【正文】 出版、網絡等傳媒產業(yè)融合，擴大和完善產業(yè)鏈，做大產業(yè)規(guī)模。 新材料：重點發(fā)展電子信息材料、先進金屬材料和化工、特種纖維新材料，增強聚丙烯腈基碳纖維、玄武巖系列產品生產能力。 專欄 5:新興產業(yè)發(fā)展方向 新能源：重點發(fā)展高純硅材料、晶硅電池、聚光電池、薄膜電池及組件、光伏發(fā)電集成系統(tǒng)，積極培育風電、核電、生物質能發(fā)電、光熱利用等設備制造業(yè)，大力推廣太陽能屋頂計劃，做強做大國家綠色新能源產業(yè)基地。 培育壯大新興產業(yè)。 機械裝備產業(yè)：重點推進零部件加工向整機生產轉變，單機生產向柔性化、多功能、復合性裝備生產線轉變，低端裝備制造向高精度、高速度、大型化、智能化、節(jié)能環(huán)保裝備制造轉變，全面提高壓力機械、節(jié)能環(huán)保機械、建設機械、水泥機械、石油機械、飼料機械、農產品加工機械的制造水平和技術含量，部分產品努力達到國際國內先進水平。 專欄 4:支柱產業(yè)發(fā)展方向 汽車產業(yè)：以節(jié)能環(huán)保為方向，推進新能源汽車、環(huán)保型發(fā)動機和核心配套件的開發(fā)和生產，做大各類乘用車、特種專用車生產規(guī)模，推進關鍵零部件技術升級和產業(yè)化，打造全國有影響的品牌轎車生產基地。 第一節(jié) 構建現(xiàn)代制造業(yè)體系 堅持工業(yè)第一方略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新和結構優(yōu)化，著力推動產業(yè)結構向高新型轉變，骨干企業(yè)向規(guī)模型轉變，產業(yè)質態(tài)向效益型轉變，增長動力向創(chuàng)新型轉變，制造模式向低碳型轉變，實現(xiàn)工業(yè)經濟規(guī)模擴張和轉型升級雙躍升。 有效使用和留住人才。 第六節(jié) 培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才 堅持人才優(yōu)先，以用為本，充分利用國內國際兩種人才資源，努力建設一支結構合理、發(fā)展均衡、素質良好、優(yōu)勢明顯的人才隊伍，為創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展提供人才保障和智力支持。 中小學教育裝備現(xiàn)代化工程：到 2020 年，完成全市所有農村高中及農村中心初中、中心小學的教育裝備現(xiàn)代化工程建設。 農村幼兒園規(guī)范化工程：科學 規(guī)劃布局農村幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省優(yōu)質園標準辦好一所以上公辦幼兒園，村級幼兒園均辦成合格幼兒園，到 2020 年， 70%以上的農村幼兒園達省優(yōu)質園辦學要求。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有適應需要的社區(qū)教育資源并得到充分利用。優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構，實施優(yōu)勢學科建設工程，積極推進與外地高校、研發(fā)機構理工科專業(yè)的合作，加大扶持與我市支柱產業(yè)和新興產業(yè)相關的學科專業(yè)建設，提高工科類專業(yè)比例，使高等教育的專業(yè)門類、層次結構更趨合理，進一步增強高校的科技創(chuàng)新能力。 創(chuàng)新發(fā)展高等教育。完善普職互通、中高等職業(yè)教育銜接、學歷教育與職業(yè)培訓并舉、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、國內教育與國際教育對接的區(qū)域現(xiàn)代職教體系。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面實施“示范區(qū)引領、先行區(qū)推動、樣板區(qū)促進”，所有縣（市、區(qū)）均創(chuàng)建成為義務教育優(yōu)質均衡先行區(qū)，全市義務教育由基本均衡達到優(yōu)質均衡，義務教育優(yōu)質學校比例達 90%以上。 第五節(jié) 實現(xiàn)教育現(xiàn)代化 推進教育優(yōu)先發(fā)展，建立完善的現(xiàn)代國民教育體 系、終身教育體系和優(yōu)質教育體系，促進城鄉(xiāng)教育一體化進程，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。促進揚州產品質量和服務質量上新臺階，繼續(xù)夯實和加強標準化、計量作為質量的保障基礎。實施以自主專利 技術為核心的專利產業(yè)化項目，使我市重點產業(yè)領域特別是特色產業(yè)具備一批核心專利技術，培育一批具有專利開發(fā)、實施、管理和保護優(yōu)勢的骨干企業(yè)。推進科普基礎設施建設，加強科學教育與培訓、科普資源開發(fā)與共享，提升公民科學素質。加大各類商標、專利、會計、審計、保險、擔保、律師、技術評估、技術經紀、科技會展等中介機構的建設力度，完善一批數(shù)據(jù)咨詢、公共檢測、標準化服務等科技公共設施，形成完善并具有實效的創(chuàng)新服務體 系。大力實施“創(chuàng)新型經濟金融助推計劃”，開展多形式、多層次的銀企合作，讓信貸向創(chuàng)新型經濟發(fā)展傾斜。圍繞軟件信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意等產業(yè)，探索集體打包貸款方式融資。積極開展出口信貸以及貿易融資，提高創(chuàng)新型出口企業(yè)的國際競爭力。逐步完善加強中小企業(yè)擔保體系，加快新建小額貸款公司，為中小高科技企業(yè)提供資產管理、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、小額貸款、并購重組、股權私募等綜合金融服務。 第三節(jié) 大力推進金融創(chuàng)新 創(chuàng)新金融資本體系。推進邗江建設大學科技城、廣陵建設信息產業(yè)基地、維揚建設文化創(chuàng)意產業(yè)園、儀征建設汽車科技城、江都建設軟件園 、高郵建設光電科技園、寶應建設輸變電裝備科技園。 加快建設創(chuàng)新型經濟先導區(qū)。加快推進與西安交大合建智能電網產業(yè)園，推進中科院應用技術研發(fā)與產業(yè)化中心、南大 — 揚州光電研究院、南大 — 揚州化學化工研究院、揚州數(shù)控研究院等建設。