【正文】 新臺階。加大市場化配置土地資源力度，堅定不移地執(zhí)行經(jīng)營性用地“兩個100%”和“兩個50%” 兩個100%指：經(jīng)營性用地100%實行招拍掛，房地產(chǎn)開發(fā)用地100%拍賣；兩個50%指：經(jīng)營性用地占出讓總用地50%，拍賣用地不低于經(jīng)營性用地50%。；努力提高集約經(jīng)營水平，著力進行流轉制度的改革，探索土地供應的新方式和管理方式；健全完善土地儲備機制，充分發(fā)揮土地儲備機構的職能和作用；完善土地交易制度，確保工農(nóng)業(yè)用地。第十四章 建立動力支撐點實施科技推動，保證經(jīng)濟增長質(zhì)量提高；實施開放帶動，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力；實施項目拉動，推進經(jīng)濟快速發(fā)展；實施金融驅動，保障經(jīng)濟正常運行；實施縣鎮(zhèn)互動，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 以科技為先導 實施科技推動科技要圍繞全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體，引進、應用和推廣科技成果為重點，鼓勵創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。要建立與市場相適應的科技成果引進、應用和推廣體系；加強技術創(chuàng)新和科技服務體系建設；完善人才引進和培養(yǎng)的激勵機制；積極開展對外合作、引進整合各種資源；加大對科技的投入，建立科技創(chuàng)新基金；用信息技術、高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，加速產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)業(yè)結構的升級；推動信息技術在生產(chǎn)過程控制、營銷系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的應用；強化科技管理，增強科技管理部門對社會經(jīng)濟的調(diào)控能力。全縣高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭每年增加12個百分點，到2010年達到10%以上，科技對國民經(jīng)濟增長貢獻率達到45%。第二節(jié) 依托招商引資 實施開放帶動加快工業(yè)化建設進程，招商引資是關鍵。相關部門認真搞好項目的儲備和包裝，搞好項目的宣傳，多渠道吸引外地投資者；引導瀘縣在外地經(jīng)商、務工人員回鄉(xiāng)經(jīng)商辦企業(yè)；改善投資環(huán)境，完善招商引資政策，調(diào)動各方面招商引資的積極性，辦好現(xiàn)有企業(yè)，促進以商招商，創(chuàng)新招商方式，發(fā)展專業(yè)招商、委托招商、代理招商和駐外招商等多種招商形式，形成企業(yè)為主體、中介機構為媒介的市場化招商引資體系；圍繞園區(qū)項目招商，引進核心企業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。堅持以項目質(zhì)量和效益為中心，依托礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、旅游及水能等資源優(yōu)勢，采取有效措施，搞好招商引資，培植骨干項目，擴充經(jīng)濟總量。“十一五”期間招商引資實際到位資金達30億元，年均到位資金達6億元以上。全縣計劃至少引進30個投資上1000萬元的工業(yè)項目，4個投資上5000萬元的項目和2個投資上億元的工業(yè)項目。第三節(jié) 依托重大項目 實施項目拉動項目是支撐規(guī)劃的重要內(nèi)容，離開了項目，規(guī)劃將是無本之木。牢固樹立“規(guī)劃以項目做支撐”和“項目是全局、全局抓項目”意識。全力實施“投資拉動、項目帶動”，認真策劃、論證、包裝一批重大項目，充實項目儲備庫，切實加強重點項目前期工作和財政支持力度，健全重大項目前期工作責任制和考核機制，加大項目爭取工作力度。精心搞好項目的推薦和宣傳，聚集社會資本；完善重大項目建設責任制，抓好以工程質(zhì)量為核心的在建項目管理，確保項目建設工程質(zhì)量，充分發(fā)揮項目投資效益。根據(jù)瀘縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，瀘縣“十一五”期間擬定重大項目26個，規(guī)劃總投資71億元（詳見項目規(guī)劃表）。第四節(jié) 激活社會資本 實施金融驅動加強國有資產(chǎn)管理，進一步盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，以存量換增量；通過重大項目，積極吸引和利用各種貸款、縣內(nèi)外游動資本，激發(fā)各類資金向瀘縣聚集；完善貸款擔保、財物保險體系，激發(fā)各類市場投資主體的投資積極性，激活社會資本；加強政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，提高金融對瀘縣經(jīng)濟建設的支持力度；支持保險、證券業(yè)發(fā)展，加快建立資本市場，運用BOT（建設經(jīng)營移交）、TOT（轉讓經(jīng)營移交）等多種融資形式，構建適應瀘縣發(fā)展、市場要求的投融資平臺。第五節(jié) 依托優(yōu)勢互補 實施縣鎮(zhèn)互動要積極融入到瀘州乃至成渝經(jīng)濟圈，形成合理的縣城經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局，必需以縣城經(jīng)濟為中心，鎮(zhèn)域經(jīng)濟為骨干，形成相互促進、優(yōu)勢互補、縣鎮(zhèn)互動機制。