【正文】 游出?？谒l的重建、改造，繼續(xù)實(shí)施省人大小型水庫除險(xiǎn)加固議案，全面提高水利設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。 水利與水資源基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。建成一批達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)全市電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、電子數(shù)據(jù)中心和信息安全認(rèn)證中心；扶持企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，建立電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺和基于互聯(lián)網(wǎng)的公共物流信息平臺；深化對電子地圖的應(yīng)用，構(gòu)建全市地理空間基礎(chǔ)信息平臺。建成國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字電視技術(shù)服務(wù)平臺，完成廣播電視微波傳輸骨干電路數(shù)字化改造，形成覆蓋全市的數(shù)字式、交互式、多功能的廣播電視綜合網(wǎng)。 中 國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 49 頁 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施與用戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭取華能海門電廠盡早開工建設(shè)和中海油 LNG 接收站在汕頭落戶。積極發(fā)展航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成功能配套、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與周邊市協(xié)作，加快規(guī)劃建設(shè)汕頭 普寧、惠來 潮南 潮陽 揭東高速公路，形成以汕頭為主樞紐的粵東高速公路網(wǎng)，構(gòu)筑以 “ 二縱三環(huán)八 射 ” 為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)，以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心呈扇形分層次向外輻射，形成以高、快速路為骨架，外連粵東主要城市，內(nèi)溝通城市中心區(qū)、周邊區(qū)縣、港口、機(jī)場、大型工業(yè)園區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)主樞紐港建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化碼頭布局結(jié)構(gòu)，港口設(shè)施有效供給能力明顯增加，港口集疏運(yùn)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，主樞紐港進(jìn)港航道基本適應(yīng)到港船舶大型化。 構(gòu)筑城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施平臺 中 國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 49 頁 構(gòu)建以大港口為核心的區(qū)域性綜合交通體系。介于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)之間的其余區(qū)域，可因地制宜，根據(jù)各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢，兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展規(guī)模。依法設(shè)立的資源、濕地、動物、文物、地質(zhì)等保護(hù)區(qū)以 及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的資源環(huán)境承載力差，要依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。 “ 三大經(jīng)濟(jì)帶 ” 資源環(huán)境承載力較好，中心鎮(zhèn)具備較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能塑造，增強(qiáng)吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的能力，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)。要轉(zhuǎn)變增長方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，嚴(yán)格限制發(fā)展低水平、多占地、有污染產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃人口、經(jīng)濟(jì)與自然的空間比例，合理劃定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、綠色空間和待開發(fā)的保留地區(qū)。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。根據(jù)市域自然資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，劃分四類主體功能區(qū)。貫徹落實(shí)省、市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的功能，使之成為區(qū)域發(fā)展的增長極，帶動周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 加快中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。做大做強(qiáng)峽山、兩英、陳店等“ 區(qū)域品牌 ” 經(jīng)濟(jì)，綜合開發(fā)仙城半天佛－雷嶺溫泉－紅場紅色旅游觀光帶。重點(diǎn)建設(shè)谷饒 “ 中國針織內(nèi)衣名鎮(zhèn) ”和蓮花峰－靈山寺歷史文化旅游觀光帶。大力發(fā)展華僑文化、生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。按照城市副中心和片區(qū)發(fā)展龍頭的定位，重點(diǎn)加快澄海、潮陽、潮南三個區(qū)治所在地和南澳縣城的供水、供氣、污水處理等市政設(shè)施建設(shè)和路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)改造，加強(qiáng)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，全面提升四大城 市組團(tuán)作為中心城區(qū) “ 輔城 ” 的服務(wù)功能，增強(qiáng)帶動各片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)作用。立足自然生態(tài)環(huán)境維護(hù)，主要發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生物制藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)旅游等，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道，呼應(yīng)汕頭大學(xué)科技園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶：東起廣澳港、沿深汕高速公路至潮南隴田，規(guī)劃區(qū)域包括南區(qū)石化工業(yè)區(qū)、潮陽經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)和潮南工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展以臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。 大力構(gòu)筑 “ 三大經(jīng)濟(jì)帶 ” 。 中心城區(qū)北區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備、印刷包裝、生物醫(yī)藥、食品加工等先進(jìn)工業(yè)，現(xiàn)代物流、金融信息、商務(wù)會展、旅游、教育、文化、醫(yī)療和休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、環(huán)保產(chǎn)品、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)以及光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 中 國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 49 頁 全面提升經(jīng)濟(jì)金融中心、商務(wù)貿(mào)易中心、管理服務(wù)中心和對外開放中心功能。 強(qiáng)化中心城區(qū)集聚輻射功能。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)澄海、潮陽、潮南區(qū)治所在地和南澳縣城，大力扶持和發(fā)展一批帶動能力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)。 中 國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 49 頁 構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的海灣型城鎮(zhèn)體系 完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域性交通、能源、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的有序規(guī)劃建設(shè)。 （二）提升城市化水平，強(qiáng)化區(qū)域性中心城市功能 著力構(gòu)筑以汕頭經(jīng) 濟(jì)特區(qū)為龍頭，空間形態(tài)與功能分工合理的沿海城市群。