【正文】 的障礙。提高行政效率和公共政策、公共管理的透明度，清理政府審批事項，減化審批程序，建立快速審批通道。在用地、稅費、勞動、社會保障、行政審批等方面，三市政策協(xié)調(diào)一致。第十四章 建立健全區(qū)域發(fā)展政策體系第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)促進政策財稅金融支持政策。對投資主體跨行政區(qū)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟活動，相關(guān)城市可按投資比例共同分享產(chǎn)值、銷售收入和稅收。對區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)尤其是名牌企業(yè)、高科技企業(yè)的重組、聯(lián)合，財政給予一定的貼息支持。打破銀行貸款發(fā)放的地域限制，推動各銀行開展異地貸款業(yè)務。采取財政出資、吸納社會資本入股等方式，設(shè)立各種商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金，對區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以扶持和引導。協(xié)調(diào)、統(tǒng)一三市財政對外來投資的補貼和優(yōu)惠政策，防止惡性競爭。統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準入政策。凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許社會資本進入；凡是允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許民營資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件；凡是符合區(qū)域鼓勵的產(chǎn)業(yè)門類，不分內(nèi)資外資和所有制形式，都享受政策優(yōu)惠。加快淘汰高能耗、高污染、低水平的落后產(chǎn)能。促進服務業(yè)開放政策。區(qū)域內(nèi)各類服務業(yè)企業(yè)登記注冊時，除國家法律、行政法規(guī)和國務院發(fā)布決定的有關(guān)規(guī)定外，其他前置性審批事項一律取消。鼓勵和允許國內(nèi)外資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式進入省會經(jīng)濟圈的金融、物流、商貿(mào)、文化、教育、信息、會展、旅游等服務領(lǐng)域。允許投資人以商標、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例可達到40%。鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、體育經(jīng)營等文化企業(yè)，并享受國有企業(yè)同等待遇。三市出資設(shè)立省會經(jīng)濟圈現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基金，支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)發(fā)展公共平臺等重點服務業(yè)項目建設(shè)。第二節(jié) 城鎮(zhèn)化促進政策鼓勵人口異地城鎮(zhèn)化。改革戶籍制度，建立更具彈性、有利于勞動力合理流動的人口管理制度。盡快實現(xiàn)以實際居住地登記戶口的戶籍管理。分類引導人口城鎮(zhèn)化。對臨時進城務工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，努力創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利，承擔應盡的義務；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，支持轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府負責提供相關(guān)就業(yè)援助、技能培訓和最低生活保障。鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。多渠道擴大城鎮(zhèn)人口就業(yè)。配合重大企業(yè)的布局和選址，建設(shè)具有綜合功能的服務產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。注重對各種類型和層次人才的培養(yǎng)，在區(qū)域內(nèi)形成較完善的勞動力結(jié)構(gòu)。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。在條件成熟的地區(qū)探索開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，深化改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的戶籍、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療、教育、土地等制度，縮小城鄉(xiāng)差別，促進試點地區(qū)率先統(tǒng)籌發(fā)展。第三節(jié) 交通促進政策統(tǒng)籌區(qū)域交通建設(shè)。打破行政障礙，消除邊界交通瓶頸，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)區(qū)域快速交通系統(tǒng)。對急需建設(shè)而又缺乏投資主體的公路，采取建立統(tǒng)一的融資平臺或?qū)嵭惺『蛥^(qū)域共建等方式進行建設(shè)。減少或外移區(qū)域內(nèi)各市交界處公路、橋梁收費站，推進無障礙交通，實行區(qū)域道路、橋梁收費的一體化。采用公司制改革合裕內(nèi)河航道管理體制，統(tǒng)一管理權(quán)限。實現(xiàn)交通信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)一三市交通運輸單證、票證和收費卡等系統(tǒng)，促進三市交通運輸信息系統(tǒng)標準化、一體化；統(tǒng)一圈內(nèi)售票系統(tǒng)，實現(xiàn)異地購票本地上車、本地購票異地上車；及時在經(jīng)濟圈內(nèi)發(fā)布各種交通信息。共同設(shè)立客運聯(lián)系熱線電話，相互提供列車、汽車運行班次等信息，互播客運班次。建設(shè)區(qū)域公交系統(tǒng)。促進城際快速公交的開通，鼓勵城市公交充分向周邊其他地區(qū)延伸，實現(xiàn)區(qū)域公交“一卡通”。制定相互銜接、相互統(tǒng)一的公交運輸價格政策和各類規(guī)章。