【正文】 城鄉(xiāng)功能。城鄉(xiāng)布局更加合理，“一體兩翼”發(fā)展的城市格局基本形成，城鄉(xiāng)各類功能設施和公共服務設施更加完善，城市輻射帶動和集聚高端要素的能力顯著增強，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化顯著推進。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，城市生活污水集中處理率達到 90%、生活垃圾無害化處理率達到 100%，城市化水平達到 62%。 人民生活。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，啟動實施六年倍增計劃 ，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。到 2020年，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到38400元和 16700 元，年均增長 12%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以下，社會就業(yè)質(zhì)量明顯提升。恩格爾系數(shù)下降到 35%以下，居民消費價格指數(shù)低于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升。 生態(tài)文明。耕地保有量保持 萬公頃，森林覆蓋率提高到 23%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物和二氧化碳排放減少完成省下達目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設成效顯著，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度進一步提升。 改革開放。財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。加快融入長三角一體化進程，寧鎮(zhèn)揚同城化取得實質(zhì)性進展。民營經(jīng)濟長足發(fā)展，整體素質(zhì)顯著增強。不斷加強對外合作與交流，城市國際化程度和開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升。 社會建設和管理。高水平普及十五年基礎教育，高中階段教育普及率穩(wěn)定在 99%以上，高等教育毛入學率達 50%以上；人口自然增長率控制在 4％。以內(nèi)，醫(yī)療服務體系進一步完善，萬人擁有病床數(shù)達到 40張左右；城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在 98%以上，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到 95%以上；市區(qū)政府保障性住房五年新增 萬套。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文明城市創(chuàng)建成效顯著，公民文明素質(zhì)普遍提高。加強國防動員和后備力量建設，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動。法治揚州、平安揚州建設進一步加強，民主法制更加健全，社區(qū)和社會組織穩(wěn)步健康發(fā)展，社會管理機制更趨完善，社會環(huán)境更加和諧、穩(wěn)定。 第二章 推進創(chuàng)新型城市建設 深入實施創(chuàng)新驅動，堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng) 新驅動轉變，加快建設創(chuàng)新型城市。 第一節(jié) 構建區(qū)域創(chuàng)新體系 加快構建政府引導、企業(yè)主體、市場導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，吸引科技資源向揚州集聚，提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平。 提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。著眼于攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關鍵技術，在汽車船舶、機械裝備、石油化工、新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、軟件和信息服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域啟動一批重大專項。以培育自主知識產(chǎn)權為核心，優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)對自主擁有、購買、引進的專利技術等進行產(chǎn)業(yè)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力 。堅持開放式創(chuàng)新，把技術引進與消化吸收更好地結合起來，掌握一批關鍵核心技術，加速實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。推動企業(yè)進一步成為技術創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應用主體，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強企業(yè)技術中心、工程技術中心、院士工作站和博士后科研工作站建設，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)銷售收入比重。 打造科技創(chuàng)新平臺。在建好用好現(xiàn)有平臺基礎上，建成一批國家級工程研究中心和省級“兩站三中心”（博士后工作站、院士工作 站，工程研究中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心），形成一批具有輻射力和推動力的重點研發(fā)機構。推動企業(yè)與高等院校、科研機構開展技術轉讓、技術入股等多種形式的合作，協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。加快推進與西安交大合建智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，推進中科院應用技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、南大 — 揚州光電研究院、南大 — 揚州化學化工研究院、揚州數(shù)控研究院等建設。推進省、市與揚州大學共建重點學科、科研院所、重點實驗室，做到人才共用、平臺共建，共同承擔國家重大科技項目，促進一批重大技術攻關和科技成果轉化。加大駐揚大企業(yè)研 究所與本地企業(yè)的合作力度，推進資源共享。 第二節(jié) 建設創(chuàng)新載體 創(chuàng)新載體是承載區(qū)域創(chuàng)新的重要平臺，以創(chuàng)新型園區(qū)、特色園區(qū)、大學科技城為主陣地，優(yōu)化建設“創(chuàng)新?lián)P州”的載體平臺。 加快建設創(chuàng)新型經(jīng)濟先導區(qū)。