【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 44 頁(yè) 珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 20202020 年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃期。 “ 十一五 ” 規(guī)劃，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施 “ 十一五 ” 規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展，增創(chuàng)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市具有重要意義。 本綱要根據(jù)《中共珠海市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制， 是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。 一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 （一）發(fā)展基礎(chǔ) “ 十五 ” 期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，克服了前進(jìn)中的困難和問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速 中國(guó)最大的管理資源中心 第 2 頁(yè) 共 44 頁(yè) 協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為我市在 “ 十一五 ” 時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。 。 2020 年本地生產(chǎn)總值（ GDP）達(dá)到 億元， “ 十五 ” 時(shí)期年均增長(zhǎng) %，高出 “ 九五 ” 時(shí)期 3 個(gè)百分點(diǎn)；人均 GDP 由 2020 年的 萬元增加到 2020年的 （折合約 5765美元），提前一年完成預(yù)期目標(biāo)，在全省位居第三；工業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) %和 %；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口、財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng) %、 %、 %和 %。 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大辦工業(yè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。三次產(chǎn)業(yè)的比重由 2020 年的： ： 調(diào)整為 2020年的 ： ： 。工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步形成了電子信息、家電電氣、石油化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和適度重型化趨勢(shì)明顯，以電力能源、石化、鋼鐵為代表的臨港重化工業(yè)發(fā)展迅速，輕重工業(yè)總產(chǎn)值比例為 ∶ ，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) 38%。 “ 工業(yè)西進(jìn) ” 成效顯著，西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重由 2020 年的 %提高到 2020 年的 %。 。 粵西沿海高速公路珠海段建成通車，江珠高速公路珠海段即將完工，廣珠城際軌道交通正式動(dòng)工。高欄港區(qū)兩個(gè) 5 萬噸級(jí)集裝 箱碼頭開工建設(shè)，珠海港已成為珠三角重要的進(jìn)口液化氣倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)基地。廣東省第二個(gè) LNG 接收站落戶珠海。港珠澳大橋、廣珠鐵路等重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。珠港大道、昌盛大橋、橫坑大橋等一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施項(xiàng)目相繼建成。城市多條主干 中國(guó)最大的管理資源中心 第 3 頁(yè) 共 44 頁(yè) 道改造工程完成，有效改善了市區(qū)交通狀況。城中村改造取得明顯成效，改善了居民居住環(huán)境，美化了城市景觀。大學(xué)園區(qū)、高新區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)等園區(qū)配套建設(shè)逐步完善。珠海電廠 3＃和 4＃機(jī)組、城市污水處理工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、情侶北路等項(xiàng)目正加緊建設(shè)。 。 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制逐步完善，國(guó)有資本在基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域的主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到改善，民營(yíng)科技企業(yè)異軍突起。率先取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，行政審批制度改革逐步深化，機(jī)構(gòu)改革基本完成，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)已見成效。商用土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等八個(gè)中心運(yùn)作更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化配置和集中監(jiān)管。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，投資環(huán)境逐步改善，招商引資成績(jī)明顯，一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶我市，五年進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá) 870 億美元，年均增長(zhǎng) %，其中出口累計(jì) 357 億美元，年均增長(zhǎng) %，比 “ 九五 ” 時(shí)期高 個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外商直接投資累計(jì) 億美元。珠港澳合作密切，泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)取得新進(jìn)展，珠澳跨境工業(yè)區(qū)即將封關(guān)運(yùn)作。 。 科教文衛(wèi)事業(yè)投入力度加大，改造薄弱學(xué)校工作成效顯著，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育全面發(fā)展。高等教育實(shí)現(xiàn)新跨越，引進(jìn)了一批國(guó)內(nèi)著名高校在我市設(shè)立校區(qū)（分校）和產(chǎn)學(xué)研基地，大學(xué)園區(qū)已成為廣東省重要的高等教育基地， 2020 年有 7 所大學(xué)招生，全日制在校生達(dá) 萬人，居全省第二。建設(shè) “ 廣東現(xiàn)代化科技示范市 ” 和“ 廣東信息化綜合試點(diǎn)城市 ” 取得 成效，電子政務(wù)全面啟動(dòng)，社會(huì)信息 中國(guó)最大的管理資源中心 第 4 頁(yè) 共 44 頁(yè) 化水平明顯提高，連續(xù)六年獲得 “ 全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市 ” 稱號(hào)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)最低生活保障全面落實(shí)。城鄉(xiāng)醫(yī)療水平得到改善，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力得到提高。擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)再就業(yè)取得明顯成效。人口與計(jì)劃生育工作連續(xù) 17 年完成省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)任務(wù)，連續(xù) 5 年獲得全省人口與計(jì)劃生育先進(jìn)城市稱號(hào)。積極推進(jìn)依法治市，民主法制建設(shè)不斷深入。積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，思想道德文化建設(shè)成效顯著，獲得省文明城市稱號(hào)。 。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 18908 元，農(nóng)漁民人均純收入 6550 元，分別比 2020 年增長(zhǎng) %和 %。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)在珠三角城市群中保持前列。恩格爾系數(shù)由2020 年的 37%改善為 2020 年的 %。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到 33 平方米。