縣城經(jīng)濟要美化城市環(huán)境、增大城市規(guī)模、打造城市商業(yè)街、凸顯城市文化，全面提升生產(chǎn)力、流通力和文化力，發(fā)揮城市的聚集功能、輻射功能、內(nèi)聚功能和窗口功能。各鎮(zhèn)要立足地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，揚長避短，確定發(fā)展重點。工業(yè)類型鎮(zhèn)，要抓住機遇，改善環(huán)境，狠抓招商，護優(yōu)扶強，增加企業(yè)數(shù)量，做大企業(yè)規(guī)模；農(nóng)業(yè)向工業(yè)過渡類型鎮(zhèn)，要樹立新思想，采用新手段，找準突破口，發(fā)掘新優(yōu)勢，推進工業(yè)產(chǎn)值上新臺階；農(nóng)業(yè)類型鎮(zhèn)，要銳意進取，因地制宜，找準特色，在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上做文章，力爭有新突破、新舉動。同時各鎮(zhèn)又要互相合作，在協(xié)調(diào)中共進，在發(fā)展中共贏，充分發(fā)揮瀘縣各鎮(zhèn)的差異優(yōu)勢、互補優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，最終建成層次有別、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)域經(jīng)濟。第十五章 體現(xiàn)政府作為在市場經(jīng)濟體制下，政府的職能范圍是有限的，只需創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，充分利用規(guī)劃引導和發(fā)揮各類投資主體的積極性和創(chuàng)造性。要有所為有所不為，其根本職能就是提供優(yōu)質(zhì)服務，改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，提高政府的服務意識和服務水平。第一節(jié) 經(jīng)濟調(diào)節(jié)繼續(xù)加強工業(yè)強縣戰(zhàn)略，突出發(fā)展工業(yè)不動搖經(jīng)濟建設以發(fā)展工業(yè)為中心，以調(diào)整工業(yè)結構為出發(fā)點，以構筑工業(yè)園區(qū)為重點，建設新型工業(yè)。一切有利于工業(yè)發(fā)展的政策、措施不僅要用夠、用活，還要有創(chuàng)新，一切不利于工業(yè)發(fā)展的思想和環(huán)境要堅決整治和根除。(1)高起點、高標準建設園區(qū)高起點要做到：一是聘請權威機構和專家對園區(qū)進行規(guī)劃、設計、論證，使園區(qū)布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)品關聯(lián)、操作切實可行。二是前期重點考慮做好城西和臨江工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計。臨江工業(yè)園區(qū)著重配合瀘州西部化工城和煤化工業(yè)建設進行規(guī)劃設計。城西工業(yè)園則側重做好醫(yī)藥、日化和科技類型的企業(yè)設計。三是在規(guī)劃中充分運用循環(huán)經(jīng)濟理念，千方百計延長產(chǎn)業(yè)鏈。在企業(yè)的空間布局、原材料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢棄物的工藝流程和走向以及統(tǒng)一治污、排污方面，精心設計，做到節(jié)約成本資源，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。高標準要做到：提供“一體化”有償配套服務，構建吸引客商的支撐點。由園區(qū)開發(fā)公司根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一建設。既可大大節(jié)約費用，也使布局更趨合理，企業(yè)也十分歡迎。一是水、電、氣、路、通訊、管網(wǎng)、污水處理等基礎設施統(tǒng)一由公司按園區(qū)規(guī)劃設計投資建設，形成公用工程“島”。二是開發(fā)公司高效率、低成本統(tǒng)一向企業(yè)提供可靠的生活用水、工業(yè)用水、廢水處理、熱電聯(lián)供、工業(yè)氣體等服務項目，實現(xiàn)集約化管理。三是對園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)、生活廢棄物和污水進行集中治理，形成一體化的清潔生產(chǎn)環(huán)境，使園區(qū)達到生產(chǎn)與生態(tài)平衡，發(fā)展與環(huán)境和諧。四是成立專業(yè)儲運公司、物資裝備公司，依托水路、鐵路、公路等完備的運輸網(wǎng)絡，為入園企業(yè)提供安全、快捷、經(jīng)濟的物流配送服務。(2)創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理模式對城北、城西和臨江工業(yè)園區(qū)可建立統(tǒng)一管理模式，制定嚴格的管理制度。根據(jù)園區(qū)的公共設施、入住條件、外部環(huán)境等各方面進行管理和協(xié)調(diào)，對入住企業(yè)創(chuàng)造比較寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的困難，為企業(yè)做好全方位的服務。由園區(qū)開發(fā)公司進行土地收儲、開發(fā)。市場運作安置失地居民，對失地居民的補償、房屋拆遷、安置等等一切后續(xù)工作，統(tǒng)一實行市場化運作，由園區(qū)開發(fā)公司負責，政府只搞服務。