化科技成果10項，申請專利10個以上。繼續(xù)抓好蔬菜種植區(qū)腐爛菜葉綜合治理，建成定遠鎮(zhèn)蔬菜廢棄物綜合處理中心。加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設，建成縣城生活垃圾無害化處理場和醫(yī)療垃圾集中處理處置中心，醫(yī)療垃圾集中處理率達到40%以上?！笆晃濉逼陂g，以水泥企業(yè)粉塵污染治理和造紙企業(yè)廢水治理為重點，逐步建立工業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。（七）加強環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過農民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益?！笆晃濉逼陂g，重點在北部干旱山區(qū)、黃河提灌川水區(qū)和南部二陰山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設太陽灶和沼氣池，每年新建沼氣池1000個、太陽灶2000個，到2010年，全縣沼氣池達到5000個，太陽灶達到10000個，基本實現(xiàn)農村用能的轉變。鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資、特許經營等方式參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，以發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和帶動作用。做好城鎮(zhèn)美化綠化工作，為人們提供良好的生產生活環(huán)境，到2010年，城鎮(zhèn)綠地覆蓋率達到30%以上。開發(fā)建設20個小康村，建成“綠色、文化、繁榮”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和村莊，全縣城鎮(zhèn)化水平達到40%。在發(fā)展壯大商貿流通、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快信息咨詢、金融保險、社會服務、法律服務、物業(yè)管理、家政服務等行業(yè)的發(fā)展。加快縣域旅游資源的開發(fā)利用，使旅游業(yè)成為榆中的一大優(yōu)勢產業(yè)。同時，要加強安全生產監(jiān)管，提高安全生產意識，確保正常生產運營。鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)資產的優(yōu)化組合， 使其成為拉動經濟增長、增加財政收入、擴大就業(yè)、繁榮縣域經濟的重要支撐力量。加快對三電、和電、青電、七電等老灌區(qū)的挖潛改造，增加供水能力，并依托現(xiàn)有骨干水利工程，新建小型提灌工程，；新發(fā)展節(jié)水灌溉面積8萬畝，累計達到30萬畝；發(fā)展集雨節(jié)灌面積5萬畝。根據產業(yè)發(fā)展需求，繼續(xù)抓好初級批發(fā)市場、集貿市場、產地市場、銷地市場的建設，建立溝通城鄉(xiāng)、連接內外的市場網絡，做到建一個市場，帶一個產業(yè)，興一方經濟，富一方百姓?！笆晃濉逼陂g，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以玉米、洋芋、豆類等農作物種植為重點，大力推廣全膜覆蓋溝播栽培技術，2010年達到22萬畝，徹底改變連年抗旱成效不高的被動局面，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。川區(qū)以擴大蔬菜、果品、花卉等經濟作物為主，打好“時間差”和“特色牌”，培育壯大“高原夏菜”品牌，建立完善“公司+農戶+科技”的奶牛養(yǎng)殖基地；北山要在不斷擴大洋芋、百合、藥材種植的基礎上，結合生態(tài)環(huán)境建設，擴大飼草種植面積，發(fā)展以舍飼養(yǎng)羊和肉役兼用牲畜養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)；南部山區(qū)要擴大藥材、百合和冷涼型蔬菜種植面積，著力培育發(fā)展綠色食品和無公害蔬菜精品名牌，到2010年，通過認證的綠色食品和無公害農產品生產基地面積要達到43萬畝，培育省級以上知名品牌5個。全縣種養(yǎng)業(yè)總產值預計達到16億元，年均增長12%。調整優(yōu)化農業(yè)結構。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10000元，農村居民人均純收入達到4000元。充分發(fā)揮高新技術產業(yè)園區(qū)集聚、輻射、示范和帶動功能，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，打造特色產業(yè)，使高新技術產業(yè)園區(qū)成為縣域經濟發(fā)展的龍頭和新高地。