【正文】 調(diào)發(fā)展。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，要切實(shí)建立有效的責(zé)任管理機(jī)構(gòu)和制度，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)，將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，安排資金用于清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和技術(shù)改造。對(duì)污染物嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)和使用有毒有害原材料企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制。第六章 支撐體系發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有資源、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面作支撐。第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快西漢蓉快速客運(yùn)通道和西康、西合鐵道復(fù)線，以及安康—重慶、十天高速、榆商高速陜南段建設(shè)進(jìn)程，盡快啟動(dòng)陽(yáng)安鐵路二線及商州至柞水高速公路等項(xiàng)目，加快建設(shè)漢中、安康、商洛支線機(jī)場(chǎng)。強(qiáng)化電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)陜南至關(guān)中750千伏輸電通道，優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加速推進(jìn)干線光纜結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展新一代通信網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通、供水、電力、通信、商務(wù)、教育、文化等配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善園區(qū)生產(chǎn)、生活保障服務(wù)功能。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，依托城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的新格局。加快焦巖、洞河等水庫(kù)工程建設(shè)，為工業(yè)園區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)提供水源保障。第二節(jié) 勘探開(kāi)發(fā)建立以省級(jí)地質(zhì)勘查基金為引導(dǎo)，礦產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)多元化投入、商業(yè)性勘查為主體的勘探投資機(jī)制，加大陜南生物、礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)石油天然氣、有色金屬、鐵礦、黃金等資源的勘查開(kāi)發(fā)，增加資源儲(chǔ)量和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，增強(qiáng)資源保障能力。鼓勵(lì)資源加工企業(yè)投資礦山勘探開(kāi)發(fā)，提高資源自給率。規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查空間秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查有序。加強(qiáng)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查和綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進(jìn)礦山廢棄物的綜合利用，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展道路。第三節(jié) 協(xié)作整合建立協(xié)作機(jī)制，逐步統(tǒng)一規(guī)劃陜南的資源開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)布局，聯(lián)手推進(jìn)重大項(xiàng)目和核心項(xiàng)目的實(shí)施，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，發(fā)展大型礦山企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平；加強(qiáng)生物加工企業(yè)整合，形成種植基地、初加工、深加工、品牌營(yíng)銷功能完善的產(chǎn)業(yè)體系，以規(guī)模、品牌效應(yīng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。支持企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制在集聚中重組，鼓勵(lì)相鄰區(qū)域的工業(yè)園區(qū)在協(xié)調(diào)中整合，逐步壯大群體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第四節(jié) 改革開(kāi)放加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、土地使用權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。加大招商引資力度，組織開(kāi)展大型招商引資和項(xiàng)目宣傳推介活動(dòng)。引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，在陜南投資共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共設(shè)物流園區(qū)，承接國(guó)外、東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、深層次擴(kuò)大開(kāi)放。加強(qiáng)陜南與關(guān)中、陜北的資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)配套，加大與四川、重慶、湖北等周邊省市的合作。發(fā)揮陜南在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、“西三角”、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)，使陜南成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)點(diǎn)。商州、洛南、丹鳳、柞水四個(gè)縣區(qū)，要抓住納入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。第五節(jié) 制度保障制定和完善陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。研究重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、重要水源地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的制度建設(shè)。要嚴(yán)格投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理，從源頭上遏止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、中草藥的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境管理體系認(rèn)證，健全資源節(jié)約和綜合利用管理制度。第七章 政策措施在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，進(jìn)一步加大政策支持力度，推進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一節(jié) 財(cái)稅政策省、市財(cái)政繼續(xù)增加陜南突破發(fā)展資金，進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。中、省財(cái)政安排的一般轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金，要向陜南傾斜。落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源綜合利用、西部大開(kāi)發(fā)、增值稅轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。