【正文】 的障礙。提高行政效率和公共政策、公共管理的透明度，清理政府審批事項(xiàng)，減化審批程序，建立快速審批通道。在用地、稅費(fèi)、勞動(dòng)、社會(huì)保障、行政審批等方面，三市政策協(xié)調(diào)一致。第十四章 建立健全區(qū)域發(fā)展政策體系第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策財(cái)稅金融支持政策。對(duì)投資主體跨行政區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相關(guān)城市可按投資比例共同分享產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入和稅收。對(duì)區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)尤其是名牌企業(yè)、高科技企業(yè)的重組、聯(lián)合，財(cái)政給予一定的貼息支持。打破銀行貸款發(fā)放的地域限制，推動(dòng)各銀行開(kāi)展異地貸款業(yè)務(wù)。采取財(cái)政出資、吸納社會(huì)資本入股等方式，設(shè)立各種商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)。協(xié)調(diào)、統(tǒng)一三市財(cái)政對(duì)外來(lái)投資的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許社會(huì)資本進(jìn)入；凡是允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許民營(yíng)資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件；凡是符合區(qū)域鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，不分內(nèi)資外資和所有制形式，都享受政策優(yōu)惠。加快淘汰高能耗、高污染、低水平的落后產(chǎn)能。促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策。區(qū)域內(nèi)各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院發(fā)布決定的有關(guān)規(guī)定外，其他前置性審批事項(xiàng)一律取消。鼓勵(lì)和允許國(guó)內(nèi)外資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的金融、物流、商貿(mào)、文化、教育、信息、會(huì)展、旅游等服務(wù)領(lǐng)域。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，作價(jià)入股占注冊(cè)資本的比例可達(dá)到40%。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、發(fā)行、體育經(jīng)營(yíng)等文化企業(yè)，并享受?chē)?guó)有企業(yè)同等待遇。三市出資設(shè)立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展公共平臺(tái)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。第二節(jié) 城鎮(zhèn)化促進(jìn)政策鼓勵(lì)人口異地城鎮(zhèn)化。改革戶籍制度，建立更具彈性、有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)的人口管理制度。盡快實(shí)現(xiàn)以實(shí)際居住地登記戶口的戶籍管理。分類(lèi)引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益；對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，努力創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，支持轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府負(fù)責(zé)提供相關(guān)就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。多渠道擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口就業(yè)。配合重大企業(yè)的布局和選址，建設(shè)具有綜合功能的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。注重對(duì)各種類(lèi)型和層次人才的培養(yǎng)，在區(qū)域內(nèi)形成較完善的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。在條件成熟的地區(qū)探索開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，深化改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、土地等制度，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)率先統(tǒng)籌發(fā)展。第三節(jié) 交通促進(jìn)政策統(tǒng)籌區(qū)域交通建設(shè)。打破行政障礙，消除邊界交通瓶頸，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)區(qū)域快速交通系統(tǒng)。對(duì)急需建設(shè)而又缺乏投資主體的公路，采取建立統(tǒng)一的融資平臺(tái)或?qū)嵭惺『蛥^(qū)域共建等方式進(jìn)行建設(shè)。減少或外移區(qū)域內(nèi)各市交界處公路、橋梁收費(fèi)站，推進(jìn)無(wú)障礙交通，實(shí)行區(qū)域道路、橋梁收費(fèi)的一體化。采用公司制改革合裕內(nèi)河航道管理體制，統(tǒng)一管理權(quán)限。實(shí)現(xiàn)交通信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)一三市交通運(yùn)輸單證、票證和收費(fèi)卡等系統(tǒng)，促進(jìn)三市交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化；統(tǒng)一圈內(nèi)售票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地購(gòu)票本地上車(chē)、本地購(gòu)票異地上車(chē)；及時(shí)在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)布各種交通信息。共同設(shè)立客運(yùn)聯(lián)系熱線電話，相互提供列車(chē)、汽車(chē)運(yùn)行班次等信息，互播客運(yùn)班次。建設(shè)區(qū)域公交系統(tǒng)。促進(jìn)城際快速公交的開(kāi)通，鼓勵(lì)城市公交充分向周邊其他地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交“一卡通”。制定相互銜接、相互統(tǒng)一的公交運(yùn)輸價(jià)格政策和各類(lèi)規(guī)章。第四節(jié) 市場(chǎng)統(tǒng)一促進(jìn)政策商品市場(chǎng)政策。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，消除地方保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域商品市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知名商標(biāo)保護(hù)，制定三市商品質(zhì)量互認(rèn)等政策，推進(jìn)商品市場(chǎng)對(duì)接。完善區(qū)域消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，降低商品流動(dòng)與交易成本，推動(dòng)商品市場(chǎng)一體化。金融市場(chǎng)政策。