【正文】 成省下達目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度進一步提升。民營經(jīng)濟長足發(fā)展，整體素質(zhì)顯著增強。以內(nèi)，醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善，萬人擁有病床數(shù)達到 40張左右；城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在 98%以上，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到 95%以上；市區(qū)政府保障性住房五年新增 萬套。 第二章 推進創(chuàng)新型城市建設(shè) 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng) 新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)為核心，優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)對自主擁有、購買、引進的專利技術(shù)等進行產(chǎn)業(yè)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力 。加強企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站和博士后科研工作站建設(shè)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推動企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種形式的合作，協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。 第二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新載體 創(chuàng)新載體是承載區(qū)域創(chuàng)新的重要平臺，以創(chuàng)新型園區(qū)、特色園區(qū)、大學(xué)科技城為主陣地，優(yōu)化建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州”的載體平臺。以省級開發(fā)園區(qū)為主體，加快推進 LED 產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、孵化器等高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化載體，推動特色園區(qū)規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃互融，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)特色功能提升互動，特色園區(qū)發(fā)展與城市空間拓展、城市功能延伸互補，市場化開發(fā)模式和多元化投資主體并進，爭創(chuàng)國家級或省級特色產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)科技產(chǎn)品研發(fā)期、哺育期和成長期的生命特征，逐步探索由政府、園區(qū)與國內(nèi)知名高校、科研院所合作實施“導(dǎo)師計劃”，將大學(xué)科技園打造成我市新興的、具有活力的科技研發(fā)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。加快建立多層次、多元化資本市場體系，發(fā)展地方產(chǎn)（股）權(quán)交易市場，壯大中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和支持各類企業(yè)通過企業(yè)上市、企業(yè)（公司）債券、創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資、股權(quán)投資等擴大直接融資規(guī)模，加快制定出 臺優(yōu)惠政策吸引創(chuàng)投公司來揚發(fā)展，放大政府風(fēng)投基金功能。鼓勵中小銀行差異化競爭，滿足不同層次創(chuàng)新需求。創(chuàng)新非信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新型企業(yè)通過短期融資券、中期票據(jù)以及中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具籌集發(fā)展資金。加大政府投入力度，鼓勵企業(yè)投入，引導(dǎo)社會投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、 社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。大力發(fā)展為研發(fā)、設(shè)計等創(chuàng)新性活動和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極探索政務(wù)代理、網(wǎng)上審批等，提高投資者創(chuàng)業(yè)方便程度。加強知識產(chǎn)權(quán)的宣傳培訓(xùn)，穩(wěn)步提高專利申請和授權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，進一步優(yōu)化專利申請結(jié)構(gòu)，增加發(fā)明專利申請量。 加強質(zhì)量和標準建設(shè)。加快質(zhì)量服務(wù)平臺建設(shè)，全力建成國家有機食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，加快推進省級、國家級液壓機械質(zhì)檢中心、省級光電儀器計量中心、船用基礎(chǔ)材料、道路照明燈具等質(zhì)檢中心建設(shè)。到 2020年，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達 80%以上。 優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育。加強人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，秉承就業(yè)導(dǎo)向，面向市場辦學(xué)，大力推進工學(xué)結(jié)合、校企合作，鞏固職業(yè)教育規(guī)模，提升職業(yè)教育發(fā)展層次。優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步擴大本科教 育規(guī)模，大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。實行成、職、普三教溝通，學(xué)校、社會和家庭三方結(jié)合，向全社會、各行業(yè)、各層次的社會成員提供全方位、高品質(zhì)、多形式的教育培訓(xùn)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)一體、功能全面、機制靈活、優(yōu)質(zhì)高效的終身教育網(wǎng)絡(luò)體系及管理體制。 中小學(xué)校舍安全工程：用 3 年左右時間實施中小學(xué)校舍安全工程，提高中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況。 名師、名校長建設(shè)工程：再培養(yǎng)教 授級中學(xué)高級教師 25 名左右，省特級教師 50 名左右，市特級教師 150 名左右，市學(xué)科帶頭人和中青年教學(xué)骨干1000 名左右，骨干教師隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，名師的引領(lǐng)、示范、輻射作用凸顯。實行各類教育基地向中小學(xué)生免費開放制度。大力實施“千名企業(yè)家培養(yǎng)計劃”、“萬名經(jīng)管人才素質(zhì)提升工程”、“百千萬專業(yè)技術(shù)人才能力提升行動計劃”、“名師名醫(yī)培養(yǎng)工程”、“百萬職工大練兵大比武素質(zhì)提升工程”等各專項計劃工程，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作人才等“六支隊伍”建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，大力提 升各類人才的能力素質(zhì)。 