【正文】 　　各位代表!我省“十一五”發(fā)展藍(lán)圖經(jīng)本次人民代表大會(huì)審定，將成為號(hào)召、凝聚全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。十一是繼續(xù)實(shí)施村村通水泥(油)路和村村通客車工程，修建水泥(油)路1萬公里，實(shí)現(xiàn)86%以上的建制村通客車。九是對(duì)晉西北、太行山革命老區(qū)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。七是提高企業(yè)離退休人員、城市“低?！睂?duì)象、軍隊(duì)移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是解決200萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。三是新增就業(yè)崗位40萬個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民100萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬。與此同時(shí)，省人民政府要在各級(jí)政府的支持配合下，為人民群眾辦好十二件實(shí)事：一是建設(shè)安康居住工程住房500萬平方米，解決6萬戶困難居民的住房。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，沉下身深入基層和第一線調(diào)查研究，摸準(zhǔn)情況、找準(zhǔn)問題，拿出針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的工作方案和具體對(duì)策，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作；要切實(shí)減少文山會(huì)海和不必要的應(yīng)酬接待，大大減少各類檢查、評(píng)比、驗(yàn)收活動(dòng)，集中精力、聚精會(huì)神地抓工作的推動(dòng)和落實(shí)；對(duì)作出的決策和布置的工作要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)，確保收到實(shí)效。時(shí)刻把群眾的冷暖安危掛在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，努力為群眾多辦好事、實(shí)事，“站起來當(dāng)傘，為群眾遮風(fēng)擋雨；俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁”!　　廣大政府公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、講實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神和作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。全體政府公務(wù)人員一定要擺正自己的位置，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，將“以民為根本，敬民為父母”的從政理念貫穿到政府工作所有方面和各個(gè)環(huán)節(jié)中，自覺為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)，切實(shí)把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。各級(jí)政府干部手中的權(quán)力是人民賦予的，納稅人是養(yǎng)活公務(wù)員的“衣食父母”。要逐步建立全面的行政責(zé)任制、績效考核制和對(duì)行政管理權(quán)限的監(jiān)督機(jī)制，完善政務(wù)公開、首辦負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、行政不作為和過錯(cuò)追究等行政效能監(jiān)察制度，堅(jiān)決整治各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、玩弄手中權(quán)力刁難企業(yè)、投資者和群眾的行為，以嚴(yán)格的管理，嚴(yán)明的紀(jì)律，保證政府的執(zhí)行力和公信力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。著力改變政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化、部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、行政效率低、行政成本高以及決策、執(zhí)行集于一身，缺乏必要約束和有效監(jiān)督等問題，保證各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。堅(jiān)持民主科學(xué)決策的原則，健全政府對(duì)重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制以及專家咨詢制度，健全對(duì)與群眾利益密切相關(guān)重大事項(xiàng)的決策公示、聽證和新聞發(fā)布制度?！　∩罨母铩⑥D(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。解放思想不能停留在會(huì)議講話和文件中，要體現(xiàn)在促進(jìn)本地區(qū)本部門本單位發(fā)展的工作思路和方法措施中，落實(shí)到深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的具體決策和工作部署上。自覺以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想和根本標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)解放思想，更新觀念?！　“?、扎實(shí)推進(jìn)政府體制改革和隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)依法高效行政和人民滿意的政府　　認(rèn)真貫徹實(shí)施國家《公務(wù)員法》，切實(shí)加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明和清正廉潔行政的服務(wù)型政府、人民滿意的政府。　　認(rèn)真做好以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐的工作，努力使科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想深入人心。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，扶持發(fā)展民辦文化。今年著手在太原市籌建大劇院、音樂廳、國際會(huì)展中心、地質(zhì)博物館，擴(kuò)建省圖書館、科技館。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，為人民提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮各級(jí)宣傳、文化、新聞部門教育人民、引導(dǎo)輿論、凝聚民心、促進(jìn)發(fā)展方面的積極作用。加強(qiáng)國家安全工作，搞好社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊危害國家和社會(huì)安全的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府干部要滿懷對(duì)人民群眾的深厚感情，高度重視、正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通群眾訴求渠道，做好群眾來信來訪工作，在國家法規(guī)政策范圍內(nèi)，盡力幫助群眾解決各種實(shí)際困難。積極推進(jìn)“五五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和基層民主選舉制度，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。高度重視并切實(shí)做好人大、政協(xié)各項(xiàng)議案、提案的辦理工作。充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體在政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督中的積極作用?！　±^續(xù)推進(jìn)依法治省，努力建設(shè)民主法治社會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)我省與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊省市的合作，拓展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)，在有條件的地區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)。今年一季度召開全省對(duì)外開放工作會(huì)議，二、三季度在香港、上海舉行招商活動(dòng)，務(wù)求全省利用外資有突破性的大進(jìn)展。