【正文】 。發(fā)揮區(qū)位、資源、要素等有利條件，對(duì)接京津冀、長三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，大力發(fā)展機(jī)械制造、物流商貿(mào)、食品加工、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以靜寧恒達(dá)、鼎元公司為依托，推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步提高紙制品包裝產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和水平。不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，落實(shí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則，加快莊浪、靜寧鉛鋅礦、銅礦及鐵、釩、鈦等有色金屬資源的地質(zhì)勘探，內(nèi)聯(lián)外引，集中開發(fā)，創(chuàng)建莊靜有色礦業(yè)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展高載能型冶金產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化資源利用為核心，大力推廣煤矸石、粉煤灰等廢棄物綜合利用，分期建設(shè)一批新型建材企業(yè)，全面提升傳統(tǒng)建材業(yè)產(chǎn)能。加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)冶金產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快油氣資源勘探開發(fā)步伐。以市場為導(dǎo)向，立足集約化經(jīng)營、系列化開發(fā)，以擴(kuò)大產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主，有序推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，力爭全市火電裝機(jī)容量達(dá)到1200萬千瓦。立足建設(shè)國家西電東送樞紐，不斷加快煤轉(zhuǎn)電步伐。大力發(fā)展洗精煤、型煤、焦煤等高品質(zhì)煤炭產(chǎn)品，進(jìn)一步提高精煤產(chǎn)量，建成投產(chǎn)大柳洗煤廠和華亭山寨、崇信新窯、新柏、新安、赤城洗煤廠、華亭速溶煤粉及酒鋼集團(tuán)洗煤廠、煤焦化生產(chǎn)線，新增洗精煤1220萬噸。穩(wěn)步提升煤炭產(chǎn)能。到2015年，工業(yè)增加值達(dá)到210億元，年均增長16%，%。以能源資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。加大科技推廣和勞務(wù)培訓(xùn)力度，提高貧困群眾素質(zhì)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。四、加強(qiáng)扶貧開發(fā)，確保農(nóng)民增收致富農(nóng)村貧困面大，是制約我市“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)。加強(qiáng)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育移民、就業(yè)移民和生態(tài)移民工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者的就業(yè)、失業(yè)登記制度，健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)，扶持農(nóng)村人口向外穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快集體林權(quán)制度改革，完善農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理制度?；钴S農(nóng)村文化，實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，廣泛開展全民健身活動(dòng)。加快農(nóng)村飲水安全、通訊和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村村建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所，光纖網(wǎng)絡(luò)到樓到村，行政村寬帶通達(dá)率達(dá)到100%。完善和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照自愿、集中、節(jié)地的原則，引導(dǎo)鄉(xiāng)村布局調(diào)整，推進(jìn)鄉(xiāng)村合理撤并，實(shí)施舊村改造整治，推進(jìn)中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，完善農(nóng)村水、電、路、信息化及文化娛樂、通訊服務(wù)等公共配套設(shè)施。90萬畝蘋果綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證基地3000畝，蘋果有機(jī)園2萬畝。專欄3:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程（120萬頭肉牛繁育基地建設(shè)工程）基地建設(shè)：實(shí)施平?jīng)黾t牛種質(zhì)選育；24萬頭肉牛凍配改良；50萬頭基礎(chǔ)母牛保護(hù)補(bǔ)貼；3萬戶肉牛繁育大戶補(bǔ)貼；147個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化百頭以上規(guī)模肉牛育肥場80個(gè)，新建千頭以上規(guī)模肉牛育肥場20個(gè)，新建專業(yè)化肉牛育肥大戶2000戶；推廣種植以隴東紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)肉牛飼草面積100萬畝以上，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿100萬噸；100萬畝飼用玉米生產(chǎn)基地建設(shè)，年產(chǎn)鮮秸稈100萬噸，建成專業(yè)化青（微）貯服務(wù)隊(duì)（點(diǎn)）530個(gè)；改良治理總產(chǎn)60萬噸的天然草地100萬畝。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極培育種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和新型農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)組織。四是打造綠色有機(jī)食品加工業(yè)基地。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品蔬菜產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造在西部地區(qū)及國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到72億元，%；農(nóng)民生活進(jìn)一步改善，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5527元，年均增長12%；農(nóng)民職業(yè)技能穩(wěn)步提升，農(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移加快，建成一批新型村莊和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，農(nóng)村環(huán)境和村容村貌明顯改善。專欄2：“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)類別指 標(biāo)2010年2015年年均增長（%）經(jīng)濟(jì)增長地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）46514人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）1050419300工業(yè)增加值（億元）21016人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）117662073512農(nóng)民人均純收入（元）3136552712貧困人口占比（%）10經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）3538城鎮(zhèn)化率（%）33人口與資源環(huán)境總?cè)丝冢ㄈf人）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%）控制在省上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量（噸）全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）5360工業(yè)增加值用水定額（m3/萬元）9070全市森林覆蓋率（%）28城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）4580城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）7590社會(huì)事業(yè)居民平均受教育年限（年）8新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%）98以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）（五年累計(jì)）11五、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局與重大工程為全面落實(shí)“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)，必須按照“突出川區(qū)、軸線開發(fā)，做強(qiáng)園區(qū)、聚集發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略布局，把重大工程、重大項(xiàng)目和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放在條件相對(duì)較好的河谷川區(qū)，以涇河、汭河為主軸，以葫蘆河、水洛河、達(dá)溪河為次軸，加快構(gòu)建以涇河川、汭河川經(jīng)濟(jì)帶和隴東能源化工基地靈臺(tái)項(xiàng)目區(qū)為主的“兩帶一區(qū)”工業(yè)化發(fā)展格局，形成以葫蘆河、水洛河、達(dá)溪河流域?yàn)橹鞯奈鞑亢底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展格局；引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成一批休閑旅游、技術(shù)開發(fā)、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品生產(chǎn)加工貿(mào)易等各具特色又密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)板塊；統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)和人才等資源配置，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，要素市場建設(shè)更趨完善，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得新進(jìn)展。擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，2015年達(dá)到20735元；農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上，2015年達(dá)到5527元。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。資源利用效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一個(gè)示范市：將平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范市。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立廉潔高效的行政運(yùn)作機(jī)制；加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，提高人力資源素質(zhì)；提升社會(huì)保障水平，創(chuàng)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展與整體推進(jìn)結(jié)合起來，把深化改革與加快發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定結(jié)合起來，把跨越式發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變、職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。從政策層面看，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院及有關(guān)部委相繼出臺(tái)并實(shí)施了第二個(gè)十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》等政策措施。未來五年全球經(jīng)濟(jì)將逐步回歸正常增長軌道。二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到緩解。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入五項(xiàng)指標(biāo)提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在“十一五”經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分抓住世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國家加大西部開發(fā)的支持力度等歷史性機(jī)遇，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略和“突出川區(qū)、軸線開發(fā)，做強(qiáng)園區(qū)、聚集發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、城鄉(xiāng)居民生活全面小康的戰(zhàn)略選擇。（79）第十二章 政策保障與規(guī)劃實(shí)施 （78）七、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 （68）三、提高社會(huì)保障能力 （65）一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) （57）一、加大科技創(chuàng)新力度 （48）第八章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) （47）四、實(shí)行主體功能區(qū)和生態(tài)移民政策 （42）第七章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) （35）三、打造西北電網(wǎng)“西電東送”樞紐 （33）二、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （33）一、加快推進(jìn)綜合交通體系建設(shè) （30）四、大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè) （25）一、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) （22）四、加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè) （15）三、培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移 （10）第二章 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) （1）一、“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況 二〇一一年四月十八日平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年1月8日平?jīng)鍪械诙萌嗣翊泶髸?huì)第六次會(huì)議審議通過）目 錄第一章 總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo) （16）四、加強(qiáng)扶貧開發(fā)，確保農(nóng)民增收致富 （25）二、做大做強(qiáng)旅游業(yè) （27）三、高起點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè) （39）一、完善城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 （45）三、積極應(yīng)對(duì)氣候變化 （54）第九章 加大科技創(chuàng)新力度，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 （62）第十章 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì) （65）二、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) （74）第十一章 加快改革開放步伐 （77）四、建立財(cái)政保障新機(jī)制 （77）五、深化體制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 （80）第一章 總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間，%，%，%。新型工業(yè)化格局初步形成，建立了以煤電化為主導(dǎo)，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、裝備制造梯次跟進(jìn)的工業(yè)格局?！笆晃濉逼陂g，全面實(shí)施了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全部農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋非職工人群；文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)增加，城鎮(zhèn)化水平提高；民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面得到鞏固；國有資產(chǎn)管理體制逐步理順，農(nóng)村綜合配套改革不斷深化；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。從國際經(jīng)濟(jì)形勢看，在經(jīng)歷2009年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，世界主要經(jīng)濟(jì)體已逐步擺脫國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，進(jìn)入復(fù)蘇階段。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好機(jī)遇：一是重化工業(yè)的快速發(fā)展為煤電資源開發(fā)利用提供了市場空間；二是未來十年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，內(nèi)需快速增長、特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了需求基礎(chǔ)；三是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為非能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展空間和機(jī)遇。從內(nèi)在發(fā)展條件看，豐富的煤炭、石油、天然氣、石灰石等礦產(chǎn)資源，獨(dú)特的人文景觀和豐富的歷史文化等旅游資源，在國際國內(nèi)有一定影響的“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t?！钡绕放疲约疤厥獾膮^(qū)位優(yōu)勢，具有大規(guī)模發(fā)展煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)、新型建材、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的比較優(yōu)勢。根據(jù)上述總體思路，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。抓住國家實(shí)施第二個(gè)十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，破除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，充分利用區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力實(shí)施重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的硬件與基礎(chǔ)；良好的軟環(huán)境是順利推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展不可或缺的外部條件。兩個(gè)示范區(qū)：積極創(chuàng)建西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！笆濉逼陂g地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%，2015年達(dá)到465億元，比2010年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到19300元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，%，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、區(qū)域競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。主要污染物排放總量控制在省上規(guī)定指標(biāo)以內(nèi)；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%；森林覆蓋率提高到28%，建成國家級(jí)生態(tài)示范市和全國園林城市。人民生活水平大幅度提高。增加基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教