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經費占企業(yè)銷售收入比重。堅持開放式創(chuàng)新，把技術引進與消化吸收更好地結合起來，掌握一批關鍵核心技術，加速實現(xiàn)科技成果產業(yè)化。 第一節(jié) 構建區(qū)域創(chuàng)新體系 加快構建政府引導、企業(yè)主體、市場導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，吸引科技資源向揚州集聚，提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展，文明城市創(chuàng)建成效顯著，公民文明素質普遍提高。不斷加強對外合作與交流，城市國際化程度和開放型經濟發(fā)展水平全面提升。 改革開放。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以下，社會就業(yè)質量明顯提升。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，城市生活污水集中處理率達到 90%、生活垃圾無害化處理率達到 100%，城市化水平達到 62%。 科技創(chuàng)新。 綜合實力。堅持用改革的辦法破解發(fā)展中的難題，抓住經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革；進一步提升經濟國際化水平，增強吸引技術、資金、人才的能力，增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢，分享經濟全球化的發(fā)展機遇。加快推進城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，不斷提高城市服務功能和管理水平，積極推進新農村建設，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)要素合理配置，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。堅定不移推進結構調整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經濟，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，著力推動經濟發(fā)展方式由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、由粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變，進一步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。 第四節(jié) 指導思想 “十二五”期間，揚州經濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展第一要務，以堅持科學發(fā)展、建設“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式、“發(fā)展創(chuàng)新型經濟、建設創(chuàng) 新型城市”為主線，大力實施創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化、民生幸福、改革開放、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，更加注重發(fā)展的質量和效益、更加注重產業(yè)結構的優(yōu)化和升級、更加注重城鎮(zhèn)化水平的提升、更加注重區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、更加注重人的全面發(fā)展、更加注重揚州“人文、生態(tài)、精致、宜居”特色的彰顯，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進，初步建成“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”。城市基礎設施加快向農村輻射延伸，城鄉(xiāng)產業(yè)布局進一步優(yōu)化，農村勞動力逐步轉移，農村人口加快向中心城市、重點中心鎮(zhèn)集聚，社會保障和各項社會管理服務體系逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 社會建設進入全面加強期。綜合判斷，“十二五”期間，我市既面臨難得的歷史機遇，也將面對諸多風險和挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國內經濟持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，結構調整步伐持續(xù)加快，各項改革繼續(xù)向縱深推進，區(qū)域經濟一體化進程空前加速，宏觀調控政策的針對性、連續(xù)性、靈活性逐步增強，但受內外部資源、環(huán)境約束和國內區(qū)域政策影響，東部地區(qū)能源資源和勞動力面臨的競爭壓力將不斷加大。但“十一五”規(guī)劃執(zhí)行中還存在著一些問題：經濟發(fā)展的質量和效益還不夠高，產業(yè)結構還需優(yōu)化；城鎮(zhèn)化步伐不快，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調；社會發(fā)展總體仍滯后于經濟發(fā)展，面臨社會轉型引發(fā)的新問題新矛盾，維護 社會和諧穩(wěn)定的壓力比較大；資源要素制約和生態(tài)環(huán)境約束強化，可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步提升；改革步入攻堅階段，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然存在。實施“綠楊城郭新?lián)P州”工程，建設了古運河風光帶和潤揚、蜀岡等森林公園。民營企業(yè)快速發(fā)展，五年新增民資注冊資本金1579 億元，是“十五”的 4倍；利用外資穩(wěn)步增長，五年累計注冊外資實際到賬 億美元，是“十五”總量的 倍；沿江開發(fā)、園區(qū)建設深入推進，產業(yè)集聚效應不斷顯現(xiàn)，中海造船、瑪切嘉利液壓機械、晶澳太陽能、上海大眾整車、天威新能源太陽能電池組件、華電燃氣熱電等一批重大項目先后落地。全市擁有國家級高新技術企業(yè) 174 家，五年累計專利授權超過 10000 件。