第三章 推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 推進先進制造業(yè)加快發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以科技 創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)升級推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推進汽車船舶、機械裝備、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，提高工藝、技術(shù) 和裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高增值環(huán)節(jié)延伸，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，加快產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。力爭到 2020 年，造船生產(chǎn)能力達 1200 萬載重噸，全行業(yè)產(chǎn)值達 1200 億元。到 2020年，全行業(yè)產(chǎn)值達 3000 億元。堅持以應(yīng)用促發(fā)展， 組織實施一批新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。到 2020 年，產(chǎn)值達 1000億元。到 2020 年，產(chǎn)值達 2500 億元。到 2020 年，產(chǎn)值達 1000 億元。積極借助半導(dǎo)體照明、太陽能光伏、無線傳感、微霓虹等高科技，實現(xiàn)與玩具創(chuàng)意及旅游用品的完美嫁接，加強與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，提升產(chǎn)品檔次和市場競爭力。大力 引進和實施一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動性強的項目，通過引進一個大項目，培育一個大企業(yè)，形成一個大產(chǎn)業(yè)。放大華建、江都建設(shè)、弘盛等骨干企業(yè)的品牌優(yōu)勢，通過改組、聯(lián)合、 兼并、股份合作等形式進行資源整合，形成一批資質(zhì)等級高、資產(chǎn)規(guī)模大、發(fā)展活力強的建筑企業(yè)集團。到 2020 年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 45%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達到 40%。 專欄 6:服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展布局 軟件和信息服務(wù)業(yè)：加快打造新興軟件信息服務(wù)業(yè)名城，重點發(fā)展嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件、物聯(lián)網(wǎng)軟件、信息服務(wù)外包、通信增值服務(wù)等軟件與信息服務(wù)業(yè)集群。 金融服務(wù)業(yè)：立足金融資本體系體制機制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新、金融組織創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，全面提升金融助推創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展能力，將揚州打造 成區(qū)域性金融服務(wù)中心、金融后臺服務(wù)中心和金融集聚中心。加快拓展消費新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進商貿(mào)流通業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、便利化和信息化。以產(chǎn)業(yè)融合為重點，積極推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能的專業(yè)化分離，繼續(xù)推進企業(yè)非核心業(yè)務(wù)外包。著力打造信息服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商務(wù)、職業(yè)教育及產(chǎn)品交易市場等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到 2020 年，農(nóng)業(yè)增加值達到 200億元。鞏固和發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的寶應(yīng)荷藕和大閘蟹、高郵羅氏沼蝦和高郵鴨、儀征茶果、食用菌和揚州鵝、江都花木和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，加強特色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)良種的保種、純化和新品種的培育，每個產(chǎn)業(yè)形成 12 個區(qū)域性主打農(nóng)產(chǎn)品品種，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。到 2020年，全市培育開發(fā)引進推廣新品種、新技術(shù) 100 項，組織實施農(nóng)業(yè)科技計劃項目 100 項。以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點工程”為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，發(fā)展以鋼架大棚、溫室、棚架種養(yǎng)以及節(jié)水灌溉、先進農(nóng)機等為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。 完善農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營方式。重點建設(shè) 5 個有影響的農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育提升 100 家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。構(gòu)建 縱橫相連的農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息、質(zhì)量信息、科技信息和網(wǎng)上診斷、氣象信息等服務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)信息的服務(wù)水平。分類推進企業(yè)信息化，深入探索汽 車船舶、機械裝備、石油化工、智能電網(wǎng)、現(xiàn)代物流等行業(yè)信息化，推動信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、市場營銷、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。搭建“四網(wǎng)融合”公共平臺，重點推進綜合業(yè)務(wù)運營支撐軟件平臺、云計算平臺、電視播控平臺、媒體資產(chǎn)管理平臺、數(shù)據(jù)和災(zāi)備中心平臺建設(shè)，實現(xiàn)可控、可測、可管目標。進一步推進市民卡工程，整合便民服務(wù)資源，拓展市民卡應(yīng)用領(lǐng)域。到“十二五”期末，居民消費率提升到 30%以上。完善社會保障體系，加強社會公共服務(wù)，形 成良好的居民消費預(yù)期，增加即期消費，穩(wěn)步提高居民消費率。以擴大農(nóng)村消費為重點，鼓勵商貿(mào)連鎖企業(yè)進鎮(zhèn)進村，加快構(gòu)建完善的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力開拓農(nóng)村消費市場，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場需求。