【正文】 38 / 38。共同保護(hù)環(huán)境。共同打造旅游品牌。整合信息資源，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的公共信息平臺(tái)。建立共同的人才市場(chǎng)，共同組織實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)科研院所之間及科研院所與企業(yè)之間的協(xié)作。加強(qiáng)現(xiàn)代物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品流、資金流、信息流的有效結(jié)合，不斷增強(qiáng)城市的集聚和擴(kuò)散功能。加快市場(chǎng)和現(xiàn)代物流基地建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性資本市場(chǎng)合作。探索服務(wù)制度、服務(wù)方式、服務(wù)手段和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境。建設(shè)合淮工業(yè)走廊，設(shè)立兩市合作開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共同構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。推進(jìn)合肥市教育、科技資源為淮南發(fā)展提供支持。推進(jìn)兩市重點(diǎn)企業(yè)直供電、直供煤。促進(jìn)資源有效配置。加快城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)合淮城市整體規(guī)劃。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的形成是一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)過(guò)程，主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以合肥為中心，六安、巢湖為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈周邊地區(qū)主動(dòng)融入，特別是淮南市的融入有利于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在更大范圍配置資源，有利于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的加快形成和發(fā)展。桐城市經(jīng)安慶市政府同意，正式提出要求加入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。在規(guī)劃編制后期，淮南、桐城等周邊地區(qū)要求融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的意向十分迫切，并且采取了主動(dòng)融入的舉措。涉及其他相關(guān)規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。修訂制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃編制部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策，重大事項(xiàng)報(bào)省政府。有關(guān)地區(qū)或部門(mén)編制的、涉及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)劃，也要進(jìn)行銜接。銜接機(jī)制。第十五章 規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。遵循三市城市總體規(guī)劃，按土地利用年度計(jì)劃控制土地投放量，控制城市建設(shè)用地規(guī)模。建立公平、公正、公開(kāi)的土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)土地資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。制定盤(pán)活存量建設(shè)用地政策，防止土地閑置和浪費(fèi)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)提高容積率和建設(shè)高度。提高土地利用效率。加強(qiáng)村鎮(zhèn)土地整理，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地相對(duì)集中。促進(jìn)節(jié)約集約用地。推廣建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地掛鉤制度，強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占。第六節(jié) 土地利用政策強(qiáng)化土地資源管理。逐步建立生態(tài)受益地、或破壞地向生態(tài)施益地或受損地進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)戎贫?。其他形式補(bǔ)償。對(duì)口幫扶補(bǔ)償。項(xiàng)目投資補(bǔ)償。圍繞巢湖治理與保護(hù)，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議模式，鼓勵(lì)上下游自由協(xié)商，建立上下游之間的環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度。依據(jù)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任關(guān)系開(kāi)辟融資渠道，建立由政府資金、社會(huì)資金構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金，對(duì)區(qū)域內(nèi)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及功能而付出代價(jià)的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。采取自愿組合、對(duì)等互派的方式，推進(jìn)三市公務(wù)員交流。采取調(diào)動(dòng)、聘用、兼職、停薪留職等人才柔性流動(dòng)形式，鼓勵(lì)高層次人才異地工作。人力資源市場(chǎng)政策。研究建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新扶持基金，支持區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)域電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合與協(xié)作。建立由三市政府出資啟動(dòng)、吸納社會(huì)資金參股或控股、具有法人資格的共同擔(dān)保基金。完善和推廣興泰控股集團(tuán)金融資產(chǎn)管理新模式，逐步將其建成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈金融業(yè)合作的重要平臺(tái)。加快區(qū)域金融一體化步伐，推進(jìn)通存通兌和銀行卡同城化，逐步開(kāi)通同城票據(jù)交換和清算業(yè)務(wù)、異地貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。完善區(qū)域消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，降低商品流動(dòng)與交易成本，推動(dòng)商品市場(chǎng)一體化。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，消除地方保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域商品市場(chǎng)健康發(fā)展。制定相互銜接、相互統(tǒng)一的公交運(yùn)輸價(jià)格政策和各類規(guī)章。建設(shè)區(qū)域公交系統(tǒng)。