到“十一五”末，城區(qū)人口達到2萬人，建成區(qū)面積達到14平方公里?！笆晃濉逼陂g，金川公司新建高純金屬、貴金屬、電池材料、壓力加工生產線。深入實行“一張藍圖規(guī)劃，一個窗口對外，一站式審批，一條龍服務”的管理機制，努力營造良好的法制、政策、服務、市場、社會、人文和輿論環(huán)境，樹立良好的對外形象，吸引更多客商前來我縣投資置業(yè)。投資32億元，分期建成榆中盆地和平、夏官營地區(qū)和縣城路網及其配套工程；建成5萬噸供水工程，分別向和平地區(qū)和夏官營地區(qū)供水；在和平、夏官營新建日處理能力為5萬噸的污水處理廠；縣城建設生活垃圾衛(wèi)生填埋場、新建垃圾點8處；建設縣城大型集中供熱點；建設蘭州東至縣城天然氣工程。以蘭州“東擴”為契機，通過資源和要素的整合，著力培育布局科學、特色明顯、競相發(fā)展、優(yōu)勢互補的產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域經濟集約發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化及農村城鎮(zhèn)化。黃河穿流而過，自然環(huán)境優(yōu)美，蔬菜瓜果盛產，庭院經濟發(fā)達，古建民居較多，歷史文化積淀厚重，是我縣的獨具特色的區(qū)域，適宜發(fā)展以蔬菜、瓜果為主的現(xiàn)代農業(yè)和文化旅游業(yè)。榆中盆地經濟密集區(qū)：本區(qū)域包括和平、金崖、定遠、連搭、城關、來紫堡、夏官營、三角城、小康營9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口多，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，基礎設施日臻完善，以和平科技工業(yè)城、宛川工業(yè)城、夏官營科教城、縣城新城為核心的四大經濟板塊已經形成，是我縣的經濟發(fā)展密集區(qū)，是今后榆中乃至蘭州市經濟發(fā)展、城市擴張的新平臺。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，培育特色經濟，壯大縣域經濟實力。加快農村社會事業(yè)發(fā)展步伐，改善農村生產生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，努力構建和諧社會。根據定位，確定“十一五”時期總體發(fā)展思路是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以構建和諧社會為目標，發(fā)揮一個優(yōu)勢（區(qū)位優(yōu)勢），強化三種意識（項目、品牌、環(huán)境），抓住三大機遇（西部大開發(fā)、蘭州東擴、蘭州高新技術產業(yè)園建設），實施五大戰(zhàn)略（工業(yè)強縣、產業(yè)化富民、三產活縣、科教興縣、可持續(xù)發(fā)展），努力實現(xiàn)五個快速增長（生產總值、財政收入、固定資產投資、非公有制經濟、農民人均純收入），經過五年或更長時間的努力，把榆中建設成為蘭州新的經濟平臺，成為全市現(xiàn)代工業(yè)、特色農業(yè)、科教文化、有色金屬和高新技術產業(yè)的重要基地。九是思想觀念不夠解放，創(chuàng)新意識不強，不能適應大發(fā)展的形勢和要求。五是傳統(tǒng)產業(yè)弱化，新的經濟增長點缺乏。但我縣是人口大縣、財政窮縣，面臨的困難和問題不少：一是貧困面大，全市3個貧困帶，我縣就占2個（、）。從國內形勢看，日趨激烈的市場競爭使我縣在“十一五”期間面臨嚴峻的形勢：投資主體少，投資渠道單一，固定資產投資規(guī)模小，市場化程度低，民營經濟不發(fā)達，資本短缺加劇等將成為制約經濟社會發(fā)展的主要因素。有興隆山、馬銜山、徐家峽、官灘溝、牡丹園、萬眼泉、肅王墓、青城古建民居等眾多風景名勝，發(fā)展城郊短線旅游和農家休閑旅游服務業(yè)前景廣闊。五是農業(yè)產業(yè)化已初具規(guī)模。一是經濟全球化和信息化的發(fā)展有利于我縣充分發(fā)揮區(qū)位、農業(yè)特產、工業(yè)、旅游資源、勞動力等相對比較優(yōu)勢，引進資金技術，促進產業(yè)升級，實現(xiàn)更快發(fā)展。教育事業(yè)不斷發(fā)展，辦學條件逐步改善，現(xiàn)有各級各類學校394所，建成標準化初中16所、市級示范性學校5所、省級示范性高中1所。人均創(chuàng)造和擁有財富增加。財政實力明顯增強。固定資產投資增勢強勁。工業(yè)經濟快速發(fā)展。比“九五”%，%。 （二）“十五”經濟社會發(fā)展成就：“十五”期間，全縣上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，開拓進取，扎實工作，全面完成了“十五”計劃確定的各項目標任務，促進了全縣經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎?？