【正文】 增收新途徑，引導(dǎo)農(nóng)民奔康致富。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)農(nóng)科成果的轉(zhuǎn)化推廣，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。充分利用海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。積極探索對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保、抵押信貸的新辦法，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資渠道。鼓勵發(fā)展具有特色的專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場，做好工業(yè)園區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)配套，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建產(chǎn)值超百億元的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。 （五）建設(shè)社會主義新農(nóng)村 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 44 頁 以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為中心，堅持 “ 多予少取放活 ” 的方針，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持反哺作用，重點抓好強(qiáng)鎮(zhèn)富民、安居樂業(yè)、生態(tài)文明、扶貧濟(jì)困、固本強(qiáng)基等五項工程，加快建設(shè) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的社會主義新農(nóng)村。建立以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新人才評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，完善科技人才獎勵辦法，建 立規(guī)范有序的人才流動配置機(jī)制，營造有利于人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好環(huán)境。建立和完善多層次、多類型的高素質(zhì)人才培訓(xùn)教育體系，加快引進(jìn)和培養(yǎng)重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流、金融、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級管理人才、高層次技術(shù)人才，依托大學(xué)園區(qū)聚集培養(yǎng)高素質(zhì)人才。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人建立非營利性助學(xué)基金，設(shè)立各種獎學(xué)金。實施教育扶貧工程，加大對困難家庭子女教育的資助力度。優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育，將民辦學(xué)校的招生計劃、用地布局等列入教育發(fā)展規(guī)劃。到 2020 年，全日制高等院校在校生人數(shù)達(dá)到 10 萬人。加快普及高中階段教育，增加學(xué)位 ，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給， 2020 年高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)到 80%以上， 2020 年全市高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 98%.擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立與市場需求相適應(yīng)、與就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系，建設(shè)西部地區(qū)技工學(xué)校和一批重點專業(yè)及實踐培訓(xùn)中心，力爭有 12 所學(xué)校進(jìn)入全省 30 所國家級示范性中等職業(yè)教育的行列。 2020 年建成教育強(qiáng)市。 推進(jìn)教育改革和發(fā)展，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、高等教育普及化、職業(yè)成人教育終身化，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，全面提高人的素質(zhì)。制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化、市場化。深化科技體制改革和機(jī) 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 44 頁 制創(chuàng)新，完善科技成果獎勵制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。 加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵有條件的企業(yè)組建國家級、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)， 2020 年全市擁有 80 家以上工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，其中國家和省級達(dá)到 30 家以上，全市研發(fā)經(jīng)費占 GDP 的比重達(dá)到 2%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例達(dá)到 5%.加快創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)園區(qū)人力、教育、科技資源優(yōu)勢，努力把唐家灣地區(qū)打造成為現(xiàn)代化科教新城，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)做強(qiáng)做大，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)專區(qū)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)專區(qū)、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、清華科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等一批科技產(chǎn)業(yè)基地。完善行政綜合執(zhí)法管理體制，減少執(zhí)法層次，加大監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。