【正文】 展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，做好優(yōu)扶安置工作，加大對(duì)弱勢(shì)群體和低收入人群的幫扶力度。完善社會(huì)救助體系，探索建立城鄉(xiāng)特困人口的醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度。第十章 加大改革開放力度第一節(jié) 深化體制改革國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制,推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)改革力度,以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，深化集體企業(yè)改革。加快供水、供氣、供暖等城市公用事業(yè)改革,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善和理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法,規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),減少和規(guī)范行政審批,推進(jìn)電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本。健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府,認(rèn)真落實(shí)行政許可法和依法行政實(shí)施綱要,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,全面推進(jìn)依法行政。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，依法分離事業(yè)單位承擔(dān)的政府職能，扶持公益性事業(yè)單位，加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位企業(yè)化改制步伐。財(cái)稅、金融和投資體制改革。以建設(shè)公共財(cái)政為方向,深化財(cái)政體制改革。合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán),規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)落實(shí)和完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線制度。堅(jiān)持依法征稅，加強(qiáng)稅收征管,降低征收成本,對(duì)非稅收入實(shí)行全口徑預(yù)算管理,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。規(guī)范地方政府債務(wù)行為,探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。支持國(guó)有商業(yè)銀行和地方性金融機(jī)構(gòu)的改革、改組、改造,健全金融監(jiān)管體制,完善內(nèi)控機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造,穩(wěn)步發(fā)展各種所有制的中小金融企業(yè)。落實(shí)扶持再就業(yè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款政策。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全政府投資項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目稽核制和投資項(xiàng)目公示制。規(guī)范政府投資行為,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),完善投資調(diào)控體系和投資監(jiān)管體系。第二節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開放充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮濮陽(yáng)勞動(dòng)力、能源等資源優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。改善投資環(huán)境，完善招商機(jī)制，拓展引資渠道，創(chuàng)新招商方式，積極爭(zhēng)取外商投資。鼓勵(lì)和支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，與跨國(guó)公司尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)的合作，通過合資、參控股、收購(gòu)兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式“引進(jìn)來，走出去”，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、商品出口和勞務(wù)輸出。強(qiáng)力實(shí)施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，提高與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作層次，吸引東部企業(yè)來濮發(fā)展，利用東部地區(qū)對(duì)外優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)品出口；參與西部大開發(fā)，不斷提高對(duì)西部資源開發(fā)利用率，提高在西部市場(chǎng)的產(chǎn)品占有率。第三節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入壟斷、社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，確立非公有制平等的市場(chǎng)主體地位，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，保證非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法保護(hù)非公有制企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益，建立健全企業(yè)工會(huì)組織，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、誠(chéng)實(shí)守信、健全管理，不斷提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第十一章 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系，支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。做好宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。堅(jiān)持依法治市，推進(jìn)法制化建設(shè)。開展司法援助，尊重和保障人權(quán)。做好普法工作，全面提高公民法律素質(zhì)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，完善行政程序，規(guī)范行政行為，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法大案要案，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固龍鄉(xiāng)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為核心，以提高全體公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“雙創(chuàng)”成果，努力提升全社會(huì)的文明程度。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，弘揚(yáng)敬老愛老傳統(tǒng)美德，大力開展倫理、生理、心理知識(shí)教育，深入開展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家，誠(chéng)實(shí)守信萬(wàn)人行”活動(dòng)。加快推進(jìn)誠(chéng)信濮陽(yáng)建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人三位一體的信用體系。積極推進(jìn)文明濮陽(yáng)建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭活動(dòng)。切實(shí)搞好國(guó)防教育，深入開展雙擁共建活動(dòng)。第三節(jié) 完善公共安全保障體系建立健全社會(huì)預(yù)警體系、公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高公共安全保障水平和處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系和防治工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和重大事故隱患治理，有效遏制重特大事故。