【正文】 業(yè)。在衛(wèi)生方面，重點(diǎn)是深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，鼓勵(lì)公平競爭，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多種所有制并存。在具體工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上來。要嚴(yán)格工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化服務(wù)意識，經(jīng)常深入實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，找出解決問題的對策，切實(shí)為人民群眾辦好事，辦實(shí)事。（三）拓寬渠道積極籌措發(fā)展資金。資金是制約規(guī)劃實(shí)施的最主要因素，因此，必須多渠道、多形式、全方位地籌集資金。一是積極爭取國家和省市的資金支持，力爭每年有一批項(xiàng)目列入國家和省市投資計(jì)劃，得到更多的資金支持。二是大膽吸收社會(huì)資本，廣泛吸納社會(huì)資金，用于規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。三是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶榆中，不斷增強(qiáng)全縣發(fā)展后勁。（四）加快推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。規(guī)劃要落實(shí)，關(guān)鍵在人才。一是要切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。采取高薪招聘、掛職兼職、技術(shù)承包、項(xiàng)目合作等多種形式，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)各類人才。二是推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才資源的開發(fā)工作，突出抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)工程，選拔優(yōu)秀農(nóng)村青年上學(xué)深造，培養(yǎng)“永久型”農(nóng)村人才。三是繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全以品德和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的選拔任用、人才評價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，建立有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)的體制和機(jī)制，營造重視人才、獎(jiǎng)勵(lì)人才的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性，為榆中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。（五）建立有效的組織實(shí)施機(jī)制。首先要科學(xué)執(zhí)政，建立決策責(zé)任制度，所有重大決策都要由集體討論決定。二是要民主執(zhí)政，建立社會(huì)公示、社會(huì)聽證制度，對重大項(xiàng)目和涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，必須廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，避免決策的盲目性。三是要依法行政，靠法律保障和法律程序行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)，抵制腐敗行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，追求工作實(shí)效，做到政治上清醒、工作上清正、生活上清白、經(jīng)濟(jì)上清楚，扎實(shí)有效地把規(guī)劃實(shí)施好。榆中縣“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況表指標(biāo)名稱單位2000年完成2001年完成2002年完成2003年完成2004年完成2005年完成“十五”年增長一、生產(chǎn)總值億元20 其中：第一產(chǎn)業(yè) 億元 第二產(chǎn)業(yè)億元 第三產(chǎn)業(yè)億元 三次產(chǎn)業(yè)比例　33:43:2432:44:2431:44:2532:41:2726:53:2123:59:18　二、地區(qū)性財(cái)政收入萬元741086269511123691579621416 一般預(yù)算收入萬元　　　　64207646　三、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元8 農(nóng)民人均純收入元138115061597168417761866 糧食總產(chǎn)量億公斤四、全部工業(yè)總產(chǎn)值億元 其中：限額以上億元 全部工業(yè)增加值億元 其中：限額以上億元五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值億元 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值億元六、非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值億元6710非公有制經(jīng)濟(jì)增加值億元222七、固定資產(chǎn)投資總額億元八、社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元九、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%十、年末總?cè)丝谌f人　 人口自增率‰　十一、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元270041004200430045605000榆中縣“十一五”期間國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)規(guī)劃表指標(biāo)名稱單位2005年完成2006年計(jì)劃2010年規(guī)劃2018年規(guī)劃計(jì)劃目標(biāo)十一五年增長力爭突破十一五年增長一、生產(chǎn)總值億元40155020115 其中：第一產(chǎn)業(yè) 億元2　 第二產(chǎn)業(yè)億元26　 第三產(chǎn)業(yè)億元1125　 三次產(chǎn)業(yè)比例%23:59:1822:60:1813:65:22　13:65:22　　二、地區(qū)性財(cái)政收入萬元21416242004000050000102000一般預(yù)算收入萬元76468640　　　　　三、農(nóng)業(yè)增加值億元2　 農(nóng)民人均純收入元1866196926177　　6000 糧食總產(chǎn)量億公斤　　　四、全部工業(yè)總產(chǎn)值億元4380189622　 全部工業(yè)增加值億元1325183023　五、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值億元4922　　　六、固定資產(chǎn)投資總額億元16累計(jì)80　　　