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通有線電視、水泥路，城鄉(xiāng)生活用電實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。農(nóng)村飲水工程改造取得階段性成果。生活環(huán)境進(jìn)一步改善，在全省城市環(huán)境綜合整治定量考核中總分連續(xù)九年名列第一，通過 “ 國(guó)家環(huán)保模范城 ” 復(fù)查，先后獲得 “ 國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū) ” 、 “ 中國(guó)魅力城市 ”等榮譽(yù)稱號(hào)。 “ 十五 ” 計(jì)劃的完成，使我 市的綜合實(shí)力大大提高，進(jìn)一步夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為 “ 十一五 ” 和未來一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我市全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程邁入新的發(fā)展階段。 （二）發(fā)展環(huán)境 中國(guó)最大的管理資源中心 第 5 頁(yè) 共 44 頁(yè) 今后五年，對(duì)我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展至關(guān)重要。這個(gè)時(shí)期是主動(dòng)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張，打造珠江口西岸的重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地以及區(qū)域性綜合服務(wù)中心的重要時(shí)期；是加快港口、鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，確立沿海主樞紐港地位，打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心的重要時(shí)期；是充分 發(fā)揮毗鄰港澳區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)，打造泛珠三角及粵港澳合作平臺(tái)和建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的重要時(shí)期；是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)法治珠海、平安珠海、文化珠海、生態(tài)珠海，打造 “ 適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居 ” 魅力城市的重要時(shí)期。 新的發(fā)展時(shí)期，我市既面臨著許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。 經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，以重化工業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張加快，我國(guó)與東盟等周邊國(guó)家建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于我市更好地利 用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐步形成，粵港澳合作不斷深入，珠江口西岸發(fā)展步伐加快，國(guó)家和省對(duì)珠海發(fā)展寄予厚望，經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，將使我市在區(qū)域合作中扮演更加重要的角色。未來幾年，港珠澳大橋等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施加緊建設(shè)，我市將由交通末梢向區(qū)域交通樞紐轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)摿薮蟆? 中國(guó)最大的管理資源中心 第 6 頁(yè) 共 44 頁(yè) 國(guó)際環(huán)境中的不確定因素增加，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，貿(mào)易摩擦糾紛增多，我市外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，給我市帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯增大。從自身來看，仍然存在一些突出的問題：經(jīng)濟(jì) 總量不大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有待提高；產(chǎn)業(yè)選擇不確定，龍頭企業(yè)少，園區(qū)特色不明顯，集聚能力不強(qiáng)： “ 雙港 ” 作用未能充分發(fā)揮，城市帶動(dòng)功能較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施配套成本偏高，水電資源出現(xiàn)季節(jié)性短缺；歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；改革銳氣減弱，影響發(fā)展的體制性障礙和機(jī)制弊端在某些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重等。 我們要認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，承前啟后，以特別之為，立特區(qū)之位，繼續(xù)當(dāng)好建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的示范區(qū)，全面開創(chuàng)珠?，F(xiàn)代化建設(shè)的新局面。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 “ 十一五 ” 期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以人為本，速度與效益并重，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展五大原則，大力推進(jìn)發(fā)展模式、體制機(jī)制、對(duì)外開放、科技自主、城市建設(shè)與管理五大創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、特區(qū)品牌三大優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)市 ” 、 “ 科教興市 ” 、 “ 三產(chǎn)旺市 ” 三大戰(zhàn)略，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以新型工業(yè)化為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，著力培育集散、生產(chǎn)、創(chuàng)新、服務(wù)四大城市核心功能， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 44 頁(yè) 實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪跨越式發(fā) 展，加快建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市。 “ 十一五 ” 期間，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持三大發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范作用。 堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化促進(jìn)信息化、帶動(dòng)城市化。發(fā)揮臨海優(yōu)勢(shì)大辦工業(yè)，依托港口資源辦大工業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)分區(qū)，合理布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展以信息、生物技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力延伸先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn) 業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)臨港重化工業(yè)，逐步形成大中小型企業(yè)配套、輕重工業(yè)并舉、高新技術(shù)和適用技術(shù)相結(jié)合、有規(guī)模有特色的工業(yè)體系。 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及義務(wù)教育，鞏固普及高中階段教育，提升高等教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。依托高新區(qū)大學(xué)園區(qū)建設(shè)科教新城，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，打造獨(dú)具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高附加值產(chǎn)業(yè)聚集的自主創(chuàng)新基地。構(gòu)建有珠海特色的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，集中力 量突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。