充分發(fā)揮揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，積極放大國家級半導體照明產(chǎn)業(yè)化基地、國家綠色新能源特色產(chǎn)業(yè)基地和江蘇省首批創(chuàng)新型園區(qū)的品牌效應，加大產(chǎn)業(yè)集聚力度，做大做強太陽能光伏、半導體照明、電子書、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，推進新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)園區(qū)建設，率先建設以創(chuàng)新為驅動，經(jīng)濟、科技、文化、產(chǎn)業(yè)和社 會、民生持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型先導區(qū)。 加快建設創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以省級開發(fā)園區(qū)為主體，加快推進 LED 產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設，加快建設科技創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、孵化器等高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化載體，推動特色園區(qū)規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃互融，特色主導產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)特色功能提升互動，特色園區(qū)發(fā)展與城市空間拓展、城市功能延伸互補，市場化開發(fā)模式和多元化投資主體并進，爭創(chuàng)國家級或省級特色產(chǎn)業(yè)基地。推進邗江建設大學科技城、廣陵建設信息產(chǎn)業(yè)基地、維揚建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、儀征建設汽車科技城、江都建設軟件園 、高郵建設光電科技園、寶應建設輸變電裝備科技園。 加快建設創(chuàng)新型科教園區(qū)。按照“孵化 — 投資 — 融資 —擔保 — 產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑，積極探索以項目引領、創(chuàng)新基金支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為支撐的創(chuàng)新技術轉移轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的校（院）地合作模式，加快推進與揚州大學等高等院校共建大學科技園。根據(jù)科技產(chǎn)品研發(fā)期、哺育期和成長期的生命特征，逐步探索由政府、園區(qū)與國內(nèi)知名高校、科研院所合作實施“導師計劃”，將大學科技園打造成我市新興的、具有活力的科技研發(fā)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。 第三節(jié) 大力推進金融創(chuàng)新 創(chuàng)新金融資本體系。積極推進金融生態(tài)市建設，基本實現(xiàn)金融市場多層次、金融產(chǎn)品多樣化、金融企業(yè)經(jīng)營特色化和金融服務精細化，加快現(xiàn)代金融轉型步伐。通過多渠道引進境內(nèi)外銀行、證券、保險、期貨等機構，鼓勵建立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村新型金融組織和小額信貸，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化、中小企業(yè)的信貸支持等。加快建立多層次、多元化資本市場體系，發(fā)展地方產(chǎn)（股）權交易市場，壯大中介服務機構，引導和支持各類企業(yè)通過企業(yè)上市、企業(yè)（公司）債券、創(chuàng)業(yè)（風險）投資、股權投資等擴大直接融資規(guī)模，加快制定出 臺優(yōu)惠政策吸引創(chuàng)投公司來揚發(fā)展，放大政府風投基金功能。逐步完善加強中小企業(yè)擔保體系，加快新建小額貸款公司，為中小高科技企業(yè)提供資產(chǎn)管理、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、小額貸款、并購重組、股權私募等綜合金融服務。 加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對融資需求較大的高新技術產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型園區(qū)建設項目，合作組織銀團貸款。鼓勵中小銀行差異化競爭，滿足不同層次創(chuàng)新需求。積極開展出口信貸以及貿(mào)易融資，提高創(chuàng)新型出口企業(yè)的國際競爭力。創(chuàng)新抵（質(zhì)）押方式，發(fā)展供應鏈融資、應收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、組合擔保貸款等業(yè)務，推進知識產(chǎn)權質(zhì)押 、股權質(zhì)押融資，探索國內(nèi)保理、股權類理財產(chǎn)品。鼓勵銀行及中介機構設立研發(fā)中心、科技金融服務平臺，對授信、擔保、保險等業(yè)務開展集成創(chuàng)新。創(chuàng)新非信貸業(yè)務，引導優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新型企業(yè)通過短期融資券、中期票據(jù)以及中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具籌集發(fā)展資金。圍繞軟件信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，探索集體打包貸款方式融資。加強銀信合作，探索產(chǎn)業(yè)投資信托基金、中小企業(yè)集合信托等業(yè)務。 第四節(jié) 營造創(chuàng)新良好環(huán)境 建立多元化的創(chuàng)新投入機制。加大政府投入力度，鼓勵企業(yè)投入，引導社會投入，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、 社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。大力實施“創(chuàng)新型經(jīng)濟金融助推計劃”，開展多形式、多層次的銀企合作，讓信貸向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展傾斜。積極爭取政策性銀行機構加大對創(chuàng)新型園區(qū)基礎設施建設的投入，提升園區(qū)創(chuàng)新載體的承載能力和服務能力。 建立完善的創(chuàng)新服務體系。大力發(fā)展為研發(fā)、設計等創(chuàng)新性活動和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的生產(chǎn)性服務業(yè)。加大各類商標、專利、會計、審計、保險、擔保、律師、技術評估、技術經(jīng)紀、科技會展等中介機構的建設力度，完善一批數(shù)據(jù)咨詢、公共檢測、標準化服務等科技公共設施，形成完善并具有實效的創(chuàng)新服務體 系。逐步健全完善網(wǎng)絡化的包括科技信息、科技成果、科技服務機構等各類科技信息公共服務平臺，降低科技創(chuàng)新服務機構使用信息資源的成本。