加快區(qū)域金融一體化步伐，推進(jìn)通存通兌和銀行卡同城化，逐步開(kāi)通同城票據(jù)交換和清算業(yè)務(wù)、異地貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。壯大區(qū)域內(nèi)資金同業(yè)拆借市場(chǎng)和外匯調(diào)劑市場(chǎng)。完善和推廣興泰控股集團(tuán)金融資產(chǎn)管理新模式，逐步將其建成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈金融業(yè)合作的重要平臺(tái)。支持國(guó)元證券、徽商銀行等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)組建金融控股集團(tuán)。建立由三市政府出資啟動(dòng)、吸納社會(huì)資金參股或控股、具有法人資格的共同擔(dān)保基金。技術(shù)市場(chǎng)政策。鼓勵(lì)區(qū)域電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)合肥國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科技型非上市股份有限公司股權(quán)交易試點(diǎn)工作。研究建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新扶持基金，支持區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，引導(dǎo)孵化器將種子企業(yè)、科技成果優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。人力資源市場(chǎng)政策。開(kāi)展區(qū)域教育培訓(xùn)合作，建立區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資格證書(shū)互認(rèn)體系，推行高級(jí)人才工作居住證制度。采取調(diào)動(dòng)、聘用、兼職、停薪留職等人才柔性流動(dòng)形式，鼓勵(lì)高層次人才異地工作。支持三市互設(shè)人力資源市場(chǎng)分支機(jī)構(gòu)，推行互為代理，開(kāi)展人力資源中介服務(wù)。采取自愿組合、對(duì)等互派的方式，推進(jìn)三市公務(wù)員交流。第五節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償政策生態(tài)基金補(bǔ)償。依據(jù)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任關(guān)系開(kāi)辟融資渠道，建立由政府資金、社會(huì)資金構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金，對(duì)區(qū)域內(nèi)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及功能而付出代價(jià)的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。上下游協(xié)議補(bǔ)償。圍繞巢湖治理與保護(hù)，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議模式，鼓勵(lì)上下游自由協(xié)商，建立上下游之間的環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度。上游在沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放或造成污染的情況下要給予下游補(bǔ)償或賠償；下游在上游達(dá)標(biāo)排放的情況下，對(duì)超額部分予以補(bǔ)償。項(xiàng)目投資補(bǔ)償。在大別山區(qū)水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)、巢湖上游面源污染防治、小流域綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目中，生態(tài)受益地應(yīng)配套相當(dāng)數(shù)量的資金，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)資源共享。對(duì)口幫扶補(bǔ)償。鼓勵(lì)區(qū)域相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施以消除欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困為目標(biāo)的“扶貧致富”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展對(duì)口協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，穩(wěn)定、加強(qiáng)生態(tài)屏障功能。其他形式補(bǔ)償。對(duì)因開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源而損害生態(tài)功能、責(zé)任清晰明確的單位和個(gè)人，直接征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。逐步建立生態(tài)受益地、或破壞地向生態(tài)施益地或受損地進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)戎贫?。研究建立排污?quán)交易等市場(chǎng)環(huán)保機(jī)制。第六節(jié) 土地利用政策強(qiáng)化土地資源管理。從嚴(yán)從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。推廣建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地掛鉤制度，強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占。建立耕地儲(chǔ)備制度。促進(jìn)節(jié)約集約用地。強(qiáng)化用地定額指標(biāo)，提高土地的投資強(qiáng)度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)土地整理，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地相對(duì)集中。按照一體化發(fā)展的要求保障重大項(xiàng)目用地，推進(jìn)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃和占補(bǔ)平衡區(qū)域統(tǒng)籌，支持三市采取按市場(chǎng)價(jià)跨市買(mǎi)復(fù)耕指標(biāo)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建或“飛地”建設(shè)，按稅收分成、利益共享原則，推動(dòng)跨市土地合作開(kāi)發(fā)。提高土地利用效率。多渠道、多途徑拓展建設(shè)用地來(lái)源，用好用活土地整理折抵、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地置換等新政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)提高容積率和建設(shè)高度。鼓勵(lì)企業(yè)建造多層廠房和使用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，節(jié)約用地空間。制定盤(pán)活存量建設(shè)用地政策，防止土地閑置和浪費(fèi)。強(qiáng)化市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性地位。建立公平、公正、公開(kāi)的土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)土地資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)土地保護(hù)和合理利用。遵循三市城市總體規(guī)劃，按土地利用年度計(jì)劃控制土地投放量，控制城市建設(shè)用地規(guī)模。提高城市建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)中心城市土地集約高效利用，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，推進(jìn)遷村并點(diǎn)，逐步減少鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地面積。