【正文】 效果較差的土木結(jié)構(gòu)房建設(shè)。在人均耕地較少，有一定經(jīng)濟和社會條件的縣市，要加強農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，開展農(nóng)村住宅示范化工程建設(shè)，推廣日照、保溫、節(jié)能和民族特色突出的磚混結(jié)構(gòu)標準戶型和小面積住宅院。抓住國家加大農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等配套建設(shè)投資和土地開發(fā)整理政策機遇，結(jié)合扶持整鄉(xiāng)、整村推進和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟條件好、收入穩(wěn)定、地理位置優(yōu)越的行政村，探索布局合理、設(shè)計新穎、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)代化新農(nóng)村試點，在政策、資金上給予傾斜。第六節(jié) 提升縣域開放水平抓住把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要橋頭堡這一歷史機遇，主動作為，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把德宏建成橋頭堡先行先試區(qū)，全力提升縣域?qū)ν忾_放水平。——加快跨境合作區(qū)建設(shè)。緊緊抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)等重大歷史機遇，做好中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)申報工作，加快中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)軟硬件建設(shè)步伐，按照“人員和車輛自由往來，商品自由進出、貨幣自由兌換”的原則，推進中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)的國家立項進程，協(xié)調(diào)好與緬方的關(guān)系，加強與緬方的溝通聯(lián)系并達成共識，促成中緬雙方地方官員定期會晤機制常態(tài)化，力爭使中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)進入實施操作階段，發(fā)揮跨境經(jīng)濟合作區(qū)在邊境貿(mào)易中的試點示范作用，提升沿邊開放水平?！訌妼捊?jīng)貿(mào)合作。以建設(shè)橋頭堡黃金口岸為契機，繼續(xù)辦好中緬邊交會、中國瑞麗國際珠寶文化節(jié)，逐步提高舉辦的規(guī)格和影響力，打造面向緬甸，輻射東南亞、南亞的區(qū)域性國際會展。發(fā)揮科研院所、大專院校的智囊作用，適時啟動高規(guī)格的中緬經(jīng)貿(mào)發(fā)展與合作論壇，擴大與緬方的文化交流，促使中緬雙方的經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。加強與緬方在能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，在繼續(xù)發(fā)展邊境貿(mào)易的同時，積極發(fā)展一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易，形成各種貿(mào)易方式協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。保持瑞麗外貿(mào)進出口總額年均增長30%以上，畹町年均增長15%以上，盈江年均增長12%以上，芒市和隴川年均增長10%以上，全州年均增長12%以上。——加快口岸體系建設(shè)。高標準建設(shè)完善畹町、瑞麗兩個國家一類口岸出入境查驗設(shè)施、通關(guān)服務(wù)手段，加快實施對第三國人員開放，充分發(fā)揮一類口岸功能；高效優(yōu)質(zhì)完成章鳳口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之順利升級為國家一類口岸；積極爭取各級各部門支持，加快盈江省級重點達標口岸建設(shè)，力爭“十二五”期間升級為國家一類口岸；積極改善芒海通道聯(lián)檢設(shè)施，爭取“十二五”期間成為進出口指定通道；結(jié)合騰隴高等級公路改造和緬甸太平江水電開發(fā)，全力推動紅崩河通道建設(shè)與開放。加快推進芒市機場航空口岸的申報工作，爭取盡快列入全國口岸開放規(guī)劃，盡快開通國際航線。不斷完善和提高口岸軟硬件各項服務(wù)功能，提升質(zhì)量、樹立形象，理順口岸管理關(guān)系、簡化辦事程序、優(yōu)化查驗流程、減少重復(fù)檢查、降低通關(guān)成本、提高通關(guān)效率，實現(xiàn)通關(guān)便利化，營造良好的沿邊開放軟環(huán)境,切實增強口岸各項功能。第七節(jié) 著力改善民生以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，突出加強教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，不斷加大投入，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！獜娀r(nóng)村教育事業(yè)。扶持農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，全面完成新建農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，全州農(nóng)村基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一?！保h地區(qū)農(nóng)村適齡兒童進入九年一貫制學(xué)校就讀，從根本上縮小城鄉(xiāng)教育差距。大力實施中小學(xué)校舍安全工程，集中開展危房改造，抗震加固，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達標?！晟乒残l(wèi)生服務(wù)體系。