進一步規(guī)范市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境。 第四章 推進城鄉(xiāng)一體化進程 科學(xué)構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)功能，提升城市品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施逐步均等化，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范，高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國 土空間開發(fā)格局。在“一帶一軸”周邊，規(guī)劃曹甸、射陽湖、臨澤、三垛、菱塘 、小紀、郭村、謝集、大儀等重點中心鎮(zhèn)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。以揚州建城 2500 年為重要的時間節(jié)點，加快推進新一輪城市形象和品質(zhì)提升工程，建設(shè)“精致?lián)P州”。加大舊城改造力度，全力推進老城區(qū)、老小區(qū)、老宿舍、老宅子、老莊臺、老市場、老廠房、老街巷等“八老”改造；強化環(huán)境綜合整治，著力提升舊城形象。 開發(fā)區(qū)臨港新城：策應(yīng)沿江開發(fā)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化和提升開發(fā)區(qū)整體配套功能，建成新型產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)功能配套、最具發(fā)展活力的經(jīng)濟增長極和城市新區(qū)。堅持可持續(xù) 發(fā)展理念和申遺標準，全面保持古城的總體風(fēng)貌。充分挖掘和展示揚州深厚的運河文化，加強運河沿線文化遺產(chǎn)點（段）的保護。推進城市公用設(shè)施建設(shè)，加快推進第五水廠二期工程建設(shè)，完成供水管網(wǎng)改造和區(qū)域供水工程，城鄉(xiāng)供水普及率達 100%。趙莊焚燒垃圾發(fā)電廠全面運行，加快完善城市垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果殼箱等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。大力實施“公交優(yōu)先”，到 2020 年，市區(qū)萬人公交車擁有量達到 15 標臺。合理布局沿街、沿路的商業(yè)業(yè)態(tài)，選址建設(shè)“小販中心”。 壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。 —— 高郵市：重點打造新能源、新型照明器具兩個新興產(chǎn)業(yè)和機電制造、電線電纜、紡織服裝三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；開發(fā)建設(shè)以東湖濕地公園、運河西岸生態(tài)旅游風(fēng)光帶、界首蘆葦蕩、新民灘野鴨養(yǎng)殖基地、臨澤生態(tài)度假村為主要載體的生態(tài)旅游。 提升重點鎮(zhèn)集聚力。大力發(fā)展一鎮(zhèn)一品特色產(chǎn)業(yè)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的綜合實力。推動社會公共服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵在城鎮(zhèn)擁有合法固定住所的本市農(nóng)民在實際居住城鎮(zhèn)建成區(qū)落戶；允許擁有穩(wěn)定收入、不間斷繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險 1 年以上的 本市農(nóng)民，在實際從業(yè)城鎮(zhèn)建成區(qū)落戶；支持各類被征地農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶?！笆濉逼陂g，累計推動 50萬農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民，讓已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。著力提升村級發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力以及公共事業(yè)服務(wù)能力等“五大能力建設(shè)”，組織開展“五好”示范合作社創(chuàng)建，加快提高農(nóng)民組織化程度。進一步改善農(nóng)村道路、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、出行、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。 人才強農(nóng)工程：著力抓 好農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才兩個隊伍建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量穩(wěn)步增長，人才素質(zhì)大幅提高，人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人才使用效能顯著提升。到 2020 年，工業(yè)百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達 40 個，百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)達 30 家。 環(huán)境優(yōu)化工程：抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治和綜合利用、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及長效管護?！笆濉逼陂g，每年創(chuàng)建新農(nóng)村能力建設(shè)百強村 20 個、達標村 200 個。積極完善暢通“一體兩翼”路網(wǎng)，構(gòu)建市區(qū)快速通道環(huán)線，重點實施瘦西湖地下隧道、文昌路東延、揚儀路、 328 國道連接線工程，加快推進江陽路快速化改造和延伸江都路、運河南路南延、西三環(huán)、北環(huán)路、大學(xué)南路南延、開發(fā)東路東延等主次干道，規(guī)劃啟動“一體兩翼”城市軌道交通建設(shè)。 提升改善干線路網(wǎng)。構(gòu)建“江河聯(lián)動、優(yōu)勢互補”的區(qū)域港口群，長江港形成“一港三區(qū)、八個作業(yè)區(qū)”，內(nèi)河港形成“五個港區(qū)、十五個作業(yè)區(qū)”，揚州港貨物吞吐能力達億噸，集裝箱吞吐能力達 100 萬標箱。規(guī)劃構(gòu)建“二橫一縱”鐵路網(wǎng)，二橫分別為寧啟鐵路和寧揚城際鐵路，一縱為連淮揚鎮(zhèn)鐵路，突出鐵路樞紐建設(shè)、過江通道建設(shè)，實現(xiàn)鐵路的跨江聯(lián)網(wǎng)。加快蘇中江都機場建設(shè)，機場集疏運道路同步建設(shè)通車。加快區(qū)域擋排工程建設(shè)，全面推進區(qū)域重點中小河流綜合整治、大中型水閘除險加固建設(shè)，改變區(qū)域性水利保障能力不足的問題。積極推進電源點項目擴容，鼓勵發(fā)展清潔能源。 第一節(jié) 努力擴大和穩(wěn)定就業(yè) 實施更加積極的促進與穩(wěn)定就業(yè)政策，在保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)勞動力更加充分就業(yè)。建立就業(yè)與失業(yè)評價監(jiān)測體系，完善城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度和失業(yè)預(yù)警機制，采取有效措施，規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，分散失業(yè)壓力，把失業(yè)率控制在社會 可承受的限度內(nèi)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)