【正文】 30 / 30?！　　笆晃濉睍r(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的“黃金發(fā)展期”，發(fā)展有基礎(chǔ)，崛起有條件，關(guān)鍵是創(chuàng)新。　　(八)人力資源開(kāi)發(fā)工程　　全面推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村適用人才的培訓(xùn)工程，全面提高人才的現(xiàn)代化素質(zhì)。②信用合肥建設(shè)?！　?七)和諧社會(huì)構(gòu)建工程　　主要圍繞誠(chéng)信合肥、平安合肥、“和諧合肥”等建設(shè)，在建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理體系等方面提出并實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。③巢湖流域綜合治理。主要包括：①城市環(huán)境綜合整治。　　(五)文化強(qiáng)市工程　　主要圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市、旅游中心城市，創(chuàng)建全國(guó)文明城市等，在挖掘人文資源、培育文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化體育設(shè)施，培育文化藝術(shù)人才等方面實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。⑤農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。③農(nóng)村公路建設(shè)。主要包括：①江淮分水嶺綜合治理。④科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。②企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?！　?三)科技創(chuàng)新工程　　圍繞增強(qiáng)科技、教育事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，在科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)基地建設(shè)等方面實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。③城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括：①綜合交通。④　服務(wù)業(yè)提升項(xiàng)目。②產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目?！　?一)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程　　主要圍繞新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在技術(shù)升級(jí)、布局優(yōu)化、集群發(fā)展方面建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，緩解社會(huì)發(fā)展中的“瓶頸”，提升社會(huì)和諧程度。為各類(lèi)企業(yè)提供信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、信用擔(dān)保、人才培養(yǎng)、法律援助等全方位服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。全面推行政務(wù)公開(kāi)制度、首問(wèn)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，逐步杜絕“不作為、亂作為”。加快事業(yè)單位改革，逐步建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度和有效的激勵(lì)、約束制度。實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)大企業(yè)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?！　?五)構(gòu)建體制支撐　　加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善人才政策，進(jìn)一步健全人才激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新型人才加速成長(zhǎng)的良好環(huán)境。通過(guò)內(nèi)育、外引雙管齊下培養(yǎng)形成一批能干事、肯干事、干成事的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍；形成一批善經(jīng)營(yíng)、善管理、適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家隊(duì)伍；形成一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、有技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。其中，工業(yè)投資完成1200億元以上。繼續(xù)推行BOT、TOT等方式融資，加強(qiáng)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，以存量引增量，多渠道籌措建設(shè)資金。進(jìn)一步放開(kāi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以多種形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，最大限度地吸納民營(yíng)資本。優(yōu)先推薦有條件的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)上市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組等方式，進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，爭(zhēng)取更多的高科技成長(zhǎng)型企業(yè)在海外上市?！　?三)構(gòu)建投資支撐　　強(qiáng)化“發(fā)展為上，投資為本”的理念，切實(shí)把招商引資放在突出位置來(lái)抓，主動(dòng)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，以更加積極的行動(dòng)和更加靈活的方式，擴(kuò)大招商引資。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)財(cái)政貼息、資金融通、水電氣價(jià)格、用地計(jì)劃等傾斜，全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定并落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持政策，創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。研究出臺(tái)推進(jìn)制造業(yè)信息化、清潔生產(chǎn)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)等方面的政策措施，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，培育民眾創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，努力打造一個(gè)“奮進(jìn)的合肥、創(chuàng)新的合肥、誠(chéng)信的合肥”。堅(jiān)持“發(fā)展為上，投資為本”的理念，千方百計(jì)加大投入；以開(kāi)發(fā)人的智能和創(chuàng)造力為出發(fā)點(diǎn)，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境；加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，培育和完善市場(chǎng)體系，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。進(jìn)一步落實(shí)民族和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決取締邪教。圍繞創(chuàng)建全國(guó)首批文明城市，深入開(kāi)展群眾性精神文明活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭活動(dòng)，形成積極健康、奮發(fā)向上的社會(huì)風(fēng)尚。　　(八)加強(qiáng)精神文明建設(shè)　　堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)的教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神。　　(七)建設(shè)“信用合肥”　　全面推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體建設(shè)，健全信用法制，培育信用需求，完善信用監(jiān)管，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，優(yōu)化信用環(huán)境，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚，塑造合肥良好形象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效能的服務(wù)型政府?！　⊥晟粕鐣?huì)管理體系。加大公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政支出，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，突出公共服務(wù)重點(diǎn)，保護(hù)弱勢(shì)群體利益，加強(qiáng)公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公益性文化、社會(huì)救助、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)居民公共服務(wù)保障，逐步向人人都享有公共服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)。落實(shí)婦女兒童兩個(gè)綱要，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。完善人口遷移政策，加大優(yōu)秀中青年人才引進(jìn)力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)、老齡事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)和就業(yè)，保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)困難群體、低收入者的生活保障?！　⊥晟粕鐣?huì)保障體系。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加就業(yè)容量，廣開(kāi)就業(yè)渠道，提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。加快體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局和有效整合體育資源，提高競(jìng)技體育水平，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展體育事業(yè)，壯大健康產(chǎn)業(yè)。切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，構(gòu)建好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民健康相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，充分整合文化資源，努力打造以歷史文化為底蘊(yùn)，科學(xué)技術(shù)和知名品牌為支撐，以現(xiàn)代中心城市為依托的區(qū)域性文化中心?！　?