做強(qiáng)做大 “ 中國玩具禮品城 ” 、 “ 中國工藝毛衫名城 ” 、 “ 中國內(nèi)衣名鎮(zhèn) ” 、 “ 中國名家居服裝名鎮(zhèn) ” 、 “ 中 國針織名鎮(zhèn) ” 等區(qū)域性品牌，積極創(chuàng)建 “ 國家印刷包裝名城 ” 和 “ 國家裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地 ” ，加快發(fā)展 “ 十大園區(qū) ” ：汕頭高新區(qū)、保稅區(qū)、南區(qū)石化工業(yè)區(qū)、金平與龍湖民營科技工業(yè)園、澄海嶺海工業(yè)園、濠江南山灣工業(yè)園、潮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、潮南工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、南澳生態(tài)示范區(qū)、汕頭電子廢棄物拆解利用園區(qū)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)性開發(fā)，大力發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海工業(yè)、濱海旅游業(yè)，積極開發(fā)海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè) ；突出海洋綜合開發(fā)和管理兩個重點(diǎn)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。推進(jìn)以汕頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科學(xué)園為龍頭的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，加速現(xiàn)代信息技術(shù)和生物技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品加工業(yè)的滲透。以良種良法為途徑、產(chǎn)業(yè)化為核心，大力培育農(nóng)業(yè)品牌，推廣連鎖經(jīng)營，促進(jìn)區(qū)域間土 地、資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、品牌化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展以小城鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、營銷和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)為主業(yè)的民營企業(yè)， “ 扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大 ” 市場帶動型、加工帶動型、科技帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)水平。 重點(diǎn)發(fā)展五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和技術(shù)含量，增強(qiáng)為人民生活質(zhì)量提高、消費(fèi)方式多樣化的服務(wù)功能。加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度，全面提升旅館業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。 鞏固提升生活服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的特色會展業(yè)，培育區(qū)域性會展品牌。加快發(fā)展旅游業(yè)，增創(chuàng)旅游 品牌，培育發(fā)展特色濱海旅游。繼續(xù)強(qiáng)化郵電通信、交通運(yùn)輸、供電供水等對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性影響的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)改造優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)大眾化。 積極拓展提升服務(wù)業(yè) 中 國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 49 頁 立足于提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升 素質(zhì)，構(gòu)建起集聚服務(wù)功能齊全、綜合競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 加快發(fā)展臨港工業(yè)和裝備制造業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛運(yùn)用新工藝、新材料和現(xiàn)代管理方式，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)張。 加快工業(yè)擴(kuò)張升級 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以園區(qū)工業(yè)、臨港工業(yè)為主體，特色鮮明、 高效集群、競爭力較強(qiáng)的新型工業(yè)體系。 三、主要發(fā)展任務(wù) （一）加快新型工業(yè)化，構(gòu)筑高效集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系 走新型工業(yè)化道路，主動承接先進(jìn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入 “ 泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈 ” ，促進(jìn) “ 閩西南－贛東南－粵東 ” 經(jīng)濟(jì)合作。 到 2020 年，全市人均生產(chǎn)總值比 2020 年再翻一番以上。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)， “ 海納百川，自強(qiáng)不息 ” 精神得到弘揚(yáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，力爭創(chuàng)建全國文明城市。全面貫徹依法治國，政府決策民主化、科學(xué)化、法制化，法制政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。至 2020 年，環(huán)保投入占 GDP 的比重達(dá)到 ％，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá) 90 分，城市空氣污染指數(shù)小于 100 的天數(shù)控制在 98％以上；全市生態(tài)環(huán)境達(dá)到相應(yīng) 功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建成富有亞熱帶海灣特色的 “ 國家園林城市 ” 和 “ 國家生態(tài)市 ” 。 2020 年，耕地總面積占全市土地總面積的比重不低于 18%；區(qū)域綠地占全市土地總面積的比重保持在 30%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 40%左右。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持 100%，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到 80%和 28%，25 歲以上人口平均受教育年限達(dá)到 10 年。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到 20%以上。 2020 年末，全市各類人才總量達(dá) 63 萬人，年均增長 ％，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到 20 萬人，年均增長 ％。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá) 80％以上，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá) 50％以上；城鎮(zhèn)就業(yè)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不低于60％，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不低于 50％，力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 85％；基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、外來務(wù)工人員及其子女同等享受義務(wù)教育及各類公共服務(wù)。 2020 年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá) 70％（按“ 五普 ” 統(tǒng)計(jì)口徑），社會就業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化比例達(dá)到 75％左右。城鎮(zhèn)居民人均年生活供電量不低于 600 千瓦時，人均公共綠地 10 平方米以上，人均道路面積大于 中 國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 49 頁 10 平方米，每萬人擁有公交車輛 標(biāo)臺，每千人口擁有醫(yī)生數(shù) 名，每萬人醫(yī)院床位數(shù) 20 張，人均體育活動面積達(dá)到 平方米以上。 2020 年，全市人口自然增長率控制在 ‰以下，人口平均預(yù)期壽命 76 歲左右。全市信息化綜合指數(shù)達(dá) 70 左右，市域交通網(wǎng)絡(luò)化，基本形成 1 小時市域生活圈和 2 小時區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，東南沿海重要港口和區(qū)域性中心城市的功能進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城區(qū)成為粵東、閩西南、贛東南的區(qū)域性信息流、資金流、物流、客流中心，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作的重要發(fā)展極。 城市綜合功能明顯提升?，F(xiàn)代物流、商務(wù)會展、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成門類齊全、功能比較完善的服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到 45%左右。以大港口為依托的大工業(yè)、大交通、大流通、大服務(wù)快 速發(fā)展，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，園區(qū)工業(yè)、臨港工業(yè)為主體，特色鮮明、高度集群、競爭力較強(qiáng)的新型工業(yè)體系。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、和諧汕頭成效顯著，城市資本集聚能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)功能、文化魅力、環(huán)境質(zhì)量明顯提升，法治化與社會和諧程度明顯提高，人民生活總體達(dá)到寬裕型小康水平。 （二）發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)保持又快又好發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著一些急需解決的問題：一是經(jīng)濟(jì)綜合效 益水平尤其是財(cái)政得益率偏低，公共財(cái)政保障能力較弱；二是產(chǎn)業(yè)