【導(dǎo)讀】“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。本綱要根據(jù)《中共梅州市。五年來，我市克服宏觀調(diào)控、“非典”疫情及。興寧“”礦難等因素影響，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比例為∶∶。人均生產(chǎn)總值7656元。一般預(yù)算財(cái)政收入億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，年均增長(zhǎng)%。品零售總額億元，年均增長(zhǎng)%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值億。初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制初步建立，國(guó)企改革進(jìn)。縣級(jí)政府管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成效，全面實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅。耕地保護(hù)工作取得。明顯成效，連年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。糧食流通體制改革基本完成。2020年全市公路通車?yán)锍?1357公。高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，梅揭、梅河高速公路相繼建成通車，通車。失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。預(yù)期壽命歲，比2020年提高歲。③“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略的確立和有效實(shí)施，

　　

【正文】 44 頁(yè) 在加快電源建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完 善電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好 500 千伏長(zhǎng)沙至揭陽(yáng)線路、 500 千伏嘉應(yīng)輸變電和 220 千伏五華、大埔、平遠(yuǎn)等輸變電項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)改造，使電網(wǎng)與電源建設(shè)、負(fù)荷增加同步發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的骨干網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的電力保障。 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 適時(shí)開展創(chuàng)建 “國(guó)家衛(wèi)生城市 ”、 “國(guó)家園林城市 ”和 “國(guó)家環(huán)保模范城市 ”活動(dòng)，進(jìn)一步打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境。重視城區(qū)街道改造維修，打通斷頭路，合理規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)；加強(qiáng)高速公路、國(guó)省道主干線出口、機(jī)場(chǎng)、火車站場(chǎng)相連接的城市道路建設(shè)，探索交通擁 擠路段規(guī)劃建設(shè)立交橋，建成結(jié)構(gòu)布局合理、管理科學(xué)的城市交通系統(tǒng)，提高城市交通能力。開展城市地質(zhì)調(diào)查，加大城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，以城市主干道自然、人文景觀以及花園小區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批綠化、亮化、美化工程，完善形成一街（路）一樹、一花、一燈的特色街道，提高城市綠化、亮化、美化水平。加快城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成客家公園、東山教育基地，把客家山歌旅游節(jié)打造成展示 “世界客都 ”的文化精品。加快城市污水處理、垃圾綜合利用等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理、垃圾綜合利用水平，力爭(zhēng)各縣（市）建成一個(gè)日處理污水萬噸以 上的污水處理廠；推進(jìn)梅州城區(qū)管道燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)。全面完成市、縣、鎮(zhèn)城區(qū) 1∶500 基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)字化測(cè)量工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性事業(yè)的合理選址和科學(xué)決策。 重視防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 44 頁(yè) 加大政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的資金投入，加強(qiáng)以水庫(kù)和縣城堤圍為重點(diǎn)的防洪排澇體系建設(shè)，抓好重點(diǎn)水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、礦區(qū)塌陷區(qū)的綜合治理；開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查工作，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持。進(jìn)一步完善災(zāi)害救助機(jī)制，提高災(zāi)害緊急救助能力；促進(jìn)社會(huì)捐助制度建設(shè)，開展多種形式的減災(zāi)活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善建 立水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、疫情以及社會(huì)治安、交通、人防等專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)和情報(bào)信息系統(tǒng)，災(zāi)害、災(zāi)情和突發(fā)事件預(yù)警、快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度；整合現(xiàn)有應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立起縱向和橫向機(jī)構(gòu)相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制。以防洪、供水和水環(huán)境安全為目標(biāo)，合理開發(fā)利用空中水資源，加強(qiáng)水資源保護(hù)宏觀調(diào)控力度，建立和完善防御性標(biāo)準(zhǔn)供水預(yù)案，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活提供有力的保障。 推進(jìn)信息化建設(shè) 抓住通信網(wǎng)絡(luò)向 IP 化、寬帶化、移動(dòng)化和全光化方向發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)大容量寬帶城域網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，加快電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)融合步伐，力爭(zhēng)開通數(shù)字電視。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公開制度，推進(jìn) “一站式 ”電子政務(wù)，提高政府公共服務(wù)水平；以建設(shè) “三網(wǎng)一庫(kù) ”（部門辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)）為目標(biāo)，實(shí)行 “統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ”，完善對(duì)上連接省政府，對(duì)下連接縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn) “網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 44 頁(yè) 息進(jìn)村 ”，促進(jìn)信息 資源充分共享和廣泛使用，提高政務(wù)信息化水平，加快信息化進(jìn)程。 （五）深化體制改革，建立適應(yīng)加快發(fā)展的管理體制 注重發(fā)展與改革的緊密結(jié)合，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把握機(jī)遇，突出重點(diǎn)，敢于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革，努力消除發(fā)展中的體制性障礙。 深化行政管理體制改革 圍繞建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。全面實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公 正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式、規(guī)范審批程序、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦事效率和服務(wù)水平。完善行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察和行政許可權(quán)監(jiān)督。明確政府部門的行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，探索推行綜合執(zhí)法，創(chuàng)新和完善執(zhí)法方式，健全行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。依法規(guī)范、合理界定政府及其各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序和決策監(jiān)督制度；按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé) ”原則，建立決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度；建立和完善公眾參與、專家論證和 政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行決策公開，提高人民群眾參政議政程度。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價(jià)格形成和監(jiān)督機(jī)制；完善行政執(zhí)法、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。