【正文】 天津國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要　　從2006年到2010年的第十一個五年規(guī)劃時期，是天津現(xiàn)代化建設進程中的關鍵時期?？茖W編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于加快實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)天津更快更好地發(fā)展，具有重要意義?！短旖蚴袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共天津市委關于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，也是各級政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)?！　? 第一章 發(fā)展環(huán)境和條件　　一、“十五”時期取得巨大成就　　“十五”時期是不平凡的五年，是天津經(jīng)濟社會發(fā)生歷史性變化的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，團結一致，奮力拼搏，勝利實現(xiàn)了“三五八十”四大奮斗目標和“三步走”戰(zhàn)略第一步目標，五大戰(zhàn)略舉措全面推進，濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，“十五”計劃確定的主要目標提前實現(xiàn)，經(jīng)濟、社會發(fā)展各個領域都取得了令人鼓舞的巨大成就。　　國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值3664億元，%；人均生產(chǎn)總值35405元，折4322美元。，%。全社會固定資產(chǎn)投資完成5339億元，%，比“九五”時期翻一番。工業(yè)發(fā)展速度加快，工業(yè)增加值和獨立核算工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤均比“九五”時期增長2倍。商貿(mào)流通、物流、金融、旅游、中介服務等服務業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)代化程度提高，%。農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)增長，區(qū)縣經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高?！　〗?jīng)濟增長方式發(fā)生積極變化。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整取得成效，%，初步形成了電子信息、汽車、化工、現(xiàn)代冶金、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32%。經(jīng)過實施嫁接改造調(diào)整，關閉了一批消耗高、污染大的企業(yè)，淘汰了一批落后工藝，資源和能源消耗居全國先進水平?！　I海新區(qū)帶動作用更加突出。%，%，外貿(mào)出口比重達到65%。提前一年實現(xiàn)了市委提出的十年基本建成濱海新區(qū)的目標。全市實際直接利用外資累計103億美元，世界500強企業(yè)中有114家落戶天津。外貿(mào)進出口總額達到534億美元，%。累計吸引國內(nèi)資金到位800億元。對外合作交流進一步擴大，成功舉辦了亞歐財長會議等大型國際交流活動?！　〕鞘休d體功能快速提升。修編上報了城市總體規(guī)劃。海河綜合開發(fā)取得重大階段性成果。天津港擴建工程全面展開，集裝箱吞吐量480萬標準箱。濱海國際機場擴建、京津城際軌道交通、京滬高速公路天津段、京津塘高速公路二線等重大交通項目開工興建。建成了津薊、唐津等高速公路，五年累計新增高速公路里程300公里。城市快速路通車里程120公里。地鐵一號線竣工，津濱輕軌一期通車。建成了陜氣進津工程和再生水廠、污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、危險廢物處理處置中心等一批市政設施。建成了寬帶城域網(wǎng)。全面改造中心城區(qū)104公里二級河道，改燃和拆除近6000臺小燃煤鍋爐，城市環(huán)境顯著改觀，被國家命名為環(huán)境保護模范城市?！　】萍季C合實力明顯增強。全社會Ramp。D(研究與科學試驗)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%，綜合科技進步水平居全國第三位。建成了一批高水平研發(fā)機構。，取得市級以上科技成果6000多項，獲得國家科學技術獎勵60項，形成了一批優(yōu)勢學科和領域。組織實施重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目100項，高新技術產(chǎn)業(yè)化水平居全國前列?！　∩鐣聵I(yè)全面發(fā)展。區(qū)域教育能力居全國前三位。教育布局調(diào)整取得重大進展。建成48所示范性高中和一批模范小學。“雙高普九”取得成效，學前教育和高中階段教育得到普及，職業(yè)教育形成新優(yōu)勢，高等教育實現(xiàn)普及化。城鎮(zhèn)新增勞動者平均受教育年限超過14年。衛(wèi)生資源調(diào)整成效顯著，社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生體系逐步完善，取得了抗擊非典疫情的重大勝利。低生育水平保持穩(wěn)定，計劃生育服務網(wǎng)絡進一步完善，嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、人均期望壽命三項居民健康指標居全國前列。哲學社會科學繁榮發(fā)展，文學藝術、新聞出版、廣播影視、圖書檔案、文物保護等各項事業(yè)取得新進步。競技體育實現(xiàn)新突破。建成了人民醫(yī)院、三中心醫(yī)院、眼科醫(yī)院、總醫(yī)院、天津博物館、華夏未來少兒藝術中心、天津圖書大廈、泰達圖書館等一批公共設施。婦女、未成年人、老年人、殘疾人工作得到加強。　　城鄉(xiāng)居民生活水平有新提高?；窘⒘顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險體系和城鄉(xiāng)最低生活保障體系。實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建立了失業(yè)保險、城鎮(zhèn)最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動機制。價格總水平基本穩(wěn)定，%。%%?！　〗?jīng)濟體制改革不斷深化。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架初步建立，國有大中型企業(yè)80%以上完成公司制改革。國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額增長1倍。非公有制經(jīng)濟增加值占全市的比重達到52%。以行政審批制度改革為突破口的行政管理體制改革取得較大進展，建成市區(qū)兩級行政許可服務中心，企業(yè)投資項目全面實行核準備案制。土地、資本、技術、人才等要素市場建設加快。推進農(nóng)村信用合作社改革，組建了農(nóng)村合作銀行。