【正文】 民看病難、看病貴問(wèn)題，提高農(nóng)村衛(wèi)生保健水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，爭(zhēng)取中省投資建設(shè)50個(gè)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度和“少生快富”扶貧工程。加大城鄉(xiāng)健身場(chǎng)、館建設(shè)，增加公共運(yùn)動(dòng)設(shè)施，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，大力發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政府電子政務(wù)工程建設(shè)，推動(dòng)我市信息化發(fā)展。　　〔39〕完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，穩(wěn)步增加勞務(wù)輸出人數(shù)。發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)揮自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府促進(jìn)三大作用，努力拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利、優(yōu)撫保障制度，抓好救災(zāi)救濟(jì)工作，形成多層次的社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)村最低生活社會(huì)保障制度，建立廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市各項(xiàng)社會(huì)保障應(yīng)保盡保。支持婦女兒童事業(yè)，切實(shí)維護(hù)和保障婦女兒童的合法權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，不斷改善殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件。實(shí)施背街小巷道路市政設(shè)施建設(shè)、便民橋、春蕾計(jì)劃、廣播電視“村村通”工程，幫助困難群眾和弱勢(shì)群體改善生產(chǎn)、生活條件，讓更多城鄉(xiāng)居民享受發(fā)展改革成果?！　　?0〕加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。深入開(kāi)展文明城市、村鎮(zhèn)、單位以及風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，為建設(shè)和諧安康提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)基層民主，保障人民群眾依法行使民主權(quán)力，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)。加強(qiáng)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和群體性突發(fā)事件處置機(jī)制，認(rèn)真做好信訪工作，努力化解矛盾，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，加大掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象力度，為建設(shè)和諧安康創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。五、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的工作措施 （一）深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力　　深化國(guó)有企業(yè)改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，增強(qiáng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的能力；面向國(guó)內(nèi)外尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，實(shí)行投資主體多元化；妥善安置國(guó)有企業(yè)職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，淘汰落后工藝，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；加大國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革力度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。　　加快行政體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立土地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。建立土地征用及其補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范土地征用行為，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。發(fā)展新型合作化組織，創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的組織模式，提高農(nóng)民的組織化程度。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展的積極性。　　繼續(xù)深化財(cái)稅、金融改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。依法推進(jìn)稅收制度改革。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加快信用體系建設(shè)，打造“信用安康”。促進(jìn)金融體制進(jìn)一步深化改革，積極發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)；加快金融企業(yè)改制步伐，增加金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度?！　∨μ岣邔?duì)外開(kāi)放水平。把優(yōu)化投資環(huán)境作為提高開(kāi)放水平的“生命線”，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平、統(tǒng)一、有序、規(guī)范的市場(chǎng)，努力為擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造動(dòng)心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的建設(shè)環(huán)境、舒心的生活環(huán)境、傾心的人文環(huán)境。有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，最大限度地吸引外國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等外埠資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)我市資源、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。加大安康和常州的交流以及與東部沿海、周邊地區(qū)、南水北調(diào)受益區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。加大內(nèi)、外貿(mào)易，提高外貿(mào)產(chǎn)品技術(shù)水平，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯；加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)的引進(jìn)、消化、吸收和應(yīng)用，促進(jìn)資源、資本等生產(chǎn)要素的優(yōu)化升級(jí)，加速優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用?！　?二)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)　　進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，是安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感，徹底破除不同所有制之間的等級(jí)觀念和傳統(tǒng)體制的束縛，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)，真正做到一視同仁，努力在思想觀念、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方面形成抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、促發(fā)展的新局面?！　」膭?lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用足、用活各項(xiàng)扶持政策，調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培養(yǎng)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制的市場(chǎng)主體；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以靈活多樣的方式參與國(guó)有企業(yè)改革，參與公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、管理服務(wù)、土地征用、財(cái)稅政策和社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面給予最大限度的照顧和支持。引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。加強(qiáng)、改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，規(guī)范行政審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。維護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益?！　。ㄈ?shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用　　牢固樹(shù)立“項(xiàng)目是全局、全局抓項(xiàng)目”意識(shí)，積極創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境，確保國(guó)家、外來(lái)投資項(xiàng)目順利實(shí)施。加大國(guó)家投資項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作力度，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，健全項(xiàng)目前期工作責(zé)任制和年度工作考評(píng)機(jī)制。切實(shí)抓好已列入全市“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，扎實(shí)做好前期工作，下力氣做好重大項(xiàng)目的策劃、論證、包裝，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，保持項(xiàng)目的前瞻性和連續(xù)性，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)、服務(wù)和推進(jìn)，精心搞好項(xiàng)目的市場(chǎng)推介和宣傳營(yíng)銷(xiāo)，引導(dǎo)投資主體選擇性投資，聚集社會(huì)資本?！　〈罅ν七M(jìn)運(yùn)用BOT、TOT等多種現(xiàn)代融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的開(kāi)發(fā)性金融合作，積極推進(jìn)縣域合作，利用開(kāi)發(fā)銀行貸款，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)銀行與企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，定期開(kāi)展項(xiàng)目推介，提高金融對(duì)安康經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度。充分發(fā)揮金融政策的積極作用，支持企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組，引導(dǎo)企業(yè)上市、發(fā)放債券，支持企業(yè)直接融資，激發(fā)民眾的投資積極性，激活社會(huì)資本，提高區(qū)域資金使用效率，構(gòu)建適應(yīng)安康發(fā)展和市場(chǎng)要求的投融資機(jī)制?！　⊥晟仆顿Y核準(zhǔn)、備案制度，規(guī)范政府投資行為，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度和質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展?！　。ㄋ模┣袑?shí)轉(zhuǎn)變政府職能，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施　　強(qiáng)化政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等公共服務(wù)職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職能分工；規(guī)范政府行為，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化；弘揚(yáng)“三苦精神”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率；積極探索、推進(jìn)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制改革，有效地組織、帶領(lǐng)全市人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步?！　?yán)格依法行政，按照規(guī)劃辦事。堅(jiān)持戰(zhàn)略、規(guī)劃的連續(xù)性，制定部門(mén)、行業(yè)“十一五”規(guī)劃和實(shí)施方案，明確年度推進(jìn)工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施，切實(shí)加強(qiáng)縣區(qū)和部門(mén)落實(shí)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作力度，確?？傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施。充分發(fā)揮政府人力資源，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、建設(shè)環(huán)境、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作以及薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，提高政府資源的使用效率?！　〖訌?qiáng)干部培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全后備干部進(jìn)入企業(yè)鍛煉、停薪留職、領(lǐng)辦企業(yè)和技術(shù)承包制度，完善干部人事制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，激發(fā)干部隊(duì)伍和社會(huì)優(yōu)秀人才、富裕人才的創(chuàng)造活力，充實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線的人才，聚集一切資源、一切力量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。15 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