【正文】 運(yùn)系統(tǒng)。3．大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)（1）建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)推廣清潔生產(chǎn)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)行節(jié)水灌溉、清潔能源等工程，提高資源利用率；開發(fā)、引進(jìn)、推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。（2）建設(shè)循環(huán)型工業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，加快綠色產(chǎn)品研制和開發(fā)，并運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施力度，努力降低生產(chǎn)過程中的資源能源消耗和污染產(chǎn)生量；優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。（3）建設(shè)循環(huán)型服務(wù)業(yè)。加快生態(tài)旅游示范景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境的整治、保護(hù)工作，建立重點(diǎn)旅游景點(diǎn)限量保養(yǎng)期制度；積極開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，培育壯大一批生態(tài)物流企業(yè)，推進(jìn)物流運(yùn)作的綠色化；構(gòu)建信息服務(wù)中心，培育信息咨詢市場。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。（4）建設(shè)循環(huán)型社會。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少不可再生資源的消耗，保護(hù)和充分利用可再生資源，完善可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識和資源節(jié)約意識，增強(qiáng)循環(huán)社會建設(shè)的公眾參與度。4．有效控制人口增長堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平，落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎勵(lì)、救助優(yōu)惠政策。建立和完善人口調(diào)控政策，有效控制人口總量，不斷提高人口素質(zhì)，人口出生率保持在6‰左右，自然增長率保持在1‰左右。探索建立科學(xué)、合理、公平的流動人口控制政策。通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，適當(dāng)提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大流動勞動力的社會保障面，提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)對人口的總量調(diào)控。到“十一五”期末，常住人口控制在160萬。（十）發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會堅(jiān)持以人為本，把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為政府工作的著力點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，建設(shè)社會主義和諧社會。1．大力完善醫(yī)療衛(wèi)生體系完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)健康城市。到“十一五”期末，千人醫(yī)生擁有數(shù)達(dá)到3人以上，千人床位數(shù)達(dá)到3張以上。（1）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好按中心城市、中心片區(qū)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)三個(gè)層次醫(yī)療衛(wèi)生資源配置工程，中心城市建設(shè)好6所二級甲等以上醫(yī)院，中心鎮(zhèn)（周市、張浦、花橋、陸家、千燈）各建1所二級乙等醫(yī)院，同時(shí)積極發(fā)展口腔、醫(yī)學(xué)美容、眼科、五官、康復(fù)等特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)分院、中醫(yī)院吳淞江分院和市二醫(yī)院西部副中心分院。建立和完善疾病控制和醫(yī)療急救體系，擴(kuò)建第三人民醫(yī)院、新建第五人民醫(yī)院。（2）完善公共衛(wèi)生體系。重點(diǎn)抓好疾病預(yù)防控制、醫(yī)療急救、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法四個(gè)方面的建設(shè)。提高大病風(fēng)險(xiǎn)救助基金的救助水平和覆蓋范圍。（3）完善健康保障體系。突出抓好健康促進(jìn)、醫(yī)療保障、保健康復(fù)三個(gè)方面的建設(shè)。建設(shè)好紅十字血站。2．全面發(fā)展文化事業(yè)全面發(fā)展精神形態(tài)的、載體形態(tài)的和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的文化，提升建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒先進(jìn)外來文化。全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提升市民的綜合素質(zhì)。（1）保護(hù)文化資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。在弘揚(yáng)“六大傳統(tǒng)文化”的基礎(chǔ)上，注重保護(hù)文物和歷史遺存，積極發(fā)展以昆曲為核心的民族民間文化保護(hù)工程，結(jié)合旅游開發(fā)，充分挖掘“江南、水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)”的文脈傳承，打響魅力昆山的城市文化品牌。把繼承昆山傳統(tǒng)特色文化與弘揚(yáng)“昆山之路”精神有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。（2）完善文化設(shè)施，豐富文化生活。規(guī)劃建設(shè)文化廣場和昆山博物館。在中心城區(qū)和各城市副中心配套完善文化陣地。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，開展群眾文化活動，豐富群眾生活。繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品力作。完成昆山市1988—2005年的檔案和地方志編纂工作。（3）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市魅力。