市商業(yè)銀行引進戰(zhàn)略合作伙伴。金融機構不良貸款率大幅下降。組建了渤海銀行等7家全國性金融保險機構?！　∩鐣髁x民主政治建設和精神文明建設得到加強。依法治市、依法行政取得明顯成效，社會治安保持全國最好地區(qū)之一。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，涌現(xiàn)出一批文明社區(qū)、文明街道、文明村鎮(zhèn)和文明單位，社會保持和諧穩(wěn)定，市民綜合素質(zhì)有新提高?！　　笆濉睍r期取得的巨大成就，是在黨中央、國務院的正確領導下，圍繞市委確定的工作思路和重點任務，認真落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的結果；是實施“三五八十”四大奮斗目標和“三步走”戰(zhàn)略的結果；是全市人民同心同德艱苦奮斗的結果。十多年來，我們認真貫徹中央的路線、方針、政策，堅持想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾，堅持“高水平是財富、低水平是包袱”的發(fā)展理念，注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到思路上與時俱進，工作上持之以恒，不斷深化對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識，走出了一條符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子。1994年以來，人均生產(chǎn)總值增長3倍，。這一時期，經(jīng)濟增長在不斷加快中位居全國前列，社會建設在深刻變革中更加和諧，群眾生活在協(xié)調(diào)發(fā)展中得到明顯改善，整個城市在不斷創(chuàng)新中充滿生機與活力，很多方面實現(xiàn)了歷史性突破，發(fā)生了重大變化，開創(chuàng)了天津改革開放和現(xiàn)代化建設新局面，為“十一五”的發(fā)展奠定了基礎、積累了經(jīng)驗，使我們站在了新的歷史起點上?！　《ⅰ笆晃濉睍r期面臨的形勢　　“十一五”時期，是全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的關鍵時期，是完成“三步走”戰(zhàn)略、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際經(jīng)濟貿(mào)易合作不斷推進，為我市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大范圍、更高層次參與國際競爭提供了機遇。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，國民經(jīng)濟將保持較快發(fā)展勢頭。城鎮(zhèn)化進程加快，居民消費結構升級，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展空間進一步擴大。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，合理的區(qū)域發(fā)展格局逐步形成，為我市發(fā)揮中心城市作用創(chuàng)造了條件。從我市看，“三五八十”四大奮斗目標和“三步走”戰(zhàn)略實施所積累的能量將繼續(xù)釋放。經(jīng)過多年奮斗，經(jīng)濟和社會發(fā)展正進入一個新的上升期，一些深層次的問題逐步解決，經(jīng)濟發(fā)展的基礎更加堅實。一批重大項目陸續(xù)開工，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。更重要的是，中央把推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，加速國際國內(nèi)資本、技術、產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚，對于加快天津經(jīng)濟發(fā)展，振興環(huán)渤海乃至北方地區(qū)經(jīng)濟必將發(fā)揮重要作用?！　⊥瑫r，必須清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。主要是：行政和經(jīng)濟管理體制還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加快結構調(diào)整、深化改革開放、推動增長方式轉(zhuǎn)變的任務非常繁重；經(jīng)濟總量不夠大，自主創(chuàng)新能力不夠強，國有企業(yè)改革任務艱巨，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，個體私營經(jīng)濟比重偏低；就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，社會保障體系有待于進一步完善，處理好社會利益關系的難度增加?！笆晃濉睍r期，國際環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增多，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，市場、技術、人才等各方面的競爭更加激烈?！　∥覀円M一步增強責任感、緊迫感，增強機遇意識、憂患意識，放寬視野，更新思路，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，堅持更高標準，追求更高水平，把改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進，在新的歷史時期實現(xiàn)新的跨越。　　第二章 指導原則和發(fā)展目標　　一、指導原則　　“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，認真落實市委的決策部署，按照站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的要求，加快實施“三步走戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，全面推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，努力構建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展。　　“十一五”時期，最根本的是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。　　——堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務。抓住重大機遇，推動加快發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！　　獔猿痔岣咦灾鲃?chuàng)新能力。按照科學發(fā)展的要求，牢固樹立“高水平是財富、低水平是包袱”的發(fā)展理念，把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，做到高人一籌、領先一步。　　——堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立全市“一盤棋”思想，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，帶動全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。