第四節(jié) 市場統(tǒng)一促進政策商品市場政策。統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，消除地方保護，促進區(qū)域商品市場健康發(fā)展。加強區(qū)域內(nèi)知名商標保護，制定三市商品質(zhì)量互認等政策，推進商品市場對接。完善區(qū)域消費品市場和生產(chǎn)資料市場網(wǎng)絡體系，降低商品流動與交易成本，推動商品市場一體化。金融市場政策。加快區(qū)域金融一體化步伐，推進通存通兌和銀行卡同城化，逐步開通同城票據(jù)交換和清算業(yè)務、異地貸款和保險業(yè)務。壯大區(qū)域內(nèi)資金同業(yè)拆借市場和外匯調(diào)劑市場。完善和推廣興泰控股集團金融資產(chǎn)管理新模式，逐步將其建成省會經(jīng)濟圈金融業(yè)合作的重要平臺。支持國元證券、徽商銀行等金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)組建金融控股集團。建立由三市政府出資啟動、吸納社會資金參股或控股、具有法人資格的共同擔保基金。技術(shù)市場政策。鼓勵區(qū)域電子信息、精細化工、生物醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合與協(xié)作。積極推進合肥國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)科技型非上市股份有限公司股權(quán)交易試點工作。研究建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新扶持基金，支持區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，引導孵化器將種子企業(yè)、科技成果優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移擴散。人力資源市場政策。開展區(qū)域教育培訓合作，建立區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓資格證書互認體系，推行高級人才工作居住證制度。采取調(diào)動、聘用、兼職、停薪留職等人才柔性流動形式，鼓勵高層次人才異地工作。支持三市互設(shè)人力資源市場分支機構(gòu)，推行互為代理，開展人力資源中介服務。采取自愿組合、對等互派的方式，推進三市公務員交流。第五節(jié) 生態(tài)補償政策生態(tài)基金補償。依據(jù)生態(tài)保護的責任關(guān)系開辟融資渠道，建立由政府資金、社會資金構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)補償基金，對區(qū)域內(nèi)為保護和恢復生態(tài)環(huán)境及功能而付出代價的地區(qū)、單位和個人進行經(jīng)濟補償，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會化和市場化。上下游協(xié)議補償。圍繞巢湖治理與保護，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議模式，鼓勵上下游自由協(xié)商，建立上下游之間的環(huán)境責任協(xié)議制度。上游在沒有達標排放或造成污染的情況下要給予下游補償或賠償；下游在上游達標排放的情況下，對超額部分予以補償。項目投資補償。在大別山區(qū)水庫上游水源涵養(yǎng)、巢湖上游面源污染防治、小流域綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目中，生態(tài)受益地應配套相當數(shù)量的資金，推進區(qū)域生態(tài)資源共享。對口幫扶補償。鼓勵區(qū)域相對發(fā)達地區(qū)實施以消除欠發(fā)達地區(qū)貧困為目標的“扶貧致富”活動，廣泛開展對口協(xié)作，促進欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，穩(wěn)定、加強生態(tài)屏障功能。其他形式補償。對因開發(fā)利用生態(tài)資源而損害生態(tài)功能、責任清晰明確的單位和個人，直接征收生態(tài)補償費。逐步建立生態(tài)受益地、或破壞地向生態(tài)施益地或受損地進行財政轉(zhuǎn)移支付補償、智力補償?shù)戎贫取Ｑ芯拷⑴盼蹤?quán)交易等市場環(huán)保機制。第六節(jié) 土地利用政策強化土地資源管理。從嚴從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。推廣建設(shè)占用耕地與補充耕地掛鉤制度，強化耕地的占補平衡管理，逐步做到耕地的先補后占。建立耕地儲備制度。促進節(jié)約集約用地。強化用地定額指標，提高土地的投資強度。加強村鎮(zhèn)土地整理，促進農(nóng)村居民點用地相對集中。按照一體化發(fā)展的要求保障重大項目用地，推進重大項目用地計劃和占補平衡區(qū)域統(tǒng)籌，支持三市采取按市場價跨市買復耕指標，對開發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建或“飛地”建設(shè)，按稅收分成、利益共享原則，推動跨市土地合作開發(fā)。提高土地利用效率。多渠道、多途徑拓展建設(shè)用地來源，用好用活土地整理折抵、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地置換等新政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，適當提高容積率和建設(shè)高度。鼓勵企業(yè)建造多層廠房和使用標準工業(yè)廠房，節(jié)約用地空間。制定盤活存量建設(shè)用地政策，防止土地閑置和浪費。強化市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性地位。建立公平、公正、公開的土地一級市場，通過價格機制、競爭機制促進土地資源的合理分配，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。加強土地保護和合理利用。遵循三市城市總體規(guī)劃，按土地利用年度計劃控制土地投放量，控制城市建設(shè)用地規(guī)模。提高城市建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)中心城市土地集約高效利用，發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，推進遷村并點，逐步減少鄉(xiāng)村居民點用地面積。第十五章 規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制。