七、社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元1010　　　八、人口自增率‰6　　　　九、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元50005500900012　　18000十、四大版塊生產(chǎn)總值億元預(yù)測14　3016　　 四大版塊工業(yè)增加值億元　2321　　　十一、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%33　　　　十二、林木覆蓋率%6　　發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)加快榆中老工業(yè)企業(yè)改造和振興規(guī)劃 一、工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題 經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我縣已形成建材、造紙、化工、機(jī)械、塑料、塑編、水煙、乳制品、冶金、食品、包裝紙等工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，％，％，同比增長5％，同比增長2％。 “十五”期間，、貢馬公司籌資3185萬元環(huán)保節(jié)能新型干法水泥生產(chǎn)線相繼建成投產(chǎn)。莊園乳業(yè)公司通過三次擴(kuò)建技改，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4500萬元，、奶粉150噸的生產(chǎn)能力。定元公司投資近千萬，建成了地膜、棚寬幅臘膜等產(chǎn)品生產(chǎn)線，奇正藥藏公司投近千元的藏藥竹產(chǎn)線建成投產(chǎn)。忠禹公司投資1500萬元的塑料制品建成投產(chǎn)，云蘭磷肥公司投資860萬元復(fù)合肥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，以及變性淀粉生產(chǎn)線等一大批技改改建項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，成為我縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的“助長劑”。我們?nèi)〉贸煽兊耐瑫r(shí)，冷靜客觀分析現(xiàn)狀，目前仍存在著一些不可忽視的困難和問題：一是部分項(xiàng)目建設(shè)不高、產(chǎn)品檔次低、市場競爭力弱；二是項(xiàng)目建設(shè)融資渠道狹窄，資金籌措難度大；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)；四是缺乏投資額大、輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目。二、“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以“西部大開發(fā)，榆中大發(fā)展”總攬全局，以市場為導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展高新技術(shù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。 （二）“十一五”期間規(guī)劃奮斗目標(biāo)：全縣工業(yè)總產(chǎn)值在2005年35億元的基礎(chǔ)上2010年達(dá)到80億元，年均增長18％；，年均增長18％。 （三）發(fā)展方向及產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)。圍繞上述目標(biāo)與要求，結(jié)合當(dāng)前工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，“十一五”期間需做好以下幾方面的工作： 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造振興。 從我縣工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程看，發(fā)展較早的“兩水一紙”（水煙、水泥、造 紙）是我縣的傳統(tǒng)骨干行業(yè)。五、六十年代國有企業(yè)榆中縣水煙廠以黃花煙葉為原料生產(chǎn)的水煙逐步發(fā)展壯大起來，“甘字”、“榆字”等著名品牌的水煙暢銷省內(nèi)外十多個(gè)省區(qū)，一度時(shí)期成為縣級財(cái)政收入的主要來源。但進(jìn)入90年代以后，特別是近幾年縣內(nèi)外部分小煙廠不法經(jīng)營、惡意競爭，擾亂了水煙市場的正常經(jīng)營秩序，骨干水煙企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，生產(chǎn)經(jīng)營一步步萎縮。目前，我縣黃花煙納入國家《名晾曬煙名錄》，省上確定縣煙廠為唯一的水煙定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，國家煙草專賣局已頒發(fā)了煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。其他16戶小煙廠從法律上講屬重新整合資源，通過與大專院校、科研單位合作，開發(fā)水煙新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品檔次，滿足不同人群的吸食口味與習(xí)慣。逐步理順生產(chǎn)經(jīng)營要素，利用多年來已形成的營銷網(wǎng)絡(luò)拓展市場，使水煙生產(chǎn)經(jīng)營由目前的低谷期，進(jìn)入恢復(fù)性增長期。到“十一五”中后期，力爭煙絲產(chǎn)量達(dá)到100萬公斤以上，產(chǎn)值2000多萬元，實(shí)現(xiàn)各種稅金500多萬元。 三角城造紙廠、金崖2家老字號造紙企業(yè)，建廠早、起步低，產(chǎn)品檔次低，新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備更新資金投入不足，加之國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保方面的要求，企業(yè)不同程度地處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。原三角城造紙廠由蘭州百美紙業(yè)有限公司租賃經(jīng)營后，為從根本上解決造紙廢水污染環(huán)境影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的“瓶頸”問題，投資1580萬元建成廢水綜合利用技改工程，造紙廢液達(dá)標(biāo)排放。并通過挖潛發(fā)行現(xiàn)有設(shè)備和新購部分設(shè)備，開發(fā)生產(chǎn)靜電復(fù)印紙、書刊紙及新聞紙。，其中生活用紙2萬噸，利稅2200萬元。同時(shí)，從排放造紙黑液中，年提取木質(zhì)素磺酸鹽2萬噸，年實(shí)現(xiàn)銷售收入3000萬元。原金崖造紙一廠由定元公司整體收購兼并實(shí)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)，擬新上年產(chǎn)1萬噸聚乙烯高分管材項(xiàng)目，金崖民生造紙廠（原金崖造紙二廠），已建成年產(chǎn)1萬多噸的造紙生產(chǎn)能力，由于環(huán)保設(shè)施不完善影響企業(yè)正常生產(chǎn)。