發(fā)展壯大廣播電視、新聞出版、音像制品、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展傳媒業(yè)、演藝業(yè)、美術(shù)業(yè)和動漫業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)品的科技含量和品位檔次；加強(qiáng)文化市場管理，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，禁止不良文化傳播，凈化文化環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村有線電視“村村通”工程。到“十一五”期末，基本普及數(shù)字有線電視，用戶達(dá)25萬戶。3．積極發(fā)展體育事業(yè)積極發(fā)展體育事業(yè)，走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路。大力推行全民健身活動，加快面向社會的公共體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)住宅小區(qū)、社區(qū)體育娛樂設(shè)施配套，培養(yǎng)市民體育活動習(xí)慣，提高健身意識和身體素質(zhì)；鼓勵(lì)社會各方面力量參與體育市場開發(fā)、投資體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大型體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理的社會化、市場化，加快體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到“十一五”期末，各級體育組織網(wǎng)絡(luò)健全，體育人口率達(dá)48%，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員15名，全市每個(gè)中心村、居委會均普及全民健身工程點(diǎn)，每個(gè)鎮(zhèn)擁有籃球場、門球場，50%的鎮(zhèn)建有文體活動中心，并全面建成擁有3萬人體育場、6千座體育館和網(wǎng)球館、游泳館的市級體育中心。4．加快提升城市管理水平進(jìn)一步完善快速反應(yīng)和聯(lián)動聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，加快建立城市管理監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)路面全程監(jiān)控，實(shí)施城市動態(tài)管理；建立公眾參與和監(jiān)督的機(jī)制，充分發(fā)揮市民在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。調(diào)動社會各方力量積極參與維護(hù)社會穩(wěn)定工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，到“十一五”期末，人民群眾治安滿意率達(dá)到95%，；加大經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)治安形勢需要增加警力，不斷提高科技強(qiáng)警水平。加大老城區(qū)綜合整治力度，加快“城中村”、“鎮(zhèn)中村”改造步伐。不斷完善城市管理模式，提高城市科學(xué)化和流程化管理水平，切實(shí)加快城市管理信息化建設(shè)，使昆山成為長效保潔最好的城市。5．不斷推進(jìn)精神文明建設(shè)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，扎實(shí)推進(jìn)新昆山人建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)和農(nóng)村文明建設(shè)，不斷提升全體市民的文明素質(zhì)。創(chuàng)建全國文明城市和全國社區(qū)建設(shè)示范市。 加強(qiáng)民主政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹人民代表大會制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)同民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)的合作共事，做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作，充分發(fā)揮群眾性團(tuán)體作用。發(fā)揮職工代表大會、村民委員會、社區(qū)居民委員會的作用，完善基層自治組織和企事業(yè)單位的民主制度，推行村民委員會和社區(qū)居委會專職人員直選，實(shí)行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，確保群眾依法參與經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和國防動員建設(shè)，不斷提升國防動員建設(shè)工作水平。深入開展國防教育和“雙擁”活動，增強(qiáng)全民國防意識。建設(shè)“法制昆山”。推進(jìn)政府工作法制化，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，不斷提高行政執(zhí)法水平。深化司法改革，完善錯(cuò)案追究制度和賠償制度，強(qiáng)化司法監(jiān)督，實(shí)施司法公開，保證司法公正。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲依法打擊各種犯罪活動，預(yù)防青少年犯罪。大力開展“五五普法”，提高全民的法律意識。 打造誠信昆山。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，發(fā)揮政府在誠信建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立系統(tǒng)完善的企業(yè)信用管理制度，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立企業(yè)和公民個(gè)人資信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)誠信規(guī)范的道德教育。六、保障措施本規(guī)劃綱要，是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。既體現(xiàn)了政府意志，也反映了民意智慧。實(shí)現(xiàn)本綱要的目標(biāo)和任務(wù)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各市場主體的積極性和創(chuàng)造性。本規(guī)劃綱要是政府向全市市民做出的承諾，政府將切實(shí)履行職責(zé)，確保落到實(shí)處。（一）統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念昆山的發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型關(guān)口，我們面臨的環(huán)境和任務(wù)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币?guī)劃的實(shí)施，就是要結(jié)合昆山實(shí)際，集中體現(xiàn)并具體落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”。