【正文】 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 44 頁 實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會新一輪跨越式發(fā) 展，加快建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實踐科學發(fā)展觀先行示范市。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展，單位生產(chǎn)總值能耗比 “ 十五 ” 期末下降 15%以上。形成節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和消費模式，實現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用。加快珠海電廠 36機組和 LNG 電廠建設(shè)，形 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 44 頁 成規(guī)?；a(chǎn)能力，圍繞和借助電力形成的能源優(yōu)勢吸引電冶聯(lián)營、熱電聯(lián)產(chǎn)、粉煤灰利用等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。積極推進西部地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)，重 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 44 頁 視產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展。 培育新興文化產(chǎn)業(yè)。通過五年努力，初步形成華南沿海主樞紐港的基本框架。加快城市供電設(shè)施建設(shè)，新建 1 座 500kV、 6 座 100kV 變電站。各類國家級、省級和市級自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)都是我市的禁止開發(fā)區(qū)域。臨港工業(yè)區(qū)要加快建設(shè)大港口，發(fā)展大工業(yè)，帶動大物流；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；保稅區(qū) 珠澳跨境工業(yè)區(qū)重點發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服裝、電子產(chǎn)品等出口加工制造業(yè)；萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)重點發(fā)展中轉(zhuǎn)倉儲、海島旅游和海洋漁業(yè)；大學園區(qū)要重點推動產(chǎn)學研結(jié)合，建設(shè)成為先進技術(shù)和科研成果孵化輸出的基地。完善教育經(jīng)費投入機制，合理配置小學、初中、高中教育資源。全市人才總量 “ 十一五 ” 期間年均增長 %，到 2020 年達到62 萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員達到 19 萬人。切實解決征地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納本地勞動力，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強村級干部的培訓和后備干部的培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村干部的素質(zhì)。進一步擴大區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟自主權(quán)，調(diào)動各方面的主動性和積極性。大力構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟運行法規(guī)體系和體制環(huán)境。發(fā)展和壯大技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、勞動力等要素市場，繼續(xù)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的土地市場體系。深化以教師人事制度為重點的學校管理體制改革，推動中小學教師在校際、區(qū)域之間的合理流動，建立和完善重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，全面實 現(xiàn)鎮(zhèn)村中小學教師工資由區(qū)財政統(tǒng)一代發(fā)。提高珠港澳的合作層次和水平，加強與港澳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治安、環(huán)境保護方面的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)展與港澳在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、服務(wù)貿(mào)易、科技教育文化等領(lǐng)域的合作。要進一步優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場和社會輿論五大環(huán)境，把引進國內(nèi)資本作為招商引資工作新的著力點，大力引進國內(nèi)大型企業(yè)集團、民營企業(yè)和上市公司，實現(xiàn)國內(nèi)資本引進的新突破。普及節(jié)能節(jié)水技術(shù)，淘汰高耗能、高耗水產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，鼓勵企業(yè)進行節(jié)約資源技術(shù)改造。建立健全自然資源有償使用機制、生態(tài)恢復補償機制，加大環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投入。突出抓好治污保潔和江河水整治兩項重點工程，加快城市排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)，抓好飲用水安全和前山河治理，擴建拱北污水處理廠，改造前山、拱北污水管網(wǎng)，建設(shè)西部地區(qū)污水處理工程。繼續(xù)做好出口退稅工作，推進加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門聯(lián) 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 44 頁 網(wǎng)監(jiān)管，共建監(jiān)管服務(wù)平臺。在鞏固對港澳臺地區(qū)招商引資的基礎(chǔ)上，進一步開拓歐、美、日等發(fā)達國家市場，大力吸引具有行業(yè)領(lǐng)先地位的跨國企業(yè)集團前來投資，鼓勵其設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和采購配送中心。 （七）進一步擴大開放 以完善體制、制度、政策環(huán)境為重點，探索對外開放新路子，率先形成符合國際通行規(guī)則的制度環(huán)境，提高經(jīng)濟的國際化程度，在提高對外開放水平方面走在全國前列，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū) “ 窗口 ” 作用。 推進教育體制改革與創(chuàng)新。繼續(xù)支持農(nóng)村信用社改革，推進城市商業(yè)銀行重組，配合有關(guān)國有商業(yè)銀行改革。建立健全財政監(jiān)督體系，加強財政資金的審計監(jiān)督。運用信息化手段改善審批方式，加快實施電子政務(wù)暢通工程，以投資項目報建為重點建設(shè)網(wǎng)上政府服務(wù)大廳，實現(xiàn)運行程序規(guī)范化，提高行政效率。突出幫扶重點，增強幫扶效果，對完全喪失勞動能力、生活不能自理、沒有任何經(jīng)濟來源的特困戶重點幫扶；對暫時或部分喪失勞動能力、沒有經(jīng)濟來源或因病、因災致貧的一般貧困戶及時救助，并幫助其逐步擺脫貧困；對孤寡老人、貧困家庭在校就讀子女要結(jié)對幫扶，解決實際困難。 切實做好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城市支持農(nóng)村、以城帶鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。 通過培養(yǎng)、引進和使用，造就一支素 質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實用人才為主體的創(chuàng)新型人才隊伍。實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，應(yīng)對國際技術(shù)壁壘，引導企業(yè)積極采用國際與國外先進標準，大力開展農(nóng)業(yè)標準化工作。 “ 十一五 ” 期間重點加快唐家灣 淇澳組團、橫琴 南灣組團的開發(fā)建設(shè)。 非保護區(qū)的農(nóng)田、濕地、山體、岸線、河口、灘涂等區(qū)域應(yīng)成為我市的限制開發(fā)區(qū)域。完善社區(qū)、鎮(zhèn)村及海島供水工程， 2020 年全面實現(xiàn)供水抄表 到戶。積極推動港珠澳大橋盡早開工建設(shè)，做好大橋珠海側(cè)連接線前期準備工作。 2020 年全市物流業(yè)增加值達到 85 億元，年均增長17%。區(qū)分主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展不同層次的房地產(chǎn)。