統(tǒng)一三市交通運(yùn)輸單證、票證和收費(fèi)卡等系統(tǒng)，促進(jìn)三市交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化；統(tǒng)一圈內(nèi)售票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地購(gòu)票本地上車、本地購(gòu)票異地上車；及時(shí)在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)布各種交通信息。采用公司制改革合裕內(nèi)河航道管理體制，統(tǒng)一管理權(quán)限。對(duì)急需建設(shè)而又缺乏投資主體的公路，采取建立統(tǒng)一的融資平臺(tái)或?qū)嵭惺『蛥^(qū)域共建等方式進(jìn)行建設(shè)。第三節(jié) 交通促進(jìn)政策統(tǒng)籌區(qū)域交通建設(shè)。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。配合重大企業(yè)的布局和選址，建設(shè)具有綜合功能的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。改革戶籍制度，建立更具彈性、有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)的人口管理制度。三市出資設(shè)立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展公共平臺(tái)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，作價(jià)入股占注冊(cè)資本的比例可達(dá)到40%。區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院發(fā)布決定的有關(guān)規(guī)定外，其他前置性審批事項(xiàng)一律取消。加快淘汰高能耗、高污染、低水平的落后產(chǎn)能。統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。采取財(cái)政出資、吸納社會(huì)資本入股等方式，設(shè)立各種商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)。對(duì)區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)尤其是名牌企業(yè)、高科技企業(yè)的重組、聯(lián)合，財(cái)政給予一定的貼息支持。第十四章 建立健全區(qū)域發(fā)展政策體系第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策財(cái)稅金融支持政策。提高行政效率和公共政策、公共管理的透明度，清理政府審批事項(xiàng)，減化審批程序，建立快速審批通道。共建高效政府服務(wù)體制。建立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈門(mén)戶網(wǎng)站。共創(chuàng)“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”品牌。按產(chǎn)業(yè)分工和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)導(dǎo)向，協(xié)調(diào)招商引資工作，避免區(qū)域內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈整體對(duì)外招商。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃的原則，結(jié)合我省主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，積極研究省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈主體功能分區(qū)。大型跨區(qū)域公益性項(xiàng)目，可按不同行政區(qū)域受益程度的大小確定出資比例建設(shè)。研究提出區(qū)域產(chǎn)值、稅收分成和環(huán)保容量調(diào)劑補(bǔ)償政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中和集聚。在分別考核三市的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程和整體競(jìng)爭(zhēng)力提升進(jìn)行年度評(píng)價(jià)分析，提出評(píng)價(jià)分析報(bào)告。建立統(tǒng)計(jì)考核制度。發(fā)揮非政府組織的作用。三市定期舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，研究構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定若干專題，組織三市和有關(guān)專家進(jìn)行研究，提出實(shí)施方案，并落實(shí)到相關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施。負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，研究、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)圈重大政策和建設(shè)問(wèn)題。第四篇 政策措施第十三章 建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)體系第一節(jié) 建立工作推進(jìn)機(jī)制成立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用工程：全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全力推進(jìn)引江濟(jì)淮、引江濟(jì)巢工程，加快實(shí)施淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用。泛巢湖旅游開(kāi)發(fā)工程：加快區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)步伐，建成以合肥為中心，以巢湖、大別山為依托，兩小時(shí)高速路程為半徑，共同構(gòu)建泛巢湖國(guó)家級(jí)旅游區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)一體化建設(shè)工程。濱湖地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工程：以環(huán)湖大道建設(shè)為契機(jī)，加快濱湖觀光度假區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、城市綜合功能區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，努力將濱湖地區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名的以生態(tài)旅游、和諧人居、新型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保城市為特色的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。建立區(qū)域社會(huì)公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，加大省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)“城市一卡通”工程的推廣力度，在金融、科教、商業(yè)、交通、醫(yī)療、社保等行業(yè)廣泛使用IC卡，并在圈內(nèi)率先聯(lián)網(wǎng)，向一卡多用方向發(fā)展。加快提升電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平，盡快形成一批具有地域輻射能力的電子商務(wù)平臺(tái)，逐步建成一批有重大影響的數(shù)字化管理物流配送中心。提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。第十二章 提升區(qū)域信息化服務(wù)水平推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。