城南工業(yè)園區(qū)在運用循環(huán)經(jīng)濟理念進行改造時候，要使用政府的調(diào)控職能，通過政策、經(jīng)濟杠桿等方式促使蘭良水泥進行技術改造，力爭機立窯向旋窯甚至更先進的生產(chǎn)方式轉變，以生產(chǎn)出更高質(zhì)量的產(chǎn)品；鋼鐵公司要按照要求抓緊進行污染改造和第二期建設，以使企業(yè)盡快投入正常生產(chǎn)。鴻皓化工、金諾石化等企業(yè)也要規(guī)劃在“十一五”期間提升企業(yè)品牌和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品市場占有率。在治理城南園區(qū)污染時，要進行科學規(guī)劃，把整個園區(qū)的污染治理納入一個比較經(jīng)濟、科學的系統(tǒng)中進行。(3)打造軟環(huán)境，引導企業(yè)形成規(guī)模集群園區(qū)企業(yè)的引進尤其是招商引資工作中，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，合理制定相應措施，有效使用稅收、土地等杠桿和生產(chǎn)要素，圍繞瀘縣工業(yè)發(fā)展的重點行(產(chǎn))業(yè)，有的放矢地引進骨干企業(yè)和附屬產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷形成圍繞中心產(chǎn)品或骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。一是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，努力培育龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)進行技術引進和改造，引導龍頭企業(yè)走新型工業(yè)化道路。二是狠抓中介組織，培育農(nóng)村經(jīng)紀人,大力發(fā)展農(nóng)村專合組織，提高農(nóng)民組織化程度。第二節(jié) 市場監(jiān)管嚴格市場準入，促進經(jīng)濟良性循環(huán)行政監(jiān)管機關，要靈活運用各自職能加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的“導航”，引導建立以知識經(jīng)濟為主導、生態(tài)經(jīng)濟為基礎的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式。一是從結構調(diào)整上“導航”。立足國家大政方針和產(chǎn)業(yè)政策，結合瀘縣的實際，積極、穩(wěn)妥、科學地調(diào)整經(jīng)濟結構，確立瀘縣工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構框架，引導發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。二是從環(huán)境保護上“導航”。引導企業(yè)降低生態(tài)環(huán)境成本，堅決摒棄以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來謀求增長的做法。三是從資源保護上“導航”。本著經(jīng)濟循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，引導企業(yè)降低資源成本，調(diào)整投資方向，轉變經(jīng)濟增長方式，拓展低能耗、低污染領域，走高科技、高效益的發(fā)展之路。　　加強市場監(jiān)管，規(guī)范各類經(jīng)營行為。抓好與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關的化肥、種子、農(nóng)藥以及藥品、食品安全等的監(jiān)管，是構建和諧社會的關鍵所在。行政監(jiān)管機關重點做到三個結合。一是事前監(jiān)管與事后監(jiān)管相結合。建立健全“12315”和“12358”快速反應和商品質(zhì)量與價格定期、定項、定規(guī)抽查制、通報制和預警制等，營造放心工程。二是短期監(jiān)管與長期監(jiān)管相結合。根據(jù)不同時期、不同地域、不同種類實施分類監(jiān)管。對季節(jié)性商品相對集中人力進行短期突擊監(jiān)管；對事關國計民生的領域和商品要實行長期監(jiān)管。三是處罰與規(guī)范相結合。站在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度，端正執(zhí)法思想，正確行使自由裁量權。對一般違規(guī)企業(yè)重批評教育、輕處罰；對嚴重違法企業(yè)，堅決處罰，通過處罰，引導和督促其步入規(guī)范化發(fā)展軌道。劃清監(jiān)管體系的職責權限，建立政府監(jiān)管部門問責制清楚劃分部門之間的監(jiān)管范圍、監(jiān)管事項、監(jiān)管權限，做到監(jiān)管 “無縫隙”，監(jiān)管“無重疊”。加大監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，按照溫家寶總理提出“有權必有責，用權受監(jiān)督”的要求，做到權責統(tǒng)一。加大對監(jiān)管者的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)失職，堅決追究監(jiān)管者的責任。建立相應的政府監(jiān)管部門的問責制度，強化政府監(jiān)管行為的有效性。第三節(jié) 社會管理深化改革，堅持不懈地優(yōu)化政府環(huán)境積極做好政府的改革，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變。深化縣鎮(zhèn)行政管理體制改革，按照“轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔”的原則，繼續(xù)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構、人員工作。