【正文】 育資源均等化，2015年人均受教育年限提高到8年。改革開放進一步深化。2015年，全市非公經(jīng)濟比重提高到38%以上；外貿(mào)出口達到3710萬美元，年均增長20%。按照《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、省委省政府關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，以保護耕地、尊重農(nóng)民意愿為原則，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針為宗旨，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，把改善農(nóng)村民生作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快全面建設小康社會的根本要求，以建設全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國優(yōu)質(zhì)果品基地、隴東綠色蔬菜生產(chǎn)基地和西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。到2015年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。到2015年，牛飼養(yǎng)量達到120萬頭以上，出欄50萬頭以上；生豬出欄90萬頭；畜牧產(chǎn)業(yè)增加值達到25億元。到2015年，果樹經(jīng)濟林面積達到225萬畝，其中蘋果面積達到200萬畝，蘋果總產(chǎn)量達到100萬噸以上；蔬菜總產(chǎn)量達到120萬噸以上。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變。到2015年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達到20%以上，農(nóng)民合作組織農(nóng)戶覆蓋率達到30%以上，戶用沼氣覆蓋率達到40%，玉米秸稈飼用率達到70%以上，果菜有機肥料使用比重達到30%，農(nóng)膜回收利用率達到80%，農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用率達到70%以上。專欄4:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工程（200萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設工程）7000畝良種苗木繁育基地建設：靜寧、涇川、莊浪、靈臺、崇信、崆峒6縣（區(qū)）各建成1000畝蘋果規(guī)范化良種苗木繁育基地，華亭縣建成1000畝核桃良種苗木繁育基地。加強新村莊規(guī)劃和基礎配套。加強人居環(huán)境建設，加大綠化投入，實施村旁、宅旁、路旁和渠旁“四旁”綠化，建設鄉(xiāng)村良好的人居環(huán)境，實施清潔村莊、清潔道路、清潔家園等工程，加大沼氣灶、太陽能灶等綠色能源的利用。健全村級日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營超市、醫(yī)療衛(wèi)生服務、科技推廣、文化教育、社會保障等經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的多種有效方式。加強鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)培訓和組織交流，完善村民自治和民主管理的各項制度，激發(fā)基層組織活力。三、培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)村人口轉移適應工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，加快提高農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能，積極引導和有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動發(fā)展。加快農(nóng)村人口向外轉移進程。對因建設征用土地或完全失地的農(nóng)民，逐步轉為城鎮(zhèn)人口，并提供應有的社會保障。以扶貧開發(fā)整村推進、移民搬遷、連片開發(fā)項目為抓手，積極穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷工作，著力改善貧困鄉(xiāng)村基礎條件，大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困群眾收入。進一步創(chuàng)新工作機制，積極組織動員社會對口支援和幫扶。加快農(nóng)村市場流通服務體系建設，大規(guī)模組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)機作業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織和骨干龍頭加工企業(yè)領辦人。按照“優(yōu)化能源開發(fā)轉化、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅持“綠色轉型、創(chuàng)新驅動、空間集聚、多元發(fā)展”的指導方針，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，轉變發(fā)展方式，努力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。力爭到2015年，隴東能源化工基地的工業(yè)增加值達到100億元以上。加大礦井投入,不斷擴大產(chǎn)能，建成大柳、新安、邵寨、赤城、靈臺南部、涇川南塬等一批大中型礦井，新增礦井生產(chǎn)能力2400萬噸。加快煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建成平?jīng)龊Ｂ菟唷⑵钸B山水泥、華亭中煦公司煤制甲醇3個工業(yè)余熱發(fā)電項目；全力做好莊浪韓店電廠、靈臺電廠的前期工作，不斷擴大發(fā)電能力。有序推進煤化工產(chǎn)業(yè)。積極引進煤炭地下氣化高新技術，對殘煤資源實施二次開發(fā)，力爭“十二五”在煤制氣試驗生產(chǎn)和實施發(fā)電方面取得突破性進展。二、發(fā)揮資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以優(yōu)勢資源開發(fā)轉換和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，以引進龍頭企業(yè)為推進器，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設為核心，統(tǒng)籌市內(nèi)外資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。重點實施電廠脫硫石膏綜合開發(fā)利用、煤矸石制磚、粉煤灰新型墻體材料等項目，加速建材工業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。