【正文】 生產(chǎn)生活環(huán)境。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，積極開拓農(nóng)民增收新途徑，引導(dǎo)農(nóng)民奔康致富。充分利用海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。鼓勵發(fā)展具有特色的專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場，做好工業(yè)園區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)配套，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建產(chǎn)值超百億元的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。建立以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新人才評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，完善科技人才獎勵辦法，建 立規(guī)范有序的人才流動配置機(jī)制，營造有利于人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好環(huán)境。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人建立非營利性助學(xué)基金，設(shè)立各種獎學(xué)金。優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育，將民辦學(xué)校的招生計劃、用地布局等列入教育發(fā)展規(guī)劃。加快普及高中階段教育，增加學(xué)位 ，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給， 2020 年高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)到 80%以上， 2020 年全市高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 98%.擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立與市場需求相適應(yīng)、與就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系，建設(shè)西部地區(qū)技工學(xué)校和一批重點專業(yè)及實踐培訓(xùn)中心，力爭有 12 所學(xué)校進(jìn)入全省 30 所國家級示范性中等職業(yè)教育的行列。 推進(jìn)教育改革和發(fā)展，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、高等教育普及化、職業(yè)成人教育終身化，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，全面提高人的素質(zhì)。深化科技體制改革和機(jī) 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 44 頁 制創(chuàng)新，完善科技成果獎勵制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善行政綜合執(zhí)法管理體制，減少執(zhí)法層次，加大監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。樹立 “ 違反規(guī)劃就是違法 ” 的意識，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，建立健全重大規(guī)劃項目的公眾參與、專家評審、政府審批、人大政協(xié)審議監(jiān)督 “ 四位一體 ”的決策機(jī)制，推行城市規(guī)劃編制與審批項目公示制度，提高城市規(guī)劃的整體水平。提 升園區(qū)建設(shè)水平，突出抓好橫琴開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展兩大亮點。按照超前規(guī)劃、從點到面、分段 建設(shè)的原則，配合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在西部沿海的臨港、溫泉、雷蛛組團(tuán)，建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套的城市生活服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。整治前山河形成一河兩岸景觀帶，開發(fā)建設(shè)九洲島、野貍島和情侶北路構(gòu)筑海岸風(fēng)景長廊，營造城市景觀新亮點。 ，拓展次中心城 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市空間布局、資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程。 禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各種自然保護(hù)區(qū)域。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口的能力，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)動力源。該區(qū)域的土地開發(fā)密度較高，資源環(huán)境承載能力較弱，其開發(fā) 受空間和環(huán)境的制約十分明顯，要節(jié)約和集約使用土地資源，通過城市更新改造，優(yōu)化整合土地使用，走占用土地少、消耗資源少和排放污染少的內(nèi)涵式發(fā)展道路，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首要位置。 2020 年完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項目和其他主要海堤的達(dá)標(biāo)加固。提高供電保障能力，新增發(fā)電裝機(jī)容量 240 萬千瓦。完善西區(qū)供水工程，建成乾務(wù)水廠、黃楊泵站以及配套管線。全面促進(jìn)社會事業(yè)信息化，提高城市信息化管理和公共服務(wù)水平，加快科技、教育、文化、旅游 、口岸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人口、檔案等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)面向公眾的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快香洲主城區(qū)快速干道系統(tǒng)的研究、規(guī)劃，逐步把珠海大道等若干條城市道路改造成快速干道，實現(xiàn)與高速公路網(wǎng)的無縫銜接，使出入城區(qū)更加方便快捷。做好桂山島 10 萬噸級固定式碼頭改造工作，擴(kuò)建 20 萬方油庫，籌建萬山港 10 萬噸級油碼頭。 抓住新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，完善綜合交通體系，加快構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐。落實土地等扶持政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，在石油化工、電子信息、家用電器、電力能源、機(jī)械制造、旅游、物流等支柱行業(yè)，積極培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。加快會計律師服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)業(yè)等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定扶持政策，鼓勵銀行、證券、保險、基金以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資等各類金融業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入珠 海，加快發(fā)展具有區(qū)域輻射力的產(chǎn)權(quán)交易市場，積極支持企業(yè)上市，進(jìn)一步完善珠海金融機(jī)構(gòu)體系和金融市場體系。加快建設(shè)海港、空港等物流園區(qū)。引進(jìn)國際會 展品牌，推進(jìn)會展業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化。樹立大旅游概念，突出 “ 海上云天、天下珠海 ”形象，塑造浪漫之城品牌?；就瓿上阒拗鞒菂^(qū)城中舊村改造，加快整治和消化爛尾樓。發(fā)揮環(huán)境效應(yīng)，做優(yōu)城市品牌，提升土地價值。發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、高級分裝等都市工業(yè)。重點發(fā)展電子設(shè)備、家電電氣、精密機(jī)械和交通設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。加快 PTA 二期項目建設(shè)，大力發(fā)展對二甲苯、苯、鄰二甲苯、丁辛醇、聚苯乙烯、丙烯、聚丙烯、丙烯酸、燒堿等石化產(chǎn)品，爭取大煉油、大乙烯項目落戶珠海。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展中成藥、制劑、保健食品等生物產(chǎn)品，加強(qiáng)中藥材和中成藥的產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高中藥產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量和規(guī)?；a(chǎn)水平。到 2020 年，全市工業(yè)增加值達(dá)到 680 億元，年均增長 17%。 到 2020 年，人均 GDP 比 2020 年翻一番，超過 2 萬美元，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平， 2020年環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)到 90 分，居民生活工作環(huán)境繼續(xù)改善，人與自然和諧互動發(fā)展。社會事業(yè)全面發(fā)展。基本建成集散能力較強(qiáng)的交通網(wǎng)絡(luò)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)向區(qū)域交通樞紐城市轉(zhuǎn)變。