進一步完善州、縣醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，州中醫(yī)院、精神病醫(yī)院、縣市疾控中心、州縣（市）鄉(xiāng)特殊病隔離病房改擴建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建設(shè)。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益面，提高保障水平，適當提高籌資標準，實現(xiàn)參合率達到100%。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的投入力度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理關(guān)系。實施農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助制度，解決困難居民看病難問題。支持做好傳染病和地方病防治工作，強化各級疾病控制中心監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。——完善社會保障體系。積極探索政府和個人共同籌資的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。進一步完善社會救助體系，努力提高農(nóng)村低保工作規(guī)范化管理水平。實施農(nóng)村困難家庭危房改造工程，改善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)設(shè)施，加快區(qū)域性中心敬老院建設(shè)。適應(yīng)城市化發(fā)展進程的需要，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平。加大民政、計生、殘疾人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，落實各項社會體系措施?！纳妻r(nóng)村生活條件。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村客運站和候車廊，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公交化運營。推進農(nóng)村村級公共服務(wù)中心建設(shè)，提高管理水平和使用效率。加大農(nóng)村沼氣、太陽能等新能源的推廣力度，農(nóng)村生活用品中清潔能源比例達到50%以上。進一步強化動物疫病、防汛抗旱、森林防火、氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)村廣電文化、體育設(shè)施建設(shè)，提高全民健康水平。新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育場館、鄉(xiāng)村球場、影劇院、圖書館、博物館等設(shè)施?！訌娚鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。以“七彩云南德宏保護行動”為載體，實施生態(tài)創(chuàng)建工程、污染治理工程和農(nóng)村環(huán)境綜合防治工程，促進生態(tài)文明全面發(fā)展，繼續(xù)加強天然林保護、水土流失等生態(tài)建設(shè)重點工程，鞏固退耕還林成果，加大重點地區(qū)生物多樣性及森林生態(tài)保護力度。建立以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的污染防控體系，抓好縣域江河、水庫等重點水功能區(qū)的環(huán)境保護工作，特別是對瑞麗江、大盈江、龍江等流域水污染防治，農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護。第五章 保障措施要實現(xiàn)《“十二五”德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標和各項任務(wù)，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，銳意改革創(chuàng)新，擴大對外開放，融入德宏橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，提高開發(fā)開放水平，積極爭取項目、資金、人才等支持。第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展縣域經(jīng)濟，既要充分發(fā)揮縣市的責(zé)任主體作用，又要舉全州之力。各縣市委、政府要按照規(guī)劃確定的建設(shè)重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署，建立工作目標責(zé)任制，從組織和制度上保證把規(guī)劃任務(wù)落到實處。州直有關(guān)部門要根據(jù)各自職能制定扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，并要在人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項目等方面為各縣市發(fā)展提供有力支持。同時，做好規(guī)劃與空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互銜接，加強對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，解決規(guī)劃實施中存在的問題，完善和制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，充分調(diào)動各縣市的積極性，保證規(guī)劃的順利實施。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。第二節(jié) 提高行政服務(wù)水平切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，用新體制、新思路促進邊疆民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極推進行政管理體制改革，不斷改進和完善政府運行機制和管理方式，建立精簡、高效、文明、依法的行政管理體制，提高政府部門的工作效率和服務(wù)水平；在行政區(qū)劃不變的情況下，按照當前擴權(quán)強縣的要求，把部分經(jīng)濟管理權(quán)限下放給縣市，以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本；分類推進公用事業(yè)改革，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)、促進適度規(guī)模經(jīng)營的有效措施，提升林權(quán)制度改革成效，積極推進農(nóng)村金融體制改革，逐步探索村鎮(zhèn)銀行和各種互助金等的建立，大力鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。