正確處理好高載能型冶金產(chǎn)業(yè)與電力行業(yè)的利益關系，協(xié)調(diào)好兩者間的利益分配，降低高載能產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本，促進高載能型冶金產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，積極引進和培育一批規(guī)模較大、具有一定競爭實力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和出口企業(yè)。依托峽門福利制革廠，在穩(wěn)定擴大皮革生產(chǎn)能力的基礎上，促進革制品的深度加工和系列開發(fā)，建設西部皮毛集散和革制品加工基地。抓住產(chǎn)業(yè)轉型升級的有利時機，積極承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，推動非能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有企業(yè)開展產(chǎn)學研對接，加強技術開發(fā)引進，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)太陽能集熱器、多晶硅太陽能電池等新能源產(chǎn)品。啟動實施生物質(zhì)發(fā)電，扶持莊浪、靜寧生物質(zhì)發(fā)電利用，新建涇川黨原生物質(zhì)發(fā)電等項目。開展中藥飲片炮制工藝與設備現(xiàn)代化研究，采取先進的提取、純化和制劑技術，加快發(fā)展中藥片劑、中成藥制造和配方顆粒，鞏固提升現(xiàn)代中藥生產(chǎn)技術。努力培育形成若干以骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為基礎、產(chǎn)學研用緊密結合的先進裝備制造業(yè)集群。到2015年，全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)增加值達到50億元，占全市工業(yè)的比重達到25%。積極開發(fā)電冶等高載能產(chǎn)業(yè)，啟動實施低鎳生鐵項目。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到150億元，%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到40%以上?！笆濉蹦浳飩}儲能力達到3000萬噸，物流量達到7500萬噸，物流值達到1200億元，確立起甘肅東部物流樞紐的中心地位。專業(yè)市場建設：隴東建材城、隴東電子城、涇川隴東商品集散中心、崇信果蔬批發(fā)市場、莊浪農(nóng)貿(mào)市場、靜寧果品市場營銷體系、靜寧綜合商貿(mào)市場建設等。四是培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。力爭成為環(huán)境優(yōu)美、設施完善、特色鮮明的西部人文生態(tài)旅游基地和中國最佳旅游城市。打造以“王母故里、佛道勝地”為品牌，集佛道朝覲、溫泉度假、民俗體驗為一體的涇川旅游區(qū)；打造以“生態(tài)觀光、休閑度假”為品牌，集生態(tài)游覽、休閑避暑、野外探險為一體的關山休閑避暑旅游區(qū)；打造以“商周文化、皇甫謐文化”為品牌，集人文歷史、針灸醫(yī)學為特色的靈臺文化旅游區(qū)；打造以“莊浪梯田、平?jīng)鼋鸸⒓t色勝地”為品牌，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游為主線的葫蘆河農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游區(qū)。加快完善提升龍泉寺、大云寺加快靜寧界石鋪紅軍長征紀念園、靈臺皇甫謐文化園、華亭蓮花臺等景區(qū)創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)步伐。重點抓住省上每年安排1億元旅游發(fā)展專項資金，支持旅游景區(qū)內(nèi)基礎設施建設的機遇，加強與國家和省上的匯報銜接，爭取更多的資金支持。養(yǎng)生平?jīng)觥钡恼w旅游形象，整合資源、聚合要素、優(yōu)化載體、創(chuàng)新手段，多層次、全方位開展持續(xù)有效的旅游宣傳推介活動。五是開發(fā)旅游商品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。立足平?jīng)鰧嶋H，開發(fā)具有伊斯蘭傳統(tǒng)風味的民族飲食。十大景區(qū)：香山景區(qū)、隍城景區(qū)、五臺景區(qū)、胭脂河景區(qū)、望駕山景區(qū)、彈箏峽景區(qū)、十萬大峽谷景區(qū)、大陰山景區(qū)、龍隱寺景區(qū)、太統(tǒng)山景區(qū)。大云寺景區(qū)和田家溝生態(tài)風景區(qū)，加快南石窟景區(qū)、溫泉度假區(qū)、完顏民俗村等景區(qū)的保護開發(fā)，著力打造集佛道朝覲、溫泉度假、民俗體驗為一體的人文養(yǎng)生旅游勝地。：以“莊浪梯田、平?jīng)鼋鸸?、紅色勝地”為品牌，深度挖掘成紀文化內(nèi)涵，依托成紀文化城、界石鋪紅軍長征紀念園、靜寧、莊浪果品基地和莊浪百萬畝梯田，著力打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游為主線的旅游目的地。論證建設應急指揮、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等業(yè)務應用系統(tǒng)。積極推行工業(yè)化與信息化融合，利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點加快煤電、機械制造等生產(chǎn)過程及安全監(jiān)測信息技術應用。積極支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展，推動行業(yè)（部門）成立信用擔保公司、小額貸款擔保公司，鼓勵由民間資本發(fā)起設立的擔保機構，支持民營企業(yè)參股經(jīng)營地方金融。積極發(fā)展上市公司和證券業(yè)務。大力推進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貨幣電子化進程，實現(xiàn)金融服務現(xiàn)代化。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)加工企業(yè)集團。建立政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，促進社區(qū)社會組織健康發(fā)展。形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務體系，滿足人民群眾的各種服務需求，進一步提高生活質(zhì)量。進一步鼓勵各類中介機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善中介服務機構的行業(yè)協(xié)會。積極完善通縣、通鄉(xiāng)、通村公路體系，提高路網(wǎng)等級和通暢程度。力爭將平天、平寶、華涇、平鎮(zhèn)慶四條高速納入國家高速公路網(wǎng)建設。力爭到2015年實現(xiàn)縣縣通高速路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路、建制村通油路。