要把招商引資與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，努力拓展利用外資的空間和領(lǐng)域，建立招商引資項(xiàng)目庫，完善招商引資促進(jìn)機(jī)制和配套措施。進(jìn)一步大力整治和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，在全社會(huì)營造“誠實(shí)守信”和“親商、富商、安商”的良好氛圍。加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。建立完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，規(guī)劃建設(shè)若干起點(diǎn)較高、功能齊全、服務(wù)完善的商品市場(chǎng)和土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品及各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)?！笆晃濉蹦枪兄平?jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增加15個(gè)百分點(diǎn)。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。探索建立促進(jìn)科技進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和機(jī)制。在合理界定省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政收支關(guān)系，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，重點(diǎn)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力。高度重視銀行、證券、保險(xiǎn)等金融業(yè)的發(fā)展，支持金融業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，完善金融信用體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行為中小企業(yè)提供及時(shí)有效的金融服務(wù)和信貸支持。要管好政府投資，建立政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，完善招投標(biāo)、重大項(xiàng)目稽查等制度，健全國有企業(yè)投資行為監(jiān)管機(jī)制。　　深化投融資體制改革?！　〗衲晔≌芯砍雠_(tái)深化國企改革的配套政策，建立支付改革成本的國企改革專項(xiàng)基金，解決好企業(yè)轉(zhuǎn)制和關(guān)閉破產(chǎn)中職工補(bǔ)償、社保接續(xù)、移交社會(huì)管理以及主輔分離、輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)等操作層面的具體問題。加快國有企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革。加快全省特別是省級(jí)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)多元化改革，引導(dǎo)推動(dòng)國有大中型企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)股權(quán)或增資擴(kuò)股，與跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和人才，提升企業(yè)的規(guī)模、檔次和拓展國內(nèi)外市場(chǎng)的能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！　〖涌焱七M(jìn)國有企業(yè)改革。強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使全省安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。牢固樹立“以人為本、珍視生命”的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，切實(shí)抓好以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)交通和防火安全的監(jiān)管，搞好地震、氣象等預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。進(jìn)一步做好老齡、慈善、紅十字、殘疾人等各項(xiàng)工作。預(yù)防控制重大傳染病流行，加強(qiáng)對(duì)禽流感等動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，不斷增進(jìn)和保護(hù)人民群眾的健康水平和生命安全。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。改革完善對(duì)食品、藥品和醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，保證食品藥品安全。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。今年下半年按全國統(tǒng)一部署和政策要求改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平，建立職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機(jī)制。堅(jiān)持和完善效率優(yōu)先、兼顧公平、各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配制度。進(jìn)一步完善和落實(shí)我省城市低保、農(nóng)村特困群眾救助、大病救助、貧困家庭子女就學(xué)資助、五保戶供養(yǎng)等十二項(xiàng)社會(huì)救助制度，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障困難群眾最基本的生活需求。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)事業(yè)單位和非公有制企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)，今年基本完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌?！　⊥晟粕鐣?huì)保障體系。繼續(xù)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用、市場(chǎng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，努力營造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍?！　≌J(rèn)真實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。建立城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制，分期分批推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)。多途徑發(fā)展各類職業(yè)教育、繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才。以素質(zhì)教育為核心，鞏固、提升、普及義務(wù)教育，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，推廣建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入，并完善投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方興辦民辦學(xué)校及職業(yè)教育。完善科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，加快培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)，大力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。自覺把依靠科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，務(wù)求在推動(dòng)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上取得重大突破；務(wù)求在煤化工、煤制油、煤層氣和焦?fàn)t煤氣的綜合利用以及裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等方面的新技術(shù)推廣應(yīng)用上取得重大進(jìn)展；務(wù)求在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源資源等方面發(fā)揮科技的積極作用；務(wù)求在提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力中發(fā)揮科技進(jìn)步的主導(dǎo)作用。