第三節(jié) 創(chuàng)新對外開放體制機制德宏具有悠久的開放歷史和良好開放條件，要圍繞橋頭堡黃金口岸建設(shè)，以建設(shè)開放型經(jīng)濟、開放型社會和開放型文化為目標，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，建立新型口岸管理制度，推進通關(guān)便利化，提升通關(guān)效率和口岸運營能力。加快建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，加強與緬北地區(qū)的溝通和聯(lián)系，建立跨境區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制。加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，擴大外資投資領(lǐng)域，擴大與東南亞、南亞的國際經(jīng)濟技術(shù)合作，推進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。各縣市要充分利用區(qū)域合作平臺，切實提升縣域?qū)ν忾_放水平。建立有利于生產(chǎn)要素“走出去”的體制機制，支持縣市經(jīng)濟實體采取多種形式，把具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)、技術(shù)延伸到東南亞、南亞國家和地區(qū)。努力發(fā)展中緬友好關(guān)系，加強各級政府和民間等各層次的友好往來，進一步增強邊境縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。第四節(jié) 創(chuàng)新投融資機制改善投資軟硬環(huán)境條件，吸引民間資金、外來資金和銀行資金。以貫徹落實國家相關(guān)投資體制改革為契機，進一步確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，減少行政干預(yù)，簡化手續(xù)，爭取更多的大企業(yè)、大集團到德宏投資開發(fā)。圍繞德宏縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點產(chǎn)品開發(fā)，努力實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道市場化、投資決策程序化。要積極推行BOT項目、租賃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多樣性融資方式，建立和完善項目法人投融資制度，吸納更多資金加快建設(shè)和發(fā)展步伐；要爭取國家、省的支持，通過建立健全民間借貸等多種行之有效的途徑進行融資，千方百計吸納民間資金，積聚縣域經(jīng)濟發(fā)展財力；搞好銀政銀企合作，想方設(shè)法爭取各大國有商業(yè)銀行加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，改變目前資金投入少的現(xiàn)狀。第五節(jié) 實施“人才強縣”戰(zhàn)略人才是第一資源，圍繞實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加強高素質(zhì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，抓好選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職和派選基層干部到國家、省、州掛職鍛煉工作，培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。制定發(fā)布加快縣域經(jīng)濟發(fā)展急需專業(yè)人才目錄，有針對性地從省內(nèi)外引進人才和智力。采取多種方式，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)高層次人才到縣市開展科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、項目合作等活動。搭建人才市場化配置平臺，培育人才服務(wù)中介組織，推進縣域人才市場建設(shè)，為德宏縣域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供人力支持和智力支撐。第六節(jié) 實施“招大引強”戰(zhàn)略通過整合招商資源，拓展引資領(lǐng)域，優(yōu)化招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，招大商、招優(yōu)商、引大資，吸引外資以合資、合作、獨資、聯(lián)營、參股，BOT、BT、TOT融資，無形資產(chǎn)投入等各種方式，參與德宏經(jīng)濟社會建設(shè)，積極爭取一批重大項目落地，有效促進招商引資轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施和落實招商引資責(zé)任制，轉(zhuǎn)變工作方式，積極鼓勵企業(yè)引進資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗和市場競爭機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次；進一步增強大局觀念和服務(wù)意識，從服務(wù)環(huán)節(jié)著手，對行政審批、收費項目進行全面清理，真正做到“一站式”審批，為投資者提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。充分調(diào)動民營經(jīng)營者的積極性，利用民間資金，加大對本地的投入，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。