加大對違章建筑的治理力度。樹立 “ 違反規(guī)劃就是違法 ” 的意識，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，建立健全重大規(guī)劃項目的公眾參與、專家評審、政府審批、人大政協(xié)審議監(jiān)督 “ 四位一體 ”的決策機(jī)制，推行城市規(guī)劃編制與審批項目公示制度，提高城市規(guī)劃的整體水平。 進(jìn)一步突出城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和連續(xù) 性，引導(dǎo)和優(yōu)化城市土地及空間資源配置。提 升園區(qū)建設(shè)水平，突出抓好橫琴開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展兩大亮點。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 44 頁 按功能明確、競爭有序、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，打造東部沿海、中部沿江、西部沿海 “ 三大經(jīng)濟(jì)帶 ” 。按照超前規(guī)劃、從點到面、分段 建設(shè)的原則，配合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在西部沿海的臨港、溫泉、雷蛛組團(tuán)，建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套的城市生活服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用珠海山水相間、陸島相望的自然風(fēng)貌，注重建筑物的科學(xué)化、藝術(shù)化，在體量、材質(zhì)、色彩、屋頂造型等方面創(chuàng)造獨具特色的建筑風(fēng)格和城市形象，形成顯山露水透綠的城市品位。整治前山河形成一河兩岸景觀帶，開發(fā)建設(shè)九洲島、野貍島和情侶北路構(gòu)筑海岸風(fēng)景長廊，營造城市景觀新亮點。整合城市空間資源，進(jìn)行城市功能和土地置換，改造老工業(yè)區(qū)、老城區(qū)，規(guī)劃中心商務(wù)區(qū)和市級大型會議會展中心，建設(shè)特色商業(yè)街，提升商業(yè)服 務(wù)集聚度。 ，拓展次中心城 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市空間布局、資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程。要依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)。 禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各種自然保護(hù)區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境脆弱，對城市生態(tài)與社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，不宜集聚經(jīng)濟(jì)和人口。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口的能力，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)動力源。 斗門金灣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我市發(fā)展的重點開發(fā)區(qū)域。該區(qū)域的土地開發(fā)密度較高，資源環(huán)境承載能力較弱，其開發(fā) 受空間和環(huán)境的制約十分明顯，要節(jié)約和集約使用土地資源，通過城市更新改造，優(yōu)化整合土地使用，走占用土地少、消耗資源少和排放污染少的內(nèi)涵式發(fā)展道路，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首要位置。 根據(jù)我市不同區(qū)域的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。 2020 年完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項目和其他主要海堤的達(dá)標(biāo)加固。完善通信設(shè)施建設(shè)，新建一批通信樞紐中心站和基站。提高供電保障能力，新增發(fā)電裝機(jī)容量 240 萬千瓦。逐步推行城市分質(zhì)供水，新建住宅小區(qū)必須建設(shè)分質(zhì)供水系統(tǒng)。完善西區(qū)供水工程，建成乾務(wù)水廠、黃楊泵站以及配套管線。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 44 頁 加快水源工程建設(shè)，建成 22 公里日提水 100 萬方的香洲主城區(qū)及澳門供水保障工程，實現(xiàn)西水東調(diào)，解決咸潮期的供水問題。全面促進(jìn)社會事業(yè)信息化，提高城市信息化管理和公共服務(wù)水平，加快科技、教育、文化、旅游 、口岸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人口、檔案等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)面向公眾的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加快建設(shè)電子政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開，完善公文交換系統(tǒng)，政府部門基本實現(xiàn)無紙化辦公，完成珠海地理信息系統(tǒng)工程，完善政法網(wǎng)以及社會治安監(jiān)控系統(tǒng)。加快香洲主城區(qū)快速干道系統(tǒng)的研究、規(guī)劃，逐步把珠海大道等若干條城市道路改造成快速干道，實現(xiàn)與高速公路網(wǎng)的無縫銜接，使出入城區(qū)更加方便快捷。加快珠海機(jī)場的對外合作步伐，充分發(fā)揮空港作用。做好桂山島 10 萬噸級固定式碼頭改造工作，擴(kuò)建 20 萬方油庫，籌建萬山港 10 萬噸級油碼頭。加快珠海港建設(shè)步伐，重點建設(shè)高欄港區(qū)集裝箱、公用石化和大宗散貨碼頭及 10 萬噸級航道疏浚工程，抓緊高欄港區(qū)和萬山港區(qū)深水岸線資源的研究和開發(fā)利用。 抓住新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，完善綜合交通體系，加快構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐。實施名牌品牌帶動戰(zhàn)略，樹立高質(zhì)量、高技術(shù)、信譽(yù)好的珠海制造品牌。落實土地等扶持政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，在石油化工、電子信息、家用電器、電力能源、機(jī)械制造、旅游、物流等支柱行業(yè)，積極培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和目錄引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、相 互配套的園區(qū)發(fā)展格局。