組建專業(yè)服務團隊，為創(chuàng)業(yè)者、投資者提供個性化、專業(yè)化、特色化服務。積極探索政務代理、網(wǎng)上審批等，提高投資者創(chuàng)業(yè)方便程度。推進科普基礎設施建設，加強科學教育與培訓、科普資源開發(fā)與共享，提升公民科學素質(zhì)。 加大知識產(chǎn)權保護力度。大力實施知識產(chǎn)權、技術標準和品牌戰(zhàn)略。加強知識產(chǎn)權的宣傳培訓，穩(wěn)步提高專利申請和授權的數(shù)量和質(zhì)量，進一步優(yōu)化專利申請結構，增加發(fā)明專利申請量。實施以自主專利 技術為核心的專利產(chǎn)業(yè)化項目，使我市重點產(chǎn)業(yè)領域特別是特色產(chǎn)業(yè)具備一批核心專利技術，培育一批具有專利開發(fā)、實施、管理和保護優(yōu)勢的骨干企業(yè)。大力支持專利中介服務機構向規(guī)范化、規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展，加大知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度。引導扶持企業(yè)和科研院所參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制（修）定，掌握產(chǎn)業(yè)競爭制高點。 加強質(zhì)量和標準建設。促進揚州產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量上新臺階，繼續(xù)夯實和加強標準化、計量作為質(zhì)量的保障基礎。大力推進名牌產(chǎn)品發(fā)展，“十二五”期間，力爭培育 1個具有國際競爭力的世界級名牌產(chǎn)品，培育中國名牌產(chǎn) 品 15 個，江蘇省名牌產(chǎn)品 80 個，爭創(chuàng)國家質(zhì)量獎 1 個、省長質(zhì)量獎 1個，全面加強市長質(zhì)量獎評定工作。提升標準化保障水平，籌建揚州市 WTO/TBT 咨詢站，建成標準化專業(yè)委員會TC/SC/WG3 個，推進采用國際、國外先進標準 500 項，積極推進骨干企業(yè)通過“標準化良好行業(yè)企業(yè)”確認。加快質(zhì)量服務平臺建設，全力建成國家有機食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，加快推進省級、國家級液壓機械質(zhì)檢中心、省級光電儀器計量中心、船用基礎材料、道路照明燈具等質(zhì)檢中心建設。 第五節(jié) 實現(xiàn)教育現(xiàn)代化 推進教育優(yōu)先發(fā)展，建立完善的現(xiàn)代國民教育體 系、終身教育體系和優(yōu)質(zhì)教育體系，促進城鄉(xiāng)教育一體化進程，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。 高水平發(fā)展基礎教育。加快學前教育優(yōu)質(zhì)普及發(fā)展，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，實施農(nóng)村幼兒園規(guī)范化工程。到 2020年，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達 80%以上。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實施“示范區(qū)引領、先行區(qū)推動、樣板區(qū)促進”，所有縣（市、區(qū)）均創(chuàng)建成為義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行區(qū)，全市義務教育由基本均衡達到優(yōu)質(zhì)均衡，義務教育優(yōu)質(zhì)學校比例達 90%以上。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，實施普通高中特色創(chuàng)建工 程，鼓勵學校加強自身文化建設，形成教學特色，加快提升普通高中整體辦學水平和學生綜合素質(zhì)，所有普通高中學校建成為省優(yōu)質(zhì)高中。強化基礎教育公平，健全集群式幫扶體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校之間的教育差距明顯縮小，努力使每個適齡兒童都能接受適合自身發(fā)展的良好教育。 優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育。完善普職互通、中高等職業(yè)教育銜接、學歷教育與職業(yè)培訓并舉、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、國內(nèi)教育與國際教育對接的區(qū)域現(xiàn)代職教體系。優(yōu)化學校布局，推進職業(yè)教育集約特色發(fā)展，強化職業(yè)教育與支柱產(chǎn)業(yè)的深度對接，引導職業(yè)學校調(diào)整專業(yè)設置，提升專業(yè)建設水平，重點建 設“十大”專業(yè)群。著力推進公共實訓基地建設，每個縣（市、區(qū)）均建成 1 個規(guī)模較大、水平較高、資源共享、起示范作用的公共實訓中心。加強人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，秉承就業(yè)導向，面向市場辦學，大力推進工學結合、校企合作，鞏固職業(yè)教育規(guī)模，提升職業(yè)教育發(fā)展層次。 創(chuàng)新發(fā)展高等教育。逐步普及高等教育，到 2020 年，全市學齡青年接受高等教育的比例達到 50%以上。優(yōu)化高等教育布局結構，繼續(xù)推進揚子津科教園建設，增強高等教育人才培養(yǎng)能力，有效促進高校與城市和產(chǎn)業(yè)結構的互動。優(yōu)化高等教育層次結構，積極發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步擴大本科教 育規(guī)模，大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育。優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構，實施優(yōu)勢學科建設工程，積極推進與外地高校、研發(fā)機構理工科專業(yè)的合作，加大扶持與我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相關的學科專業(yè)建設，提高工科類專業(yè)比例，使高等教育的專業(yè)門類、層次結構更趨合理，進一步增強高校的科技創(chuàng)新能力。支持民辦高校發(fā)展，提高辦學層次。 積極發(fā)展終身教育。實行成、職、普三教溝通，學校、社會和家庭三方結合，向全社會、各行業(yè)、各層次的社會成員提供全方位、高品質(zhì)、多形式的教育培訓服務，健全城鄉(xiāng)一體、功能全面、機制靈活、優(yōu)質(zhì)高效的終身教育網(wǎng)絡體系及管理體制。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有適應需要的社區(qū)教育資源并得到充分利用。依托大學、社區(qū)學院和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)教育中心，推動學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型組織和學習型城市的形成。 專欄 3:教育“八大”重點工程 義務教育薄弱學校改造工程：義務教育學校生均校園和校舍占地面積、運動場地及教育技術裝備未