利用高技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。 2020 年參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險人數(shù)分別達到 66 萬人、 71萬人。 （二）發(fā)展目標 經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，力爭到 2020 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均 GDP 超過 1 萬美元，人民生活總體上達到富裕的小康水平。 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 44 頁 國際環(huán)境中的不確定因素增加，國際經(jīng)濟競爭越來越激烈，貿(mào)易摩擦糾紛增多，我市外向型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到改善，民營科技企業(yè)異軍突起。三次產(chǎn)業(yè)的比重由 2020 年的： ： 調(diào)整為 2020年的 ： ： 。 2020 年本地生產(chǎn)總值（ GDP）達到 億元， “ 十五 ” 時期年均增長 %，高出 “ 九五 ” 時期 3 個百分點；人均 GDP 由 2020 年的 萬元增加到 2020年的 （折合約 5765美元），提前一年完成預期目標，在全省位居第三；工業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 %和 %；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口、財政一般預算收入年均分別增長 %、 %、 %和 %。珠海電廠 3＃和 4＃機組、城市污水處理工程、城鄉(xiāng)水利防災減災工程、情侶北路等項目正加緊建設(shè)。人口與計劃生育工作連續(xù) 17 年完成省下達的年度計劃指標任務(wù)，連續(xù) 5 年獲得全省人口與計劃生育先進城市稱號。 經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，世界經(jīng)濟持續(xù)向好，以重化工業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴張加快，我國與東盟等周邊國家建立更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，有利于我市更好地利 用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。推進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，集中力 量突破重點領(lǐng)域核心技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。 —— 社會發(fā)展更加和諧。重點發(fā)展軟件、集成電路設(shè)計與制造、光機電一體化、生物醫(yī)藥、精細化工、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。 壯大房地產(chǎn)業(yè)。 加快發(fā)展物流業(yè)。實施名牌品牌帶動戰(zhàn)略，樹立高質(zhì)量、高技術(shù)、信譽好的珠海制造品牌。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 44 頁 加快水源工程建設(shè)，建成 22 公里日提水 100 萬方的香洲主城區(qū)及澳門供水保障工程，實現(xiàn)西水東調(diào)，解決咸潮期的供水問題。 斗門金灣城區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我市發(fā)展的重點開發(fā)區(qū)域。充分利用珠海山水相間、陸島相望的自然風貌，注重建筑物的科學化、藝術(shù)化，在體量、材質(zhì)、色彩、屋頂造型等方面創(chuàng)造獨具特色的建筑風格和城市形象，形成顯山露水透綠的城市品位。 加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵有條件的企業(yè)組建國家級、省級研發(fā)機構(gòu)， 2020 年全市擁有 80 家以上工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，其中國家和省級達到 30 家以上，全市研發(fā)經(jīng)費占 GDP 的比重達到 2%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例達到 5%.加快創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮大學園區(qū)人力、教育、科技資源優(yōu)勢，努力把唐家灣地區(qū)打造成為現(xiàn)代化科教新城，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)做強做大，高標準規(guī)劃建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)專區(qū)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)專區(qū)、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、清華科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等一批科技產(chǎn)業(yè)基地。實施教育扶貧工程，加大對困難家庭子女教育的資助力度。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進農(nóng)科成果的轉(zhuǎn)化推廣，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。充分發(fā)揮農(nóng)村曲藝社、文藝宣傳隊的積極性，舉辦群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。深化政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，減少行政層級，理順職責分工，逐步實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化和法定化。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等管理改革，以部門預算為基礎(chǔ)，建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離管理運行機制。建立國有資本經(jīng)營預算制度和健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進一步完善財務(wù)監(jiān)管、考核評價、收入分配等激勵約束機制。完善醫(yī)療機構(gòu)的分類管理，科學劃分職能，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)主要開展常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)和疾病預防、婦幼保健、計劃生育指導、殘疾人康復等服務(wù)，大型醫(yī)院集中力量從事危急重癥和疑難病癥的救治。建立健全改革創(chuàng)新工作責任制，對列入規(guī)劃和計劃的全市重大改革項目進行總結(jié)和評估，并將評估結(jié)果作為領(lǐng)導干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新招商方式和機制，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目錄的引導，積極開展產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，引進若干具有較強產(chǎn)業(yè)帶動力的龍頭項目，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。深化通關(guān)制度改革，加快 “ 大通關(guān) ” 和電子口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸環(huán)境，重點提高港口 貨物通關(guān)的效率。 按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量。鞏固提高 “ 國家環(huán)保模范城市 ” 、 “ 國家級生態(tài)示范區(qū) ” 、 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 44 頁 “ 國家衛(wèi)生城市 ” 和 “ 國家園林城市 ” 的建設(shè)水平，創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市。提高土地等重要資源的綜合利用率 ，堅持依法管地、征地和用地，健全土地儲備、開發(fā)、使用、管理機制，修編《珠海市土地利用總體規(guī)劃》，加快編制鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃，科學調(diào)控土地資源，盤活存量土地。加大對中小企業(yè)的扶持力度，發(fā)展社會中介服務(wù)機構(gòu)，積極構(gòu)建面向廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺，完善社