二)全面推進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展　　發(fā)展文化事業(yè)。大力發(fā)展高等教育，支持在肥的重點(diǎn)大學(xué)上新臺(tái)階，積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)知名高校在肥辦分?；蜓芯可?，逐步提升高等教育國(guó)際化和大眾化水平。　　(一)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系　　鞏固教育“兩基成果”，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育，逐步普及12年教育?！　【?、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)　　堅(jiān)持以人為本理念，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建和諧社會(huì)?！　〖訌?qiáng)生態(tài)安全保障。按照建設(shè)國(guó)家環(huán)保模范城市、人居環(huán)境最佳城市的要求，規(guī)劃建設(shè)具有園林藝術(shù)和特色、人文景觀(guān)與自然景觀(guān)形神相融的城市景觀(guān)，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系，有效控制農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大巢湖流域污染治理力度，改善水質(zhì)，使巢湖西半湖水質(zhì)接近或達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)?！　?二)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極提倡節(jié)約、節(jié)儉，合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，引導(dǎo)消費(fèi)方式變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。引導(dǎo)商業(yè)、民用節(jié)能，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用?！　?一)構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)　　建立節(jié)約型生產(chǎn)方式。加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)，做到科學(xué)技術(shù)普及與推廣工作日?；⒁?guī)范化，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重科學(xué)、尊重技術(shù)的良好氛圍，提高全市人民的科學(xué)素養(yǎng)?！　〖訌?qiáng)科學(xué)技術(shù)的普及與推廣。建立多元化的科技創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制。加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綜合性、專(zhuān)業(yè)性的科技企業(yè)孵化器。到2010年，全市大中型企業(yè)用于技術(shù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷(xiāo)售收入的2%以上，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)(集團(tuán))的開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于3%以上，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和高新技術(shù)企業(yè)不低于5%。廣泛開(kāi)辟科技資金來(lái)源渠道，加大科技投入總量，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，逐步形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐、吸引外資和社會(huì)資金為補(bǔ)充的科技投融資體系。改革科技成果鑒定與管理辦法，建立科技成果由市場(chǎng)評(píng)價(jià)的機(jī)制和制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)各種所有制之間，人才、技術(shù)、資金等各類(lèi)生產(chǎn)要素之間，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間，各種創(chuàng)新資源的結(jié)合?！　?二)大力促進(jìn)科技進(jìn)步　　深化科技體制改革。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮創(chuàng)新基地的示范、集聚和輻射作用?！　』窘ǔ煽萍紕?chuàng)新示范區(qū)。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校和科研院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)以上工程(技術(shù))研究中心建設(shè)，重點(diǎn)支持語(yǔ)音合成、火災(zāi)安全、成套設(shè)備、數(shù)字家電、事故預(yù)防等在全國(guó)處于領(lǐng)先水平的工程(技術(shù))研究中心建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)自行組建或科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制建立行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，作為中小企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)開(kāi)發(fā)的技術(shù)依托。加快建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)科技園建設(shè)，依托高新技術(shù)企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。進(jìn)一步扶持37家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重點(diǎn)支持江淮汽車(chē)、國(guó)風(fēng)塑業(yè)、佳通輪胎等企業(yè)申報(bào)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。大力加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，家電、汽車(chē)、電子信息、工程機(jī)械、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的大企業(yè)，集成同行企業(yè)和科研院所的相關(guān)力量，研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件，建立技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。支持國(guó)家的戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新研究基地建設(shè)。積極推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮在肥高等院校、科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，加快建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系?！　∑?、實(shí)施“科技創(chuàng)新”戰(zhàn)略，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市　　進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)城市和科教資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，以集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新為途徑，提高區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步把合肥建設(shè)成為走可持續(xù)發(fā)展和新型工業(yè)化道路的先行示范區(qū)、全國(guó)著名的創(chuàng)新型城市。推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)區(qū)城際間高速公路、高等級(jí)公路、快速客運(yùn)通道建設(shè)，構(gòu)建城際間多網(wǎng)互聯(lián)、互通，信息資源共享的一體化網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)手推進(jìn)環(huán)巢湖綜合開(kāi)發(fā)與整治，培育成為區(qū)域性的旅游休閑中心和全國(guó)性的旅游目的地。適應(yīng)城市群發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，立足皖中城市發(fā)展基礎(chǔ)，依托合肥區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建覆蓋半徑100公里左右的合肥經(jīng)濟(jì)區(qū)，并向蕪湖、淮南、銅陵、蚌埠延伸，促進(jìn)江淮地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升合肥區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市地位，打造全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為全省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的先發(fā)帶動(dòng)力量。同時(shí)，加強(qiáng)與珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交流協(xié)作。抓住中部崛起機(jī)遇，積極參與中部地區(qū)分工協(xié)作，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)培育、信息共享、技術(shù)創(chuàng)新等方面的交流合作，營(yíng)造資源合理流動(dòng)、信息便捷溝通、產(chǎn)業(yè)分工、市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范的良性區(qū)域環(huán)境。大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，虛心學(xué)習(xí)，主動(dòng)接軌，充分發(fā)揮我市為長(zhǎng)三角縱深腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、要素成本優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)，吸引長(zhǎng)三角的資本、市場(chǎng)、人才、科技資源，在思想觀(guān)念、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制等方面加速與長(zhǎng)三角對(duì)接，促進(jìn)雙向互動(dòng)發(fā)展，逐步將合肥建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地、旅游休閑目的地、人力資源輸出基地。積極支持企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大互利合作和共同開(kāi)發(fā)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)向工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、科貿(mào)、商貿(mào)聯(lián)合體過(guò)渡，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，形成多