建立失地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)及失業(yè)登記制度。完善進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等的社會(huì)保障水平，消除進(jìn)城務(wù)工人員享受公共服務(wù)方面的歧視。特別是做好公益性、面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，建立面向困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)援助制度。第十一章 加強(qiáng)區(qū)域就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的均等化。以現(xiàn)有大型綜合性醫(yī)院為主體，合理規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能、層次和布局，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高區(qū)域衛(wèi)生保障水平，逐步形成與經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系，率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健。加強(qiáng)區(qū)域文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批劇院、博物館、體育館等文化設(shè)施，每個(gè)縣按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善圖書(shū)館、博物館、文化館；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)綜合文化站，逐步形成以中心城市為主干、覆蓋全區(qū)域的文化設(shè)施體系。第十章 提高區(qū)域文化衛(wèi)生服務(wù)水平加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)。面向經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著眼服務(wù)于區(qū)域內(nèi)企業(yè)，以技師、高級(jí)技師為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程。加快區(qū)域人才和勞動(dòng)力培養(yǎng)。支持在肥高校到六安、巢湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)合肥高校的優(yōu)秀教師對(duì)六安、巢湖進(jìn)行支教和交流，鼓勵(lì)三市間教育互助，推動(dòng)區(qū)域教育資源合理分布。建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，推廣合肥市“農(nóng)業(yè)專家大院”和六安市“科技特派員”經(jīng)驗(yàn)，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技發(fā)展引進(jìn)專家、推廣技術(shù)、培訓(xùn)人才。共同研究制定區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策，促進(jìn)合肥科技成果向六安、巢湖轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新工藝應(yīng)用，建立一批省級(jí)以上工程技術(shù)中心、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)在區(qū)域設(shè)立研發(fā)中心。充分發(fā)揮合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)六安、巢湖以多種方式互動(dòng)，開(kāi)展科技合作與協(xié)作，共同組織實(shí)施巢湖污染治理等重大科技項(xiàng)目，共享科技資源。第三篇 打造公共服務(wù)平臺(tái)第八章 增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力抓住合肥建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，提高科技資源的配置效率，不斷增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)圈，使省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈成為全國(guó)的創(chuàng)新成果密集區(qū)。統(tǒng)一提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)持環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。建立三市規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)林、環(huán)保、交通、水利等部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)同環(huán)境空間管治和監(jiān)管。工業(yè)污染治理。垃圾與廢物處理。專欄6：生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目重大生態(tài)環(huán)境共保。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。新建工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上控制污染物排放。大力推行清潔生產(chǎn)。對(duì)與環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。嚴(yán)禁布局有污染隱患的工業(yè)企業(yè)，防止有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)入。新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的污染物排放要求。綜合處置工業(yè)固體廢物?？刂茀^(qū)域固體廢物污染。實(shí)行區(qū)域大氣污染物排放許可證制度，逐步實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放總量控制。推進(jìn)天然氣利用、集中供熱等工程，淘汰燃煤鍋爐。加強(qiáng)六安五大水庫(kù)水資源保護(hù)和綜合利用。推進(jìn)引江濟(jì)巢工作，改善巢湖水質(zhì)。共同制定統(tǒng)一的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制重污染行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的小企業(yè)，確保工業(yè)達(dá)標(biāo)排放并逐步提高其標(biāo)準(zhǔn)。第七章 加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)及合作第一節(jié) 共同加強(qiáng)污染防治統(tǒng)籌區(qū)域水環(huán)境保護(hù)。清除區(qū)域人力資源流動(dòng)中的各種壁壘，暢通人力資源跨部門(mén)、跨地區(qū)流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。強(qiáng)化勞動(dòng)人事代理服務(wù)，完善職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，保障人力資源市場(chǎng)供求主體的合法權(quán)益。第三節(jié) 建設(shè)區(qū)域人力資源市場(chǎng)建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。第二節(jié) 構(gòu)建區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易中心。搭建銀企溝通與對(duì)接平臺(tái)。共同營(yíng)造良好的金