強化外來投資企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，切實保護外商的利益，促進外來投資企業(yè)健康有序發(fā)展；主動跟蹤資本流動和產(chǎn)業(yè)重組新趨向，采取登門招商、網(wǎng)上招商、政策招商、以商招商、代理招商、委托招商、項目招商、科技招商、專業(yè)招商、資源招商、以情招商等多種形式，進一步拓寬招商引資路子。第七節(jié) 實施項目帶動戰(zhàn)略要把符合縣市實際的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)放到戰(zhàn)略性和全局性的高度加以推進。進一步加強項目管理，健全科學(xué)合理的重點項目考評標準，開發(fā)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)。堅持以項目建設(shè)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)的標準檢驗項目質(zhì)量，圍繞現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用國家、省加大對邊疆民族地區(qū)投入的優(yōu)勢，高起點超前做好項目前期工作，加大項目特別是有牽動力的重大項目的策劃、包裝和推進力度，力爭一部分項目進入國家和省計劃，一部分項目實現(xiàn)成功引進，實現(xiàn)一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)，形成一個集群。重點抓好“一個機場、一條鐵路、三條公路、四個口岸”等重大項目建設(shè)，通過重大項目的實施促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。第八節(jié) 壯大民營經(jīng)濟不斷優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，進一步放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、土地和對外貿(mào)易等方面加大支持力度，通過建立工業(yè)園等，引導(dǎo)中小企業(yè)向縣域集聚，鼓勵民營企業(yè)家到縣域投資辦廠，建立擔保中心和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。大力扶持民營企業(yè)實現(xiàn)做大做強，培育一批規(guī)模型、成長型企業(yè)，努力在縣域形成年產(chǎn)值上億的民營企業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升民營經(jīng)濟發(fā)展競爭力。著力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)全民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，鼓勵有專長的農(nóng)民盡快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的勞動者轉(zhuǎn)變成為投資者和經(jīng)營者，進而形成千軍萬馬走向市場、全民自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。結(jié)束語大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大對外開放、加強內(nèi)聯(lián)外引、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生、注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等，既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是我州加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提升沿邊開放水平，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要，更是我州打造中國向西南開放重要橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的必然要求。顯然，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)和中國向西南開放重要橋頭堡的多重政策疊加的戰(zhàn)略機遇，對全面推動芒市、瑞麗、梁河、盈江、隴川五縣市縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力提升我州對外開放綜合實力，爭當橋頭堡建設(shè)排頭兵，實現(xiàn)德宏經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標，具有不估量的積極作用。附件：德宏州縣域經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要建設(shè)項目表 54一、德宏州“十二五”縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要建設(shè)項目序號項 目 類 別主 要 項 目 名 錄一能源建設(shè)項目1水電站建設(shè)芒市中山水電站（120億元）、梁河新建水電站4座（，）、盈江續(xù)建水電站16座、新建水電站20座（）、隴川新建水電站4座（，）2小水電代燃料新建芒市南馬河三級電站、梁河勐蚌河電站，續(xù)建芒市南公河二級電站、芒市南馬河二級電站3電氣化建設(shè)芒市丙押河一級電站、芒市丙押河二級電站、芒市中河電站、芒市10KV及以下輸電線路工程4太陽能源建設(shè)芒市太陽能建設(shè)、盈江總集熱面積為6萬平方米的太陽能熱水器、隴川太陽能路燈綜合利用10個示范村、瑞麗太陽能建設(shè)10000平方米5清潔生物質(zhì)能源梁河沼氣池建設(shè)3000口、盈江沼氣池建設(shè)12600口、盈江60萬MW生物質(zhì)能發(fā)電站、隴川燃料乙醇生產(chǎn)、瑞麗沼氣池2000口、畹町10萬噸燃料乙醇加工廠建設(shè)、畹町農(nóng)村沼氣建設(shè)4200口6天然氣建設(shè)芒市天然氣化工園基礎(chǔ)設(shè)施、芒市天然氣化工項目、瑞麗城區(qū)天然氣建設(shè)、天然氣管道畹