【正文】 42 / 42。列入本規(guī)劃的重點建設項目優(yōu)先安排資金（指財政投資項目）和土地指標，保證項目如期建設。強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調，全市“十一五”規(guī)劃綱要是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾。實施采石場復綠工程。建設淇澳紅樹林自然保護區(qū)和濕地公園，建設云排礁濕地公園，啟動鳳凰山、黃楊山風景區(qū)建設。建設西坑尾垃圾填埋場及西部垃圾填埋場，加快建設污水處理泥渣、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療垃圾、害畜等垃圾處理場所。綜合整治前山河。建設市檔案館、市社會福利中心、市勞動保險服務窗口和敬老院；建設政法網(wǎng)項目、數(shù)字集群系統(tǒng)項目和市第三看守所，完善基層派出所、消防站和消防車等設施。新建市科技中心、珠海美術館（古元藝術館）、市文化館，擴建老干活動中心等；推進職工文體活動中心、博物館改造等項目的前期工作；推動南方文化產(chǎn)業(yè)園建設和有線電視數(shù)字化整體轉換工作；推動拱北醫(yī)院、婦幼保健院及人民醫(yī)院改擴建工程，新建億仁醫(yī)院；建設市體育運動學校；新建一批社區(qū)體育和青少年活動場所。建設市城市職業(yè)技術學院；大學園區(qū)7所高校擴建。教育項目。重點推動軟件、集成電路、生物技術等項目建設，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。實施農(nóng)場危房改造工程、農(nóng)村薄弱學校和衛(wèi)生院改造工程，加快鎮(zhèn)村文化站（室）建設。（四）農(nóng)村建設項目實施西區(qū)農(nóng)村水改工程、海島供水工程和鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境改善工程，完善農(nóng)田水利工程。建設保稅區(qū)飛行員訓練中心。建設汽車配件產(chǎn)業(yè)園。交通設備制造業(yè)。電氣機械產(chǎn)業(yè)。利用臨港工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，建設珠海石化產(chǎn)業(yè)基地。主要建設氣象災害應急防御工程。主要建設城鄉(xiāng)水利防災減災工程、主城區(qū)及澳門供水保障工程、西部供水工程及南區(qū)水廠。主要建設珠海LNG接收站及輸氣管網(wǎng)、天然氣終端廠、天然氣發(fā)電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。加快機場重組步伐，以客運為基礎，開拓和發(fā)展國際貨運、飛行訓練和航空修造等航空產(chǎn)業(yè)。在高欄港區(qū)建成5萬噸級集裝箱泊位和8萬噸級石化公用碼頭各2個、10萬噸級LNG泊位1個，規(guī)劃建設4個10萬噸級集裝箱泊位、2個15萬噸級礦石泊位、1個10萬噸級煤炭泊位、1個30萬噸級原油碼頭，以及高欄港區(qū)第二、三期航道擴建工程；改造完成桂山島10萬噸級固定式泊位碼頭，建設萬山港區(qū)2個10—15萬噸級的油碼頭。廣珠鐵路和廣珠城際軌道交通的建設，適時建設拱北、前山和唐家灣交通樞紐。重點建設與區(qū)域交通配套的高等級道路和完善市內(nèi)道路網(wǎng)絡，主要項目有：珠海大道東段城市快速干道改造工程，港珠澳大橋及珠海側連接線，珠港大道快速干道改造工程，江珠高速通珠海機場并適時延伸至高欄港；啟動東西部第二通道的建設。四、重點項目重點項目是實施規(guī)劃的重要載體，是規(guī)劃的重要支撐。完善矛盾糾紛排查調處機制。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷等違法活動。加強對重大事故隱患的整治和重大危險源的監(jiān)控，抓好危險化學品、道路交通、人員密集場所等重點行業(yè)和單位的安全管理，有效遏制重特大事故。落實安全生產(chǎn)責任制，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)法和行政責任追究，強化企業(yè)主體責任。加強社會治安綜合治理，打擊各種犯罪活動，完善靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡，預防青少年違法犯罪，建設平安珠海。到2010年，農(nóng)漁民人均純收入超過9100元。切實保障城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的基本權益，逐步提高最低工資標準，認真解決低收入群體住房等困難。建立完善勞動力市場工資指導價位制度，合理調節(jié)社會工資水平。到2010年全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達到66萬人、71萬人、63萬人、64萬人和30萬人以上，基金積累增長128％左右，做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶。積極推進社會保險的管理服務社會化和信息化，實現(xiàn)離退休人員、失業(yè)人員社區(qū)管理。強化社會保險基金征繳，保持基金征繳率95%以上。開展就業(yè)和再就業(yè)援助，促進下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和“3545”人員就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設，擴大職業(yè)培訓規(guī)模，建立完善的職業(yè)培訓體系和職業(yè)培訓管理服務體系，實行就業(yè)準入制度和勞動預備制度。加強衛(wèi)生法制與監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療機構行為。建立健全疾病預防控制體系，加強對艾滋病、結核病、肝炎等重大疾病和職業(yè)病的監(jiān)測和防治工作。