嚴格控制財政供養(yǎng)人員，推進事業(yè)單位社會化、市場化改革，實行事業(yè)單位全員聘用制。建立健全政務公開制度，營造一流的行政環(huán)境提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率，搞好“一門式”辦公，“一條龍”服務，營造一流的行政環(huán)境，為生產(chǎn)要素的聚集創(chuàng)造生根發(fā)芽的沃土。用足用好各種政策，形成透明的政策環(huán)境。嚴格執(zhí)法，依法保護投資者的合法權益，規(guī)范經(jīng)濟秩序，營造良好的法制環(huán)境。加快培養(yǎng)一批精通經(jīng)濟、法律、管理人才群體，營造優(yōu)良的人才環(huán)境。發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，強化行政推動作用貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策，特別是國家西部開發(fā)、支持貧困地區(qū)發(fā)展的各項政策措施。用足用活國家財政、稅收、農(nóng)業(yè)等各項有利于促進發(fā)展的政策；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，結合瀘縣客觀實際，加強產(chǎn)業(yè)政策研究，制定相應的土地使用、財政稅費、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動等相互支持、相互配套的政策體系；切實轉變政府職能，規(guī)范政府行為，嚴格依法行政，按規(guī)劃辦事，本著促進地方經(jīng)濟發(fā)展、為民分憂解困的目的，充分發(fā)揮政府組織、指導、協(xié)調(diào)、服務職能，提高政府擁有社會資源的使用效率，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。第四節(jié) 公共服務堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進各類教育協(xié)調(diào)深化教育改革，優(yōu)化資源，調(diào)整布局，形成與瀘縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的教育新體系。一是明確各級政府的責任，完善體制，加強對教育工作的領導和管理；二是建立和完善教育投入保障機制，依法增加教育投入，努力提高財政性支出教育經(jīng)費占GDP的比例；三是大力推進教育改革，加快教育事業(yè)發(fā)展；四是加強干部教師隊伍建設，提高兩支隊伍整體素質(zhì)；五是大力加強教育法制建設，依法行政、依法治教。加強衛(wèi)生事業(yè)建設，努力提高衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平完善公共衛(wèi)生基礎設施，提高公共衛(wèi)生安全防范能力和應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。完成縣級醫(yī)院、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設備的改造和建設任務，配齊處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件必要設備，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務所需的基礎設施和條件。完善縣鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生服務體系建設，穩(wěn)步推進農(nóng)村基本保險和合作醫(yī)療，提高農(nóng)民衛(wèi)生保健水平。推進公共文化服務體系建設，提供經(jīng)濟社會發(fā)展的精神動力進一步挖掘和拓展龍文化的內(nèi)涵和外延，重點挖掘、整理和弘揚以龍舞、宋代石刻等為主的文化項目；加強公共文化設施建設，抓好瀘縣文化藝術小分隊和農(nóng)村文化站建設；加強龍文化資源的整合、宣傳和推薦力度，積極推進公益性文化事業(yè)；大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有市場競爭力的特色文化產(chǎn)品，構建“各具特色、與時俱進、文明高尚”的龍文化體系，強力擴張龍文化資源的經(jīng)濟價值。 以推廣、應用數(shù)字技術為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代信息業(yè)加強信息化基礎設施建設，不斷擴大廣播、電視、通信、網(wǎng)絡的覆蓋率，繼續(xù)實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，活躍農(nóng)村文化生活；加強網(wǎng)絡建設和信息資源開發(fā)，以信息技術應用為核心，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)絡為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，加快推進政府電子政務工程建設，以政府信息化帶動企業(yè)、社會信息化，加快推進瀘縣信息化進程，促進瀘縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的步伐，盡力縮小與發(fā)達地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”。 　　加強計劃生育和體育工作，努力提高人口素質(zhì)繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