第十五章 規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立三市和省有關(guān)部門(mén)共同組成的推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制，分解落實(shí)規(guī)劃實(shí)施中的任務(wù)，推進(jìn)和保障規(guī)劃順利實(shí)施。銜接機(jī)制。有關(guān)土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃要主動(dòng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃進(jìn)行銜接。有關(guān)地區(qū)或部門(mén)編制的、涉及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)劃，也要進(jìn)行銜接。評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃編制部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策，重大事項(xiàng)報(bào)省政府。三市及相關(guān)部門(mén)也要跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。修訂制度。經(jīng)評(píng)估或其他原因需對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，由規(guī)劃編制部門(mén)組織修訂，需要報(bào)批、頒布的要履行報(bào)批、頒布手續(xù)。涉及其他相關(guān)規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。后續(xù)篇 推動(dòng)淮南等周邊地區(qū)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈本規(guī)劃按照省第八次黨代會(huì)和十屆人大五次會(huì)議省政府工作報(bào)告中提出的規(guī)劃范圍進(jìn)行編制。在規(guī)劃編制后期，淮南、桐城等周邊地區(qū)要求融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的意向十分迫切，并且采取了主動(dòng)融入的舉措?；茨鲜信c合肥市在2007年底簽訂了區(qū)域合作框架協(xié)議，提出融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)施合淮同城化發(fā)展戰(zhàn)略。桐城市經(jīng)安慶市政府同意，正式提出要求加入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)經(jīng)濟(jì)圈理論，考慮合肥市的經(jīng)濟(jì)總量、與周邊地區(qū)便捷的時(shí)空距離以及密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，周邊地區(qū)具備了融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的基本條件。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的形成是一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)過(guò)程，主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以合肥為中心，六安、巢湖為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈周邊地區(qū)主動(dòng)融入，特別是淮南市的融入有利于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在更大范圍配置資源，有利于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的加快形成和發(fā)展。目前淮南市融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的思路已經(jīng)比較清晰，可以在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中同時(shí)推進(jìn)。推進(jìn)合淮城市整體規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)合淮工業(yè)走廊規(guī)劃，交通、能源、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃的制定。加快城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城際公交、公路、鐵路、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)資源有效配置。利用淮南煤炭資源和合肥科技資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共同構(gòu)建充分發(fā)揮資源特別是能源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)兩市重點(diǎn)企業(yè)直供電、直供煤。充分利用淮南瓦斯氣，作為合肥補(bǔ)充氣源。推進(jìn)合肥市教育、科技資源為淮南發(fā)展提供支持。推進(jìn)合淮產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)合淮工業(yè)走廊，設(shè)立兩市合作開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共同構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。構(gòu)建共同資本市場(chǎng)。探索服務(wù)制度、服務(wù)方式、服務(wù)手段和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境。充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建。加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性資本市場(chǎng)合作。開(kāi)辟融資新渠道，探索創(chuàng)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為推動(dòng)兩地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加快市場(chǎng)和現(xiàn)代物流基地建設(shè)。建立無(wú)障礙市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品流、資金流、信息流的有效結(jié)合，不斷增強(qiáng)城市的集聚和擴(kuò)散功能。推動(dòng)科技和人才合作。加強(qiáng)科研院所之間及科研院所與企業(yè)之間的協(xié)作。促進(jìn)技能認(rèn)證等制度的對(duì)接。建立共同的人才市場(chǎng)，共同組織實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃。建設(shè)信息平臺(tái)。整合信息資源，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的公共信息平臺(tái)。積極實(shí)施通信同城化。共同打造旅游品牌。聯(lián)合制定發(fā)展戰(zhàn)略，共同挖掘旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游路線，促進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化，培育旅游整體品牌。共同保護(hù)環(huán)境。制定節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策措施，組織實(shí)施一批重大生態(tài)項(xiàng)目，提高區(qū)域資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。38 / 3