完善城區(qū)二級衛(wèi)生構架和農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡。加快建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，力爭二三年內(nèi)取得明顯進展，2010年基本完善，使居民在社區(qū)可以享受疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務。逐步建立滿足人民群眾多層次健康需要和與其承受能力相適應的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。完善社區(qū)文體衛(wèi)等服務配套設施，新建小區(qū)必須建設社區(qū)活動場所。發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。創(chuàng)新社會管理體制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。(十) 促進社會和諧發(fā)展堅持以人為本，著眼于維護和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，促進社會文明進步。擴大基層民主，堅持和完善政務公開、廠務公開、村（居）務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，維護司法權威，促進司法公正。完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強對文化產(chǎn)業(yè)的政策引導和扶持，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地建設，建立金灣印刷產(chǎn)業(yè)園和珠海南方文化產(chǎn)業(yè)園兩個產(chǎn)業(yè)園，建設美術品創(chuàng)作交易、動漫游戲、文化設備制造等三個文化產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，初步形成文化休閑娛樂、傳媒、歷史文化旅游三個具有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)群，基本形成特色明顯、布局合理的文化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮毗鄰港澳、中西文化交融的地緣優(yōu)勢以及大學園區(qū)的資源優(yōu)勢，擴大對外交流，積極舉辦大型文體活動，促進文化事業(yè)的興旺繁榮。加大對公益性文化事業(yè)和文化基礎設施建設的投入，建設富有地方特色的美術館、城市展示館等一批城市標志性文化旅游設施，落實南粵錦繡工程，加強基層特別是西部地區(qū)基層文化設施建設。大力發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術等各類文化事業(yè)，努力鍛造文化精品，培育和拓展文化品牌。加強國防動員建設，繼續(xù)爭創(chuàng)國家和省“雙擁模范城”。進一步落實男女平等的基本國策，堅持兒童優(yōu)先的原則，繼續(xù)實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女兒童合法權益。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，培育自強不息、勇于創(chuàng)新、海納百川、敢為天下先的特區(qū)文化，加強現(xiàn)代公民道德教育和未成年人思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，提高全體市民的文明素質，在全社會形成開放創(chuàng)新、和睦相助、務實進取、文明向上的良好風氣?！叭珖拿鞒鞘小?。到2008年，全面進入全國計劃生育優(yōu)質服務區(qū)行列，達到全國先進水平。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，戶籍人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。充分利用產(chǎn)業(yè)結構的政策調整來優(yōu)化勞動力素質結構，用市場手段引導人口的合理流動，形成人口隨著產(chǎn)業(yè)轉移的良性發(fā)展模式。加強對人口的宏觀管理，保持人口的適度增長，使人口總量同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境容量相適應，為建設適宜創(chuàng)業(yè)和人居的魅力城市營造一個規(guī)模適度、分布均衡、素質優(yōu)良、年輕活力的人口環(huán)境。到2010年，全市森林覆蓋率達到40%，城市空氣質量每年好于或等于2級標準的天數(shù)大于355天，公眾對環(huán)境的滿意度達到90%以上，%。增強全民環(huán)保意識，倡導綠色生活和消費方式。建立健全自然資源有償使用機制、生態(tài)恢復補償機制，加大環(huán)保和生態(tài)建設投入。二氧化硫排放強度每億元GDP控制在50噸以內(nèi)，機動車尾氣達標率達到90%以上。2010年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%。整合規(guī)劃市域景觀保護地帶，切實保護山體植被，控制陸源污染物排放，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，不斷提升城市環(huán)境質量?！笆晃濉逼陂g，要初步構建企業(yè)、工業(yè)園、城市和社會等三個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架, 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等領域率先探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，到2010年全市創(chuàng)建3個以上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范基地，樹立樣板工程，為建設循環(huán)型社會積累經(jīng)驗。