第二節(jié) 金融政策對(duì)陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持，積極發(fā)展短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。第三節(jié) 投資政策組織項(xiàng)目推介，開(kāi)展招商引資。對(duì)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案時(shí)，同等條件優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地等方面的合理優(yōu)惠。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)先布局優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)加工、生態(tài)治理、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持有市場(chǎng)、有效益的資源就地加工轉(zhuǎn)化。第四節(jié) 價(jià)格政策制定和完善水資源、礦產(chǎn)資源、可再生資源、新能源價(jià)格政策，建立能夠反映供求關(guān)系的資源類產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化差別電價(jià)政策，運(yùn)用倒逼機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)價(jià)格調(diào)控和收費(fèi)手段，建立排污者交費(fèi)、治污者受益的機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和投資主體的多元化，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。第五節(jié) 資源政策規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)管理，統(tǒng)籌大型礦區(qū)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先配置給大型骨干企業(yè)。探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)支出安排，加大對(duì)陜南礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地空間，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予用地保障。第八章 規(guī)劃實(shí)施加強(qiáng)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要狠抓落實(shí)，省級(jí)各部門分工合作，陜南三市制訂實(shí)施細(xì)則，搞好項(xiàng)目建設(shè)。第一節(jié) 分工合作省政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，加強(qiáng)溝通，分工合作，密切配合，按職能制定推進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，并監(jiān)督落實(shí)。專欄13：省級(jí)有關(guān)部門陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分工工作任務(wù)牽頭單位參加單位陜南重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資引導(dǎo)、價(jià)格支持省發(fā)展改革委省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳增加陜南突破發(fā)展專項(xiàng)資金、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度及各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金向陜南傾斜省財(cái)政廳省發(fā)展改革委、省工信廳、省中小企業(yè)局陜南地質(zhì)勘探開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源配置、土地利用省國(guó)土資源廳省發(fā)展改革委、省工信廳加強(qiáng)陜南生態(tài)環(huán)境保護(hù)省環(huán)保廳省發(fā)展改革委陜南材料、裝備、有色、冶金、醫(yī)藥、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)省工信廳省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中小企業(yè)局加快陜南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展省旅游局省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)陜南綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售及市場(chǎng)體系建設(shè)省農(nóng)業(yè)廳省商務(wù)廳加強(qiáng)陜南特色林產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和加工省林業(yè)廳省供銷社加強(qiáng)陜南水資源保護(hù)和利用省水利廳省發(fā)展改革委陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、科研攻關(guān)、成果推廣省科技廳省發(fā)展改革委、省工信廳支持陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策省財(cái)政廳省國(guó)稅局、省地稅局第二節(jié) 責(zé)任主體漢中、安康、商洛三市政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊編制各市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別要對(duì)核心聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行具體規(guī)劃，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理，對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)把陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目能力。策劃項(xiàng)目，要有“無(wú)中生有”、“小題大做”的眼光；落實(shí)項(xiàng)目，要有叩門招商、“三顧茅廬”的韌勁；建設(shè)項(xiàng)目，要有跟蹤協(xié)調(diào)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的作風(fēng)。以項(xiàng)目策劃和實(shí)施的新成效，有力推進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。附件：陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三大核心聚集區(qū)及十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈布局示意圖35 / 35平利新型材料產(chǎn)業(yè)鏈生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈絲綢紡織產(chǎn)業(yè)鏈南鄭漢中市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)鏈生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈新型材料產(chǎn)業(yè)鏈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三大核心聚集區(qū)及十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈布局示意圖西鄉(xiāng)佛坪柞水嵐皋漢陰石泉商南山陽(yáng)鎮(zhèn)安寧陜縣留壩城固鎮(zhèn)坪勉縣寧強(qiáng)略陽(yáng)洋縣鎮(zhèn)巴紫陽(yáng)旬陽(yáng)白河縣洛南丹鳳縣商洛市安康市商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)安康循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃 通知抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)。省法院，省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。國(guó)務(wù)院各部門駐陜單位。 陜西省人民政府辦公廳 2009年12月21日印發(fā)共印1700份