【正文】 市先進(jìn)水平；一般預(yù)算收入得益率提高到 5％以上。 中 國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 49 頁 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。主要產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)比例達(dá) 80%，骨干企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證比例達(dá) 80％。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 320 平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 122 平方公里以上，基本形成一個中心城區(qū) 、四個副城組團(tuán)、一批中心鎮(zhèn)為主體的海灣型組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，省域次中心城市的地位明顯提高。 人民生活質(zhì)量全面改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長 6％和 4％左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別下降到 40%和 45％以下，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到 25 平方米以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到 100%和 60％。 社會成員共享城市文明成果。城鎮(zhèn)人口登記失 業(yè)率控制在 ％以內(nèi)。 科教綜合實力明顯增強(qiáng)。全社會研究開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá) 2%；新增科技成果 400 項以上，成果推廣應(yīng)用率達(dá) 95%以上；自主研究開發(fā)產(chǎn)品比例達(dá) 50%以上，專利申請量年遞增 10％以上，萬人專利授權(quán)量保持在省內(nèi)地級市先進(jìn)水平。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)免費義務(wù)教育，大力發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，形成比較完善的學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的現(xiàn)代國民教育體系。 中 國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 49 頁 資源狀況與生態(tài)質(zhì)量明顯改善。垃圾處理基本實現(xiàn)無害化和資源化，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100％；工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于 98％，危險廢物集中處置率和醫(yī)療廢物集中處理處置率均達(dá) 100％；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率不低于 70％。 法治化與社會和諧程度明顯提高。 2020 年，初步形成公正透明、廉潔高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，基本完成社會領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開、政事分開和管辦分開的改革，建成比較完善和健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會 主義民主與法制更加健全，社會分配差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境。全面建成小康社會，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，汕頭成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、 中 國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 49 頁 環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、富有潮汕僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市和國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)。依托大港口，發(fā)展大工業(yè)、大服務(wù)，促進(jìn)大流通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、輕型加工業(yè)為主體的新興制造業(yè)基地；以港口為依托、重化工業(yè)為帶動的臨港工業(yè)基地；以商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭的綜合服務(wù)業(yè)基地；以良種良法為途徑、產(chǎn)業(yè)化為核心的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地，全面提升產(chǎn)業(yè)資本集聚能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展。 發(fā)展壯大優(yōu)勢工業(yè)。發(fā)展壯大電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、印刷包裝、音像材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑澄海工藝玩具、針織毛衫生產(chǎn)基地；潮陽音像制品生產(chǎn)基地；潮南、潮陽紡織 中 國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 49 頁 服裝生產(chǎn)基地；金平包裝印刷品與裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，金平、龍湖光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地。抓住世界石化工業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮港口、區(qū)位 及保稅區(qū)綜合功能優(yōu)勢，積極發(fā)展大型石化工業(yè)、能源工業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)和大運輸量的臨港工業(yè)；發(fā)展壯大以印刷包裝機(jī)械、食品加工機(jī)械、塑料機(jī)械和輸配電設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備為重點，與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的裝備制造業(yè)；積極引進(jìn)船舶修造、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造等大型項目，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力。開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)工業(yè)，以信息技術(shù)、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)為重點，支持和鼓勵發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新材料、生物農(nóng)業(yè)、生 物醫(yī)藥、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化進(jìn)程，帶動全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，以市場、品牌、資本、專利為紐帶，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，增強(qiáng)支柱行業(yè)、骨干企業(yè)群體的綜合競爭力；引導(dǎo)、扶持中小型企業(yè)向 “ 特、精、優(yōu)、專 ” 發(fā)展，擴(kuò)大自主參與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)群體；鼓勵中小企業(yè)協(xié)作配套和集聚發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建以大型企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。 促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級擴(kuò)張。大力發(fā)展連鎖、超市、代理、配送、網(wǎng)上銷售等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)和營銷方式，建設(shè)具有汕頭特色的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，重塑物流服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二、三級市場，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。 加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)等先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)法律、會計、廣告、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、管理咨詢、投資顧問、融資咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展；規(guī)范金融、保險、電信等服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，全面提升商務(wù)服務(wù)能力。