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系，促進其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源綜合開發(fā)利用和回收利用率。完善有利于資源節(jié)約的價格機制和補償機制，建立健全促進資源節(jié)約的政策法規(guī)和評價指標體系。提高土地等重要資源的綜合利用率，堅持依法管地、征地和用地，健全土地儲備、開發(fā)、使用、管理機制，修編《珠海市土地利用總體規(guī)劃》，加快編制鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃，科學調控土地資源，盤活存量土地。推進清潔能源的開發(fā)與應用，加快開發(fā)利用可再生能源和新能源。建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機制，大力推進節(jié)約型社會建設。 (八)建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，合理開發(fā)和利用資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，倡導生態(tài)文明，促進人與自然和諧發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。繼續(xù)做好出口退稅工作，推進加工貿(mào)易企業(yè)與海關、外經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，共建監(jiān)管服務平臺。完善旅檢通道“自助式”通關系統(tǒng)，抓好拱北口岸客車通道“一站式”電子驗放系統(tǒng)、港澳旅客自助查驗系統(tǒng)的運用和推廣工作，推進口岸通關便利化。繼續(xù)改善對外貿(mào)易環(huán)境。在擴大貨物貿(mào)易的同時，積極發(fā)展技術貿(mào)易和服務貿(mào)易，鞏固提升加工貿(mào)易，大力發(fā)展一般貿(mào)易。加快外貿(mào)增長方式的轉變，堅持擴大出口規(guī)模和優(yōu)化進出口結構并舉，著力提高對外貿(mào)易的質量和效益。年均增長20%。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域。要進一步優(yōu)化政策、政務、法制、市場和社會輿論五大環(huán)境，把引進國內(nèi)資本作為招商引資工作新的著力點，大力引進國內(nèi)大型企業(yè)集團、民營企業(yè)和上市公司，實現(xiàn)國內(nèi)資本引進的新突破。進一步改善對現(xiàn)有外資企業(yè)的服務水平，鼓勵外商增資擴產(chǎn)、做優(yōu)做強。在鞏固對港澳臺地區(qū)招商引資的基礎上，進一步開拓歐、美、日等發(fā)達國家市場，大力吸引具有行業(yè)領先地位的跨國企業(yè)集團前來投資，鼓勵其設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和采購配送中心。適當放寬西部地區(qū)的項目準入門檻，增強吸引力。增強招商引資的緊迫感，樹立追商爭資的理念，堅持利用外資規(guī)模和質量并重。繼續(xù)實施“外向帶動”戰(zhàn)略。發(fā)揮我市的綜合優(yōu)勢，主動加強與珠江口西岸城市的合作。努力學習借鑒港澳在城市管理、市場運作、法制建設等方面的成功經(jīng)驗。把握CEPA實施和港珠澳大橋興建帶來的新機遇，加大對港澳服務業(yè)的招商力度，重點加強吸引港澳資本進入物流、商貿(mào)、中介等專業(yè)服務行業(yè)，全面提升我市現(xiàn)代服務業(yè)水平。加快橫琴口岸聯(lián)檢樓建設，提高通關能力。(七)進一步擴大開放以完善體制、制度、政策環(huán)境為重點，探索對外開放新路子，率先形成符合國際通行規(guī)則的制度環(huán)境，提高經(jīng)濟的國際化程度，在提高對外開放水平方面走在全國前列，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)“窗口”作用。要明確程序，規(guī)范操作，切實增強改革工作的透明度與社會公眾參與度，高質量地推進改革創(chuàng)新，逐步將改革創(chuàng)新納入法制化軌道。建立全市改革創(chuàng)新領導協(xié)調機構，加強對改革創(chuàng)新的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，制定“十一五”改革規(guī)劃，編制年度改革項目計劃，每年要扎扎實實抓好幾件有影響的重大改革。推進體育事業(yè)社會化市場化改革，鼓勵社會、個人、企業(yè)投資和經(jīng)營體育場所和體育用品業(yè)。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度接軌。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。推進社會保障、文化、體育體制改革。深化教學和人才培養(yǎng)模式改革，全面推進素質教育，職業(yè)技術教育要突出培養(yǎng)學生以職業(yè)為導向的基本素質。完善教育投資體制，加大對西部地區(qū)和薄弱學校的投入，制定教育事業(yè)公用經(jīng)費定額標準，確保中小學正常教學經(jīng)費需要，健全非義務教育階段中等和高等教育的多元籌資和教育成本分擔機制。改革“以藥補醫(yī)”的機制，調整醫(yī)療收費價格，完善醫(yī)療機構經(jīng)濟補償機制、醫(yī)療器械和藥品采購制度及藥品價格管理機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長。完善醫(yī)療機構的分類管理，科學劃分職能，社區(qū)衛(wèi)生服務機構主要開展