落實全市發(fā)展總體要求，加快形成分工合理、重點突出、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。進一步提升和完善城市功能，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！　　獔猿滞七M和諧社會建設。按照以人為本的要求，堅持想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實抓好提高人民生活水平的三件事，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高水平，文化發(fā)展高品位，人的發(fā)展高素質(zhì)?！　　獔猿植粩嗌罨母镩_放。加快制度建設和體制創(chuàng)新，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，清除影響科學發(fā)展的體制障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)造財富的活力。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，顯著提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展?！　《?、發(fā)展目標　　“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的目標是：全面實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標，把天津建設成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。　　要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：　　綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，到2006年實現(xiàn)全市人均生產(chǎn)總值按可比價格比2000年翻一番，2010年人均生產(chǎn)總值達到61000元，超過7000美元。全市財政收入達到1520億元，其中地方財政收入700億元。，年均增長15%。　　資源利用效率明顯提高。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%以上，萬元工業(yè)增加值能源消耗降低15%，萬元工業(yè)增加值取水量降低15%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電力消費量降低5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上?！　∽灾鲃?chuàng)新能力較大提升。全市Ramp。%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到15%。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)?！　】沙掷m(xù)發(fā)展能力繼續(xù)增強。年均人口出生率控制在10‰左右，常住人口達到1150萬人。生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市生活垃圾無害化處理率達到90%，環(huán)境空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)80%以上，二氧化硫排放總量控制在24萬噸以內(nèi)，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。中心市區(qū)和濱海新區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)，再經(jīng)過五年努力，全市建成生態(tài)城市?！　「黜椛鐣聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育毛入學率達到60%，城鎮(zhèn)新增勞動者平均受教育年限達到15年。建立起比較完善的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，傳染病報告發(fā)病率降至220人/十萬人以下，保持城鄉(xiāng)居民健康水平居全國前列。形成比較完備的公共文化服務體系。　　市場經(jīng)濟體制逐步完善。體制改革取得重大突破，進一步消除制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次體制障礙，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。開放型經(jīng)濟提高到新水平，進出口貿(mào)易總額年均增長15%，口岸進出口總額達到2000億美元，累計實際直接利用外資250億美元，實際吸引國內(nèi)資金2500億元?！　∪嗣裆钏嚼^續(xù)提高?；拘纬筛采w全社會的社會保障體系。累計新增就業(yè)140萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。價格總水平保持基本穩(wěn)定，城市居民消費價格年均漲幅2%左右。全市城市化率達到80%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長10%以上，城市居民人均住宅建筑面積達到30平方米以上，城鄉(xiāng)居民的居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面的條件和環(huán)境有較大改善。民主政治建設和精神文明建設取得新進展，社會公共安全體系進一步完善?！　〉谌?加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放　　認真落實“立足天津、依托京冀、服務環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)”的功能定位，構筑高層次的產(chǎn)業(yè)結構，加快基礎設施建設，搞好綜合改革和對外開放，不斷提升現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化、國際航運和國際物流、改革開放創(chuàng)新示范和宜居生態(tài)功能，努力把濱海新區(qū)建成高度開放、社會和諧、環(huán)境友好的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)和綜合改革試驗區(qū)?！　∫?、加快實現(xiàn)新區(qū)功能定位　　建設高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。走新型工業(yè)化道路，鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，打造一批全國領先、世界知名企業(yè)和產(chǎn)品。建設國家一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽車和裝備制造業(yè)基地、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