自 2020 年，連續(xù)三屆六年蟬聯(lián)“全國科技進步先進市”。全面普及了從學前到高中階段的十五年教育，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系不斷健全，衛(wèi)生服務機構覆蓋率達 100%，人口計生優(yōu)質服務體系建設覆蓋率達100%。 社會民生顯著改善。 2020 年，我市在古城保護和人居環(huán)境改善方面取得突出成績，榮獲“聯(lián)合國人居獎”。 經濟實力顯著提升。揚州市國民經濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要 序 言 “十二五”時期（ 2020— 2020 年），是揚州轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，也是建設更高水平小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。 第一章 發(fā)展基礎 和目標 第一節(jié) 發(fā)展基礎 “十一五”以來，全市人民緊緊圍繞“全面達小康，建設新?lián)P州”的目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，較好地完成了“十一五”規(guī)劃各項預期目標和任務，全市經濟和社會發(fā)展邁上了新臺階，基本實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。 城鄉(xiāng)面貌顯著變化。實施縣鄉(xiāng)河道疏浚和水庫加固改造工程，新建改造農村公路 2550 公里，所有行政村都通上了四級公路；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有垃圾中轉站，垃圾集中處理率達 90%；市區(qū)全部實 現(xiàn)區(qū)域供水，寶應、高郵、儀征 3 縣（市）新增區(qū)域供水受益人口 100 萬人。中國雕版印刷技藝、古琴藝術、中國剪紙入選聯(lián)合國“人類非物質文化遺產名錄 ”；揚州文化藝術中心圖書館新館、音樂廳、美術館、游泳跳水館等文化體育設施陸續(xù)建成。 創(chuàng)新能力顯著提高。建設了中科院揚州應用技術研發(fā)與產業(yè)化中心、南大 — 揚州光電研究院、南大 — 揚州化學化工研究院、西安交大（揚州）科技園等一批“三新”產業(yè)公共研發(fā)平臺，自主創(chuàng)新能力不斷增強。企業(yè)債券發(fā)行取得突破性進展，市開發(fā)區(qū)開發(fā)總公司、城建控股公司成功 發(fā)行企業(yè)債券 28 億元；匯銀家電、長青股份順利上市。節(jié)能減排工作扎實 推進，單位 GDP 綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量三個約束性指標完成省下達目標。 總體來看，“十一五”規(guī)劃實施情況良好，為“十二五”及長遠發(fā)展奠定了較好的基礎。世界貿易持續(xù)恢復增長，受世界各國貿易保護政策主導， 各種貿易爭端將進一步加劇；國際投資逐步趨于活躍，受發(fā)達國家再制造戰(zhàn)略推動，國際產業(yè)轉移將更加多元化；全球戰(zhàn)略資源更加趨于緊張，受國際投 機資本炒作，大宗商品價格將加劇波動；國際金融體系加速變革，受地緣政治和利益集團左右，人民幣長期升值的壓力較大。隨著長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚同城化、城鎮(zhèn)化的加快推進，將進一步提升我市產業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新力，城鄉(xiāng)二元結構將進一步改善?！笆濉睍r期，面對 激烈的區(qū)域發(fā)展競爭和日益嚴峻的資源環(huán)境約束，我市必須加速轉變發(fā)展方式，促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變；由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變?！笆濉睍r期，隨著全市城鎮(zhèn)化水平加快提升，新農村建設和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策措施落實，城鄉(xiāng)二元結構體系全面進入深度調整期。在從運河時代走向長江時代的同時，揚州正向高鐵時代、空港時代邁進，全市的基礎設施更加完善，生態(tài)環(huán)境更加秀美，文化影響力更加廣泛，城市品質、市民生活質量大幅提升。 —— 以加快轉變經濟發(fā)展方式，“發(fā)展創(chuàng)新型經濟、建設創(chuàng)新型城市”為主線。 —— 以城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主抓手，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。 —— 以繼續(xù)深化改革、擴大開放作為推動科學發(fā)展的主動力，實施改革開放戰(zhàn)略。 第五節(jié) 發(fā)展目標 “十二五”時期，全面推進科學發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，力爭通過五年的努力，實現(xiàn)經濟綜合實力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，全面建成更高水平的小康社會，市區(qū)和有條件的地區(qū)在鞏固全面小康成果基礎上進入基本現(xiàn)代化。產業(yè)層次明顯提高，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到 40%；產業(yè)結構明顯優(yōu)化，三次產業(yè)結構調整為 ::；經濟發(fā)展后勁和主要產業(yè)的競爭力明顯增強。城鄉(xiāng)布局更加合理，“一體兩翼”發(fā)展的城市格局基本形成，城鄉(xiāng)各類功能設施和公共服務設施更加完善，城市輻射帶動和集聚高端要素的能力顯著增強，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化顯著推進。到 2020年，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38400元和 16700 元，年均增長 12%。耕地保有量保持 萬公頃，森林覆蓋率提高到 23%；單位地區(qū)生產總值能源消耗降低、主要污染物和二氧化碳排放減少完