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和高危行業(yè)安全費(fèi)用提取制度，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)交通、消防等行業(yè)的安全監(jiān)管和食品、藥品、餐飲等行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安濮陽(yáng)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。第十二章 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。第一節(jié) 實(shí)行分類指導(dǎo)本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，是為了給市場(chǎng)主體以正確的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)配置資源、政府加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)；本規(guī)劃確定的調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)力實(shí)施以工興市戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略意圖，主要依靠政府制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制來實(shí)現(xiàn)；本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)、扶貧救助、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)，是政府的莊嚴(yán)承諾，主要通過公共資源的優(yōu)化配置來完成；本規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法治手段，并輔以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)施；本規(guī)劃確定的各項(xiàng)體制改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府要將其分解落實(shí)到有關(guān)部門，抓緊推進(jìn)，如期完成。第二節(jié) 搞好專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃高度重視專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃的支撐作用，全力抓好重點(diǎn)規(guī)劃的編制和實(shí)施，確保專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃有效銜接。研究制定具體實(shí)施意見，對(duì)總體規(guī)劃中方向性、戰(zhàn)略性、政策性的內(nèi)容予以具體細(xì)化，在專項(xiàng)規(guī)劃中充分體現(xiàn)和重點(diǎn)落實(shí)。在制定和執(zhí)行年度計(jì)劃中，強(qiáng)化對(duì)總體規(guī)劃的階段性分解落實(shí)功能，按年度分解落實(shí)總體規(guī)劃提出的目標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和可操作性。第三節(jié) 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的政策支持和監(jiān)督檢查建立完善的公共財(cái)政政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，大力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，在投資部署、項(xiàng)目決策、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、城市建設(shè)和管理體制等方面統(tǒng)籌安排，為規(guī)劃的實(shí)施提供強(qiáng)有力的政策支持和保障。全面實(shí)行規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)指標(biāo)逐一分解到具體職能部門，建立完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施。強(qiáng)化人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期聽取有關(guān)部門關(guān)于規(guī)劃落實(shí)情況的匯報(bào)。市規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，強(qiáng)化對(duì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)督預(yù)警，及時(shí)提出解決問題的意見，保證規(guī)劃順利實(shí)施。第四節(jié) 建立完善規(guī)劃的信息反饋和評(píng)估修訂機(jī)制在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃主管部門要建立暢通的信息收集反饋渠道，收集整理意見建議，搞好歸納分析，為規(guī)劃的實(shí)施和修訂提供材料。要建立完善規(guī)劃的評(píng)估修訂機(jī)制，認(rèn)真組織開展好規(guī)劃的中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和形勢(shì)變化，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂。附表 ：濮陽(yáng)市“十一五”期間主要指標(biāo)一覽表指標(biāo)名稱單位2005年預(yù)期數(shù)2010年預(yù)期數(shù)指標(biāo)屬性生產(chǎn)總值（GDP）億元力爭(zhēng)比“十五”末翻一番預(yù)期性生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率%13以上預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比%::13:59:28預(yù)期性人均生產(chǎn)總值（人均GDP）元1071620000以上預(yù)期性全市財(cái)政一般預(yù)算收入億元力爭(zhēng)比“十五”末翻一番預(yù)期性全市財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)率%略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期性全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元“十五”“十一五”期間累計(jì)突破1000預(yù)期性全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率%15以上預(yù)期性萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤（下降20%）約束性工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量立方米55預(yù)期性非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重%4760導(dǎo)向性優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)面積萬(wàn)畝300導(dǎo)向性優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)面積萬(wàn)畝60導(dǎo)向性優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)面積萬(wàn)畝95導(dǎo)向性城鎮(zhèn)化率%全省平均水平導(dǎo)向性實(shí)際利用外資額億美元“十五”“十一五”期間累計(jì)2預(yù)期性科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率%4348預(yù)期性全市總?cè)丝谌f(wàn)人370左右約束性人口自然增長(zhǎng)率‰5左右約束性全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率%100100約束性全市森林覆蓋率%2526以上導(dǎo)向性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%5以內(nèi)預(yù)期性城市污水集中處理率%5580以上約束性城市垃圾無(wú)害化處理率%100100約束性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率%8以上導(dǎo)向性農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率%6以上導(dǎo)向性注：規(guī)劃指標(biāo)的屬性 導(dǎo)向性指標(biāo)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用實(shí)現(xiàn)；預(yù)期性指標(biāo)，體現(xiàn)政府意圖，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)；約束性指標(biāo)，主要通過政府合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保完成。45 / 45