全市上下務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展理念，走科教興市和可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。（二）優(yōu)化服務(wù)，營造環(huán)境按照“以人為本”的發(fā)展理念，持續(xù)營造富民親商的人文環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。政府工作要圍繞強(qiáng)化富民政策、強(qiáng)化為投資者服務(wù)和強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)這三個(gè)重點(diǎn)展開。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)人的素質(zhì)的提升是昆山經(jīng)濟(jì)與社會不斷加速發(fā)展的根本。要控制人口流入總量，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，不斷提高勞動力素質(zhì)。要加大財(cái)政投入、借助輿論宣傳、依托社會力量，開展職業(yè)培訓(xùn)，全力提高我市人口的綜合素質(zhì)，不斷提高居民的身體素質(zhì)、文明水準(zhǔn)、職業(yè)技能和創(chuàng)新能力。（四）完善政策、加強(qiáng)規(guī)劃本規(guī)劃綱要經(jīng)市人代會討論通過后，將具有等同于地方性法規(guī)的法律地位，是昆山市未來五年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總綱領(lǐng)，是指導(dǎo)編制專項(xiàng)規(guī)劃、各鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的基本依據(jù)。為進(jìn)一步落實(shí)本綱要的目標(biāo)和任務(wù)，市政府同時(shí)組織編制了能源、人口、環(huán)境保護(hù)、土地利用、交通、社會事業(yè)、信息化、水利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等九個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以及開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)、各部門也都要制訂相應(yīng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。（五）公眾參與、民主監(jiān)督自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，建立每年向市人大常委會匯報(bào)和向市政協(xié)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況的制度，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，主動加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的聯(lián)系。完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，真正使“十一五”規(guī)劃轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。附表1 昆山市“十一五”期末主要指標(biāo)預(yù)期值序 號指 標(biāo)單 位2005年實(shí)現(xiàn)值2010年目標(biāo)值經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)1地區(qū)生產(chǎn)總值億元73015002人均地區(qū)生產(chǎn)總值萬元/人3第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%364財(cái)政收入占GDP的比重%1618人本發(fā)展指標(biāo)5農(nóng)民人均純收入元845013300城鎮(zhèn)居民可支配收入元16809250006中等收入戶占比%1565基尼系數(shù)－7恩格爾系數(shù)%35328道路密度km/100km21452169城鎮(zhèn)居民人均居住面積m2323510城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%11萬人上訪率－666612人民群眾治安滿意率%95社會發(fā)展指標(biāo)13常住人口 萬人10516014城市化水平%647515Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重%216萬人大專以上文化程度人數(shù)人408125017高等教育毛入學(xué)率%6018千人醫(yī)生數(shù)人319萬人非正常死亡率－萬人刑事發(fā)案率－606020年專利申請量件16002200可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)21新增建設(shè)用地每畝投資強(qiáng)度萬美元476022人口自然增長率‰1123萬元GDP能耗下降噸標(biāo)煤 24環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)%9025建成區(qū)綠化覆蓋率%45注：“十一五”期間GDP的年均增長率約為15%附 表 2昆山市“十五”期末主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值序 號指標(biāo)名稱2000年實(shí)現(xiàn)值2005年實(shí)現(xiàn)值1全市地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）7302全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元/人）3全市財(cái)政收入（億元）4第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）5全社會消費(fèi)品零售總額（億元）366全市外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元）3307出口（億美元）1708全市實(shí)際利用外資（億美元）79全市固定資產(chǎn)投資完成額（億元）6010科技進(jìn)步農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率（%）11科技進(jìn)步工業(yè)貢獻(xiàn)率（%）475212城市化水平（%）456413高等教育毛入學(xué)率（%）3814每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員（人）759150015市區(qū)居民人均可支配收入（元）89001680916全市農(nóng)民人均純收入（元）5500845017城市人均住房使用面積（平方米）3218城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）319農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%）809920城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%）注：“十五”期間GDP的年均增長率約為22%(不變價(jià))43 / 43