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，運用市場機(jī)制發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 鼓勵發(fā)展能有效引導(dǎo)消費、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的非義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療保健、新聞出版等 “ 知密型 ” 服務(wù)業(yè)。 中 國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 49 頁 加快發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)以提高綜合生產(chǎn)能力、提高效益、增加農(nóng)民收入為中心，充分發(fā)揮城市綜合功能和粵東區(qū)域自然資源、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，大力發(fā)展面向國內(nèi)外市場，服務(wù)現(xiàn)代城市生活，比較效益高、科技含量高、區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代化、都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力促進(jìn)具 有區(qū)域比較優(yōu)勢的蔬菜水果、水產(chǎn)、畜牧、花卉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)張，大力發(fā)展設(shè)施、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用系數(shù)，豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，擴(kuò)大名牌、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，滿足現(xiàn)代城市生活多樣化需求，擴(kuò)展汕頭農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場容量。 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。 大力開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，依靠技術(shù)創(chuàng)新，合理開發(fā)利用我市豐富的海洋資源，鼓勵、引導(dǎo)涉海行業(yè)和外資參與海洋資源產(chǎn)業(yè)化 中 國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 49 頁 開發(fā)進(jìn)程。 提升區(qū)域品牌集聚輻射功能發(fā)揮 “ 中國品牌經(jīng)濟(jì)城市 ” 的綜合優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導(dǎo)向，與城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整相銜接，規(guī)劃建設(shè)若干符合國家政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)、推動產(chǎn)業(yè)資本有序地向各級、各類園區(qū)集聚，形成專業(yè)化、多類型產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)集聚資本功能和產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。形成以市屬園區(qū)為龍頭，區(qū)屬園區(qū)為骨干，特色工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集群化發(fā)展，產(chǎn)品流、商流、人流良性互動、高效集聚的區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)新格局。加快建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺，加快培育和發(fā)展城市綜合服務(wù)體系，營造有效促進(jìn)人口及生產(chǎn)要素高效集聚，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市發(fā)展環(huán)境。按東西擴(kuò)延、南北對稱、中心帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，構(gòu)建 “ 一市兩城三帶四組團(tuán) ” 的城市格局。形成 以汕頭灣南北兩城為中心，澄海、潮陽、潮南區(qū)治所在地為副中心，南澳為前沿，三條城市經(jīng)濟(jì)帶為紐帶、一批中心城鎮(zhèn)為骨干，各規(guī)模等級城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，完善的網(wǎng)絡(luò)化交通干線為依托，等級有序、功能明確、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)體系。加大中心城區(qū)南北兩城的規(guī)劃建設(shè)力度，精心構(gòu)筑融山、水、橋、現(xiàn)代化城市景觀于一體的環(huán)汕頭灣城市核心帶，依法有序推進(jìn)以海濱路西延工程和小公園保護(hù)性改造工程為重點的舊城區(qū)改造，規(guī)范 “ 城中村 ” 建設(shè)和管理，積極推進(jìn)新東區(qū)、南區(qū)和西區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套，提升和 發(fā)揮中心城區(qū)對全市、粵東、閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的綜合服務(wù)功能，建成 “ 韓江、榕江、練江 ”三角洲城市群的核心，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和綜合交通樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。 中心城區(qū)南區(qū)： 重點發(fā)展港口運輸和能源、石油化工等為主體的臨港工業(yè)，大型倉儲、物流業(yè)，海濱旅游及體育休閑、教育產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快形成港口物流集散中心和臨港產(chǎn)業(yè)基地。城市東部經(jīng)濟(jì)帶：沿海濱路東延、跨新津河口延伸至萊蕪，近期重點規(guī)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪大堤、高水平的市政大道和亮麗的生態(tài)城市景觀帶，中遠(yuǎn)期建成城市中央商務(wù)區(qū)和物流商貿(mào)中心，并通過南澳跨海大橋連通南澳主島，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間和增添城市景觀魅力。綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶：從南濱路西延包括榕江南岸和牛田洋濕地西側(cè)區(qū)域。 著力塑造四大城市組團(tuán)。 中 國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 49 頁 澄海：增創(chuàng) “ 中國玩具禮品城 ” 、 “ 中國工藝毛衫名城 ” 品牌優(yōu)勢，強(qiáng)化澄城城市商業(yè)次中心和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料物流中心功能，建成國內(nèi)外知名的的玩具禮品、工藝毛衫生產(chǎn)基地和產(chǎn)品交易中心。 潮陽：建成國內(nèi)外知名的紡織服裝、音像制品生產(chǎn)基地和廢舊電子電器拆解、加工、利用產(chǎn)業(yè)基地。 潮南：建成國內(nèi)外知名的紡織服裝、精細(xì)化 工、電子元件、文具用品等特色輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地和交易中心。 南澳：充分運用海島開發(fā)試驗區(qū)政策、區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、海島旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)港口規(guī)劃建設(shè)，拓展對臺經(jīng)濟(jì)合作，加快創(chuàng)建 “ 全國生態(tài)示范區(qū) ” 、 “AAAA 級旅游區(qū) ”和國家一類口岸的綜合功能開發(fā)。按照小城市的規(guī)模、功能，加快關(guān)埠、谷饒、和平、兩英、陳店、隴田、蓮下、東里、隆都等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)二、三 產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)區(qū)集聚，提高土地和設(shè)施的利用效率。 中 國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 49 頁 加強(qiáng)主體功能區(qū)控制。按照功能區(qū)定位，依法規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，落實土地用途管制，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局。中心城區(qū)和澄海、潮陽、潮南城區(qū)及南澳縣城絕大部分地方開發(fā)密度較高，其發(fā) 展受空間和環(huán)境的制約十分明顯。 ● 重點開發(fā)區(qū)域。 ● 禁止開發(fā)區(qū)域。 ● 適度開發(fā)區(qū)域。積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口自愿、有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。發(fā)揮亞太地緣門戶優(yōu)勢，依托大港口，