初步構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府。 2020 年 GDP 總量比 2020 年翻一番。抓住未來交通等基礎(chǔ)設(shè)施重大改善的契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位、特區(qū)品牌、環(huán)境三大優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、會展、物流、房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，打造珠江口西岸區(qū)域綜合服務(wù)中心。依托高新區(qū)大學(xué)園區(qū)建設(shè)科教新城，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動科技成果轉(zhuǎn)化，打造獨具特色、競爭力強(qiáng)、高附加值產(chǎn)業(yè)聚集的自主創(chuàng)新基地。發(fā)揮臨海優(yōu)勢大辦工業(yè)，依托港口資源辦大工業(yè)。 我們要認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，承前啟后，以特別之為，立特區(qū)之位，繼續(xù)當(dāng)好建設(shè)中國特色社會主義的示范區(qū)，全面開創(chuàng)珠海現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。未來幾年，港珠澳大橋等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施加緊建設(shè)，我市將由交通末梢向區(qū)域交通樞紐轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@個時期是主動承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張，打造珠江口西岸的重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地以及區(qū)域性綜合服務(wù)中心的重要時期；是加快港口、鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，確立沿海主樞紐港地位，打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心的重要時期；是充分 發(fā)揮毗鄰港澳區(qū)位優(yōu)勢，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢，打造泛珠三角及粵港澳合作平臺和建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的重要時期；是堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)法治珠海、平安珠海、文化珠海、生態(tài)珠海，打造 “ 適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居 ” 魅力城市的重要時期。生活環(huán)境進(jìn)一步改善，在全省城市環(huán)境綜合整治定量考核中總分連續(xù)九年名列第一，通過 “ 國家環(huán)保模范城 ” 復(fù)查，先后獲得 “ 國家級生態(tài)示范區(qū) ” 、 “ 中國魅力城市 ”等榮譽(yù)稱號。恩格爾系數(shù)由2020 年的 37%改善為 2020 年的 %。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，思想道德文化建設(shè)成效顯著，獲得省文明城市稱號。城鄉(xiāng)醫(yī)療水平得到改善，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力得到提高。 科教文衛(wèi)事業(yè)投入力度加大，改造薄弱學(xué)校工作成效顯著，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育全面發(fā)展。商用土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等八個中心運(yùn)作更加規(guī)范，實現(xiàn)資源市場化配置和集中監(jiān)管。 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制逐步完善，國有資本在基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域的主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。城中村改造取得明顯成效，改善了居民居住環(huán)境，美化了城市景觀。廣東省第二個 LNG 接收站落戶珠海。 “ 工業(yè)西進(jìn) ” 成效顯著，西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重由 2020 年的 %提高到 2020 年的 %。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大辦工業(yè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。 一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 （一）發(fā)展基礎(chǔ) “ 十五 ” 期間，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，克服了前進(jìn)中的困難和問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 44 頁 協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為我市在 “ 十一五 ” 時期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 44 頁 珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 20202020 年是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期。 本綱要根據(jù)《中共珠海市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制， 是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。 。工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化趨勢明顯，以電力能源、石化、鋼鐵為代表的臨港重化工業(yè)發(fā)展迅速，輕重工業(yè)總產(chǎn)值比例為 ∶ ，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) 38%。高欄港區(qū)兩個 5 萬噸級集裝 箱碼頭開工建設(shè)，珠海港已成為珠三角重要的進(jìn)口液化氣倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)基地。城市多條主干 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 44 頁 道改造工程完成，有效改善了市區(qū)交通狀況。 。行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，行政審批制度改革逐步深化，機(jī)構(gòu)改革基本完成，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)已見成效。 。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)最低生活保障全面落實。積極推進(jìn)依法治市，民主法制建設(shè)不斷深入。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量各項指標(biāo)繼續(xù)在珠三角城市群中保持前列。農(nóng)村飲水工程改造取得階段性成果。 （二）發(fā)展環(huán)境 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 44 頁 今后五年，對我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展至關(guān)重要。泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐步形成，粵港澳合作不斷深入，珠江口西岸發(fā)展步伐加快，國家和省對珠海發(fā)展寄予厚望，經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，將使我市在區(qū)域合作中扮演更加重要的角色。從自身來看，仍然存在一些突出的問題：經(jīng)濟(jì) 總量不大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有待提高；產(chǎn)業(yè)選擇不確定，龍頭企業(yè)少，園區(qū)特色不明顯，集聚能力不強(qiáng)： “ 雙港 ” 作用未能充分發(fā)揮，城市帶動功能較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施配套成本偏高，水電資源出現(xiàn)季節(jié)性短缺；歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；改革銳氣減弱，影響發(fā)展的體制性障礙和機(jī)制弊端在某些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重等。 堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化促進(jìn)信息化、帶動城市化。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及義務(wù)教育，鞏固普及高中階段教育，提升高等教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 44 頁 利用加入 WTO 服務(wù)業(yè)后過渡期的有利時機(jī)，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)對外開放，改善服務(wù)業(yè)的政策體制環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入渠道，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，