由領(lǐng)導小組牽頭，建立三市和省有關(guān)部門共同組成的推進規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制，分解落實規(guī)劃實施中的任務，推進和保障規(guī)劃順利實施。銜接機制。有關(guān)土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃要主動與省會經(jīng)濟圈規(guī)劃進行銜接。有關(guān)地區(qū)或部門編制的、涉及省會經(jīng)濟圈規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)劃，也要進行銜接。評估制度。在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃實施情況適時進行評估，對發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的對策，重大事項報省政府。三市及相關(guān)部門也要跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。修訂制度。經(jīng)評估或其他原因需對省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃進行修訂時，由規(guī)劃編制部門組織修訂，需要報批、頒布的要履行報批、頒布手續(xù)。涉及其他相關(guān)規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，相關(guān)規(guī)劃應做出相應調(diào)整。后續(xù)篇 推動淮南等周邊地區(qū)融入省會經(jīng)濟圈本規(guī)劃按照省第八次黨代會和十屆人大五次會議省政府工作報告中提出的規(guī)劃范圍進行編制。在規(guī)劃編制后期，淮南、桐城等周邊地區(qū)要求融入省會經(jīng)濟圈的意向十分迫切，并且采取了主動融入的舉措?；茨鲜信c合肥市在2007年底簽訂了區(qū)域合作框架協(xié)議，提出融入省會經(jīng)濟圈，實施合淮同城化發(fā)展戰(zhàn)略。桐城市經(jīng)安慶市政府同意，正式提出要求加入省會經(jīng)濟圈。根據(jù)經(jīng)濟圈理論，考慮合肥市的經(jīng)濟總量、與周邊地區(qū)便捷的時空距離以及密切的經(jīng)濟聯(lián)系，周邊地區(qū)具備了融入省會經(jīng)濟圈的基本條件。省會經(jīng)濟圈的形成是一個開放、動態(tài)過程，主要依靠市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，以合肥為中心，六安、巢湖為兩翼的省會經(jīng)濟圈周邊地區(qū)主動融入，特別是淮南市的融入有利于省會經(jīng)濟圈在更大范圍配置資源，有利于比較優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于省會經(jīng)濟圈的加快形成和發(fā)展。目前淮南市融入省會經(jīng)濟圈的思路已經(jīng)比較清晰，可以在省會經(jīng)濟圈規(guī)劃實施過程中同時推進。推進合淮城市整體規(guī)劃。重點推進合淮工業(yè)走廊規(guī)劃，交通、能源、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)保護等規(guī)劃的制定。加快城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城際公交、公路、鐵路、水運、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，形成便捷的交通網(wǎng)絡。促進資源有效配置。利用淮南煤炭資源和合肥科技資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，共同構(gòu)建充分發(fā)揮資源特別是能源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。推進兩市重點企業(yè)直供電、直供煤。充分利用淮南瓦斯氣，作為合肥補充氣源。推進合肥市教育、科技資源為淮南發(fā)展提供支持。推進合淮產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)合淮工業(yè)走廊，設(shè)立兩市合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共同構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。構(gòu)建共同資本市場。探索服務制度、服務方式、服務手段和服務產(chǎn)品的創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境。充分利用現(xiàn)有資源，推進區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建。加強區(qū)域社會信用體系建設(shè)，加強區(qū)域性資本市場合作。開辟融資新渠道，探索創(chuàng)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為推動兩地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加快市場和現(xiàn)代物流基地建設(shè)。建立無障礙市場流轉(zhuǎn)機制。加強現(xiàn)代物流發(fā)展，實現(xiàn)商品流、資金流、信息流的有效結(jié)合，不斷增強城市的集聚和擴散功能。推動科技和人才合作。加強科研院所之間及科研院所與企業(yè)之間的協(xié)作。促進技能認證等制度的對接。建立共同的人才市場，共同組織實施人才培訓計劃。建設(shè)信息平臺。整合信息資源，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的公共信息平臺。積極實施通信同城化。共同打造旅游品牌。聯(lián)合制定發(fā)展戰(zhàn)略，共同挖掘旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游路線，促進旅游市場一體化，培育旅游整體品牌。共同保護環(huán)境。制定節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的政策措施，組織實施一批重大生態(tài)項目，提高區(qū)域資源、環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。38 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