專欄10：基礎設施建設工程（交通體系建設）實施重點項目：公路：平（涼）—天（水）平?jīng)龆?、平（涼）—寶（雞）、平（涼）—崇（信）—安（口）、華（亭）—涇（源）、華（亭）—崇（信）—靈（臺）、靜（寧）—莊（浪）、平（涼）—鎮(zhèn)（原）—慶（陽）、平?jīng)鰴C場高速8條高速公路。新建、改擴建崆峒區(qū)兔里坪、涇川盤口、靈臺新集、廟臺水庫、崇信梁胡洞、華亭后河和莊浪試雨水庫、莊浪陽川和靜寧北峽攔河閘等水源調(diào)蓄工程。加強集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設施建設。從水源保護、污染控制和生態(tài)用水保障入手，積極實施地表水保護。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設進度，市區(qū)污水處理率達到80%以上，縣城和城關鎮(zhèn)達到70%左右。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，引導農(nóng)民科學使用化肥、農(nóng)藥，減少村辦企業(yè)廢水、村民生活污水對地下水的污染。全面提高城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具使用率，通過工程、技術、管理等措施，減少水量損失，降低無效水耗，使城市供水效率大幅提高，推進城市節(jié)水。三、打造西北電網(wǎng)“西電東送”樞紐配合隴東能源基地建設，實施重要的輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快遠距離輸電工程建設，打造西北電網(wǎng)“西電東送”樞紐。重點開工建設177。專欄12：基礎設施建設工程（輸送變電工程建設）特高壓輸變電工程：重點建設177。35KV及以下送變電工程：新建4條110KV送電線路，新擴建14座35KV變電站和16條送電線路。加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設，提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率，重點新建各類基站1000個，新建WLAN熱點覆蓋區(qū)域280個，實現(xiàn)行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。第六章 加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以中心城市提質(zhì)擴容為重點，加快人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中步伐，發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的功能和作用，把我市建設成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系完善、空間布局合理的綠色能源城、現(xiàn)代物流城、文化旅游城、宜居園林城。突出中心城市在聚集人口和產(chǎn)業(yè)中的核心地位，加快平?jīng)龀菂^(qū)基礎設施建設和擴容改造，研究制定切實可行的城中村改造規(guī)劃，對柳湖、涇灘、保豐、十里鋪、二十里鋪、天門以及崆峒鎮(zhèn)、四十里鋪鎮(zhèn)、峽門鄉(xiāng)所轄村社進行有序改造，使城市近郊區(qū)率先邁入城鎮(zhèn)化行列。加快6縣縣城人口、產(chǎn)業(yè)聚集和功能提升，圍繞能源化工基地項目區(qū)建設和園區(qū)發(fā)展，把縣城郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)納入縣城的發(fā)展規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮36個省、市列重點小城鎮(zhèn)聯(lián)接城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)的橋梁作用，把其建設成為承載農(nóng)村人口就地轉移的載體。二、突出基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)服務功能按照擴容提質(zhì)并重、地上地下兼顧、建設維護并舉的原則，不斷強化城鎮(zhèn)基礎設施建設，為推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和提高城鎮(zhèn)居民生活水平創(chuàng)造條件。中心城區(qū)啟動崆峒大道功能提升、東西出入口環(huán)境綜合整治工程，圍繞城市擴容，重點實施312線過境段遷線北移工程，帶動涇河北岸開發(fā)建設；實施柳湖路東擴工程，帶動雙橋路以東5800畝土地的開發(fā)利用，推動二十里鋪工業(yè)園區(qū)建設；實施峽門建材集中區(qū)運輸專線工程，帶動峽門建材集中區(qū)等城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；實施南環(huán)路西拓工程，聯(lián)通城市西區(qū)生態(tài)旅游區(qū)，帶動天門塬2500畝土地的開發(fā)建設。對1區(qū)6縣的農(nóng)村集中式飲用水源地按照規(guī)范要求進行建設和保護，確保農(nóng)村飲水安全。建成涇川、華亭、靜寧縣污水處理工程，新建平?jīng)龀菂^(qū)污水處理二期工程及華亭礦區(qū)、崇信、靈臺、莊浪縣污水處理廠及管網(wǎng)配套工程。三、加強社會住房保障，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展優(yōu)化住宅供給結構，加強保障性住房建設，增加經(jīng)濟適用住房供給量，逐步構建多渠道、分層次、廣覆蓋的住房保障體系，滿足居民多樣化的住房需求。專欄14：住房保障項目重點工程建設廉租住房4000套20萬平方米，建設公共租賃房5000套30萬平方米和經(jīng)濟適用房3000套21萬平方米。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約與綜合利用，積極應對氣候變化，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能，把平?jīng)鼋ㄔO成山川秀美的西部科學發(fā)展示范市和國家生態(tài)示范城市。因地適宜地建設生態(tài)經(jīng)濟林，鞏固原有工程成果，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)修復作用。加強自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡的保護和管理，強化野生動植物保護管理，提高生物多樣性保護能力?；謴蜐竦刈匀惶匦院蜕鷳B(tài)特征，濕地保護面積達到180萬畝。對資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害毀棄地和塌陷地及大型工程項目建設區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復。在創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)的基礎上，推進國家生態(tài)示范市和園林城市建設與申報。加強旱澇、泥石流等自然災害監(jiān)測預警、防治和應急