h域區(qū)位優(yōu)越，交通便利，旅游資源豐富，水電供應充足，郵電通訊快捷?！队苤锌h國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神和縣政府關于《榆中縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作安排意見》，立足當前，著眼未來，在廣泛征求社會各界人士意見和建議的基礎上，制定出的中長期發(fā)展規(guī)劃綱要。加快社會主義民主法制建設進程，全面推進依法行政。大力發(fā)展教育事業(yè)，加大農村基礎教育投入，實施危房改造工程，建設農村寄宿制學校，改善農村辦學條件。大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升工業(yè)、農業(yè)和第三產業(yè)的科技含量。繼續(xù)實施退耕還林、荒山造林和流域治理工程，加強對水源、土地、礦產、林木、野生動植物等資源的保護、開發(fā)和利用。加強農村勞動力技能培訓，提升農民科技水平和素質。鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資、特許經營等方式參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設。以城關、和平等8個建制鎮(zhèn)為重點，加快全縣城鎮(zhèn)化建設進程，形成對周邊地區(qū)有較強輻射帶動力的區(qū)域經濟中心。建成定遠、和平物流中心，縣城、金崖綜合批發(fā)市場，金崖、火家店農貿市場，北關、定遠蔬菜批發(fā)市場，甘草、北山洋芋批發(fā)市場，定遠、和平花卉批發(fā)市場，縣城中藥材批發(fā)市場等專業(yè)市場。大力整頓水煙生產市場，積極開發(fā)水煙新產品，拓展水煙消費市場。堅持改革創(chuàng)新，做優(yōu)做強傳統(tǒng)產業(yè)。“十一五”期間，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以玉米、洋芋、豆類等農作物種植為重點，大力推廣全膜覆蓋溝播栽培技術，2010年達到22萬畝。以農業(yè)產業(yè)化和標準化體系建設為核心，以工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，促進農產品加工轉化增值，建設農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化基地。大力發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化和標準化體系建設。到2010年，四大經濟板塊和高新技術園區(qū)生產總值達到30億元，占全縣GDP的75%。以和平科技工業(yè)城、宛川工業(yè)城、夏官營科教城、縣城新城、蘭州高新技術產業(yè)園為核心，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，在四大經濟板塊和蘭州高新技術產業(yè)園，按照不同產業(yè)規(guī)劃布局項目，吸引大批高新技術項目入區(qū)發(fā)展。以和平、宛川經濟板塊為重點，努力建立工業(yè)產業(yè)聚集地，形成全市新的工業(yè)經濟增長極；以高原夏菜為主導產業(yè)，打造特色和優(yōu)勢產業(yè)，形成都市農業(yè)發(fā)展基地；以蘭州大學、西北民族大學和蘭州商學院等一批高校為依托，努力形成高新技術產業(yè)園區(qū)。榆中盆地是未來蘭州大城市構架的重要組成部分，根據地域特征和經濟發(fā)展現(xiàn)狀將全縣規(guī)劃為榆中盆地經濟密集區(qū)、宛川河上游經濟發(fā)展區(qū)、黃河河谷獨特發(fā)展區(qū)、南部山區(qū)自然風景區(qū)和北部干旱山區(qū)農業(yè)綜合發(fā)展區(qū)5個經濟發(fā)展區(qū)塊。二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的原則。緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，大力實施工業(yè)強縣、產業(yè)化富民、科教興縣、三產活縣、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化進程，實現(xiàn)榆中經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。七是投融資渠道不寬，各項事業(yè)發(fā)展受資金制約較大。三是農村基礎條件薄弱，抵御自然災害能力較差。農民人均純收入達到1866元，比“九五”末的1381元增加485元，年凈增97元。全縣工業(yè)增加值占GDP的比重，“十五”末達到52%，比“九五”末提高19個百分點。是“九五”，年均增長20%?！毒V要》（草案）的形成過程，是充分發(fā)揚民主的過程，較好地集中了各個方面的智慧。要大力發(fā)