加快會計律師服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)業(yè)等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展傳媒、印刷、動漫、廣告創(chuàng)意、文化藝術(shù)與休閑等產(chǎn)業(yè)。制定扶持政策，鼓勵銀行、證券、保險、基金以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資等各類金融業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入珠 海，加快發(fā)展具有區(qū)域輻射力的產(chǎn)權(quán)交易市場，積極支持企業(yè)上市，進(jìn)一步完善珠海金融機(jī)構(gòu)體系和金融市場體系。 積極發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海港、空港等物流園區(qū)。 加快發(fā)展物流業(yè)。引進(jìn)國際會 展品牌，推進(jìn)會展業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化。加強(qiáng)大區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，建設(shè)具有國際化水平的旅游目的地城市。樹立大旅游概念，突出 “ 海上云天、天下珠海 ”形象，塑造浪漫之城品牌。 2020 年房地產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 5%?；就瓿上阒拗鞒菂^(qū)城中舊村改造，加快整治和消化爛尾樓。保持珠海山海風(fēng)光特色，適度控制高密度、高容 積率的住宅小區(qū)。發(fā)揮環(huán)境效應(yīng)，做優(yōu)城市品牌，提升土地價值。 壯大房地產(chǎn)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、高級分裝等都市工業(yè)。家電電氣產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以空調(diào)機(jī)為主的大宗名牌家電產(chǎn)品，發(fā)展小型化、專用化、便捷化的各類小家電和 辦公設(shè)備。重點發(fā)展電子設(shè)備、家電電氣、精密機(jī)械和交通設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。 做強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)。加快 PTA 二期項目建設(shè)，大力發(fā)展對二甲苯、苯、鄰二甲苯、丁辛醇、聚苯乙烯、丙烯、聚丙烯、丙烯酸、燒堿等石化產(chǎn)品，爭取大煉油、大乙烯項目落戶珠海。 做大臨港重化工業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展中成藥、制劑、保健食品等生物產(chǎn)品，加強(qiáng)中藥材和中成藥的產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高中藥產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量和規(guī)?；a(chǎn)水平。重點發(fā)展軟件、集成電路設(shè)計與制造、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，全市工業(yè)增加值達(dá)到 680 億元，年均增長 17%。 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 44 頁 （一）壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模 “ 十一五 ” 期間，以加快新型工業(yè)化進(jìn)程為主線，集中力量壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)總量和效益邁上新臺階。 到 2020 年，人均 GDP 比 2020 年翻一番，超過 2 萬美元，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。 —— 人民生活更加殷實。生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平， 2020年環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)到 90 分，居民生活工作環(huán)境繼續(xù)改善，人與自然和諧互動發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 43%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以下。社會事業(yè)全面發(fā)展。 —— 社會發(fā)展更加和諧?；窘ǔ杉⒛芰^強(qiáng)的交通網(wǎng)絡(luò)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)向區(qū)域交通樞紐城市轉(zhuǎn)變。法治珠海建設(shè)取得新成就。初步構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為： ： ，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 40%. —— 體制法制更加健全。 2020 年 GDP 總量比 2020 年翻一番。 “ 十一五 ” 發(fā)展的具體目標(biāo)是： —— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好。抓住未來交通等基礎(chǔ)設(shè)施重大改善的契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位、特區(qū)品牌、環(huán)境三大優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、會展、物流、房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，打造珠江口西岸區(qū)域綜合服務(wù)中心。推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，集中力 量突破重點領(lǐng)域核心技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。依托高新區(qū)大學(xué)園區(qū)建設(shè)科教新城，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動科技成果轉(zhuǎn)化，打造獨具特色、競爭力強(qiáng)、高附加值產(chǎn)業(yè)聚集的自主創(chuàng)新基地。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，