按照 “統(tǒng)籌規(guī)劃、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 44 頁(yè) 分類管理，精減機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu) ”的要求，推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步實(shí)行政事分開、政企分開和管辦分離。貫徹落實(shí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、省委《實(shí)施意見》和市委《實(shí)施辦法》，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面推進(jìn)反腐倡廉工作。 深化投融資體制改革 通過深化改革和擴(kuò)大開放，逐步建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)的投資主體地位。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在投資管理、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，促使非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。明確政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，把加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào) 發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，作為政府投資的主要方向。加強(qiáng)政府投資管理，改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，推行政府投資公益性項(xiàng)目 “代建制 ”。 加強(qiáng)司法環(huán)境、社會(huì)信用、中介服務(wù)等建設(shè)，積極改善金融生態(tài)環(huán)境，為金融增加對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的投入創(chuàng)造良好外部環(huán)境。正確處理風(fēng)險(xiǎn)防范與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力，加快金融創(chuàng)新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。發(fā)展壯大資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)和扶持有條件企業(yè)上市，拓展中小企業(yè)直接融資渠道。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁(yè) 共 44 頁(yè) 推進(jìn)以農(nóng)村金融體制綜合改革為主要內(nèi)容的地方金融機(jī)構(gòu)改革，有效服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范信用中介行業(yè)發(fā)展，規(guī)范信用信息披露制度，建立行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人信用體系，提供社會(huì)化信用服務(wù)。以規(guī)范發(fā)展擔(dān)保公司為突破口，完善中小企業(yè)信用服務(wù)，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。 深化國(guó)有企業(yè)改革 落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，建立健全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；探索建立科學(xué)的考核分配制度、國(guó)有資產(chǎn)收益收繳及經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度、國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理制度。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為。以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，積極穩(wěn)妥 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，全面完成劣勢(shì)企業(yè)退出任務(wù)；對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)有資本不便退出的企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)配置，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范化、市場(chǎng)化。分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 深化財(cái)政體制改革 根據(jù)公平與效率統(tǒng)一原則和公共財(cái)政要求，在國(guó)家分稅制財(cái)政體制框架下，逐步實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)均等化。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則和 “一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政，以政控財(cái)、依法行政 ”思路，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái) 政框架下，細(xì)分市與縣、市與區(qū)事權(quán)范圍，并界定支出責(zé)任，理順市、縣、區(qū)財(cái)政關(guān)系，完善市縣級(jí)財(cái)政體制，探索建立市、區(qū)共同體財(cái)政體 中國(guó)最大的管理資源中心 第 33 頁(yè) 共 44 頁(yè) 制；研究制定市對(duì)縣（市）財(cái)政體制，力爭(zhēng)在事權(quán)比較明確的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)稅種，實(shí)行市縣級(jí)共享，統(tǒng)籌部分財(cái)力，重點(diǎn)解決縣（市）在支農(nóng)、救濟(jì)、再就業(yè)、計(jì)劃生育、科技、教育、衛(wèi)生、企業(yè)技術(shù)改造等方面的資金問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 深化收入分配制度改革 改革收入分配制度，完善分配機(jī)制，建設(shè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力縮小地區(qū) 之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)和部門之間收入分配差距。完善基本分配制度，探索建立勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的規(guī)則和辦法。改革企業(yè)分配制度，完善最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)制度，加大壟斷行業(yè)和企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度。 （六）完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 圍繞構(gòu)建 “和諧梅州 ”，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 完善就業(yè)服務(wù)體系 貫徹執(zhí)行積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。實(shí)行城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度，優(yōu)化農(nóng)民 進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策和體制環(huán)境，逐步實(shí)行教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)與戶籍脫鉤，與納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)金掛鉤，建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)教育，有針對(duì)性地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、婦女就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，解決企業(yè)招工難和農(nóng)村勞動(dòng) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 34 頁(yè) 共 44 頁(yè) 力難就業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，加快勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；保障女職工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)，進(jìn) 一步實(shí)現(xiàn)男女同工同酬。 完善社會(huì)保障體系 按照社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、不同參保對(duì)象保障水平能夠滿足不同層次基本生活需要的要求，完善社會(huì)保障制度，形成比較健全的社會(huì)保障體系。實(shí)施企業(yè)年金制度；把非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員和流動(dòng)勞動(dòng)力納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，逐步將參保對(duì)象擴(kuò)展到所有企業(yè)從業(yè)人員，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障和再分配功能，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)納入省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加大政府對(duì)社會(huì)救 助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度；建立完善最低生活保障家庭（包括單親特困母親家庭）醫(yī)療救助制度；動(dòng)員社會(huì)力量，大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系 基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)之間、不同人群之間享有衛(wèi)生服務(wù)和健康水平的差距。加大政府投入，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制和疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病及慢性非傳染性疾病的防治工作，探索建立 120 急救指揮中心，提高公共衛(wèi)生