從長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展方面看，“十一五”期間治污環(huán)保工程須納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并著手籌措資金，加大技改投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，以提高市場競爭力。 全縣較大規(guī)模水泥制造企業(yè)甘泥公司、貢馬公司已于“十五”期間分別進(jìn)行了技術(shù)改造。根據(jù)國家大力鼓勵(lì)發(fā)展4000t／d以上新型干法窯外分解技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策，榆中縣水泥廠5000t／d新型干法項(xiàng)目前期工作已展開，項(xiàng)目建議書已編制完備，“十一五”期間著手以項(xiàng)目融資方式與投資人共同組建法人公司。項(xiàng)目建成后年產(chǎn)水泥187萬噸，屆時(shí)將成為縣內(nèi)最大規(guī)模水泥生產(chǎn)企業(yè)。 繼續(xù)保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁勢頭。塑料、塑編、乳品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)是近幾年異軍突起的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，金崖鎮(zhèn)以金崖制品為龍頭已形成了年產(chǎn)薄膜4萬噸、塑編袋逾億條的生產(chǎn)能力，通過技改擴(kuò)建等方式提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，使塑料薄膜年產(chǎn)量達(dá)到10萬噸以上、編織袋3億條以上，建成西北地區(qū)最大規(guī)模塑料制品基地。以莊園品牌為代表的乳品加工業(yè)形成了4萬噸以上生產(chǎn)能力后，奶源供需矛盾突出，萬頭奶牛養(yǎng)殖基地建成項(xiàng)目分階段實(shí)施后，將逐步解決奶源不足的狀況。 用工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，以工業(yè)化帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。開發(fā)縣內(nèi)優(yōu)勢資源，特別要用洋芋、蔬菜、百合、藥材、食品、花卉、食用菌、小雜糧等特色產(chǎn)品和品牌構(gòu)筑榆中新型農(nóng)業(yè)框架。通過內(nèi)引外聯(lián)等方式，興建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入增長。 依托園區(qū)改善現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)。和平經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃建成以有色金屬加工為龍頭，逐步建立起具有一定規(guī)模的有色金屬新材料開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城關(guān)經(jīng)濟(jì)園以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為龍頭，逐步建立起中藥材深加工產(chǎn)業(yè)園。夏官營科教園，以蘭大、西北民族大學(xué)科研資源為依托，開展校企合作、產(chǎn)學(xué)研等活動(dòng)，提高周邊地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。宛川工業(yè)園，以鋼鐵、建材、塑編、造紙等行業(yè)為基礎(chǔ)，逐步建成宛川流域?yàn)橹行牡墓I(yè)密集區(qū)。 三、主要措施 在做優(yōu)做強(qiáng)方面有新突破。做優(yōu)做強(qiáng)是加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級換代的必由之路。積極實(shí)施“千戶百強(qiáng)”、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、名品提升、人才支撐等五大工程，使水泥、塑編制品、金屬材料、造紙、乳制品、蔬菜儲(chǔ)銷、養(yǎng)殖等企業(yè)，在規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)品市場占有率、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益等方面得到全面提升和發(fā)展，力爭經(jīng)過5－10年的努力，形成一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制靈活、市場競爭力強(qiáng)的“小巨人群”。 在招商引資方面有新的突破。招商引資是有效解決我縣資金、技術(shù)、人才短缺，加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，因此要繼續(xù)堅(jiān)持開放戰(zhàn)略，繼續(xù)做好招商引資工作。 在項(xiàng)目建設(shè)方面有新突破。項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期加快工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高謀劃項(xiàng)目、推介項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目以及管理項(xiàng)目的能力和水平，既要抓投資規(guī)模大的項(xiàng)目，又要引進(jìn)技術(shù)、資金發(fā)行嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目責(zé)任制，川西鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新上一個(gè)投資300萬元以上工業(yè)項(xiàng)目，川東鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上150萬元項(xiàng)目，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新上50萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目。 在機(jī)制創(chuàng)新方面有新突破。機(jī)制創(chuàng)新是加快工業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的力量源泉。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，努力創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制與經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力和發(fā)展能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行回顧“十五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下始終把農(nóng)業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)工作首位，圍繞農(nóng)業(yè)增效