【正文】 加快完善循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)。完善有利于資源節(jié) 約的價格機制和補償機制，建立健全促進資源節(jié)約的政策法規(guī)和評價指標體系。以提高資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為途徑，完善法規(guī)政策，建立政府主導、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會建設機制。 （八 ）建設綠色韶關 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 50 頁 實施綠色韶關發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟增長方式轉變，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處，增強可持續(xù)發(fā)展能力。改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，打擊逃廢金融債務的行為，采取切實措施維護金融債權。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。規(guī)范會計師事務所、資產(chǎn)評估公司等中介機構的業(yè)務活動。建立與發(fā)展股票、債券、基金、保險和產(chǎn)權 交易等資本市場體系，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式，大力推進廠務公開，保護廣大職工的合法權益。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權利和責任，建立各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的激勵和約束相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結構。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。對關系國計民生的重點企業(yè)實行國有控股。國有中小企業(yè)實行整體改制，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者和社會資金參股、控股。 推動產(chǎn)權制度改革。規(guī)范國有產(chǎn)權交易行為。加快以財務監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設。 深化國有企業(yè)改革 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。改革事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。改革事業(yè)單位的經(jīng)費支持和保障制度，根據(jù)事業(yè)單位類別建立不同的保障機制。對經(jīng)營性事業(yè)單位，推動其改制轉企，進入市場；對公益性事業(yè)單位，在精簡機構的基礎上，加大政府的資金扶持力度，完善內部管理。 加快事業(yè)單位改革 按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精減機構，優(yōu)化結構 ” 的要求，推進事業(yè)單位改革。進一步規(guī)范財政轉移 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 50 頁 支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)公共服務和社會事業(yè)的投入。繼續(xù)深化政府采購制度，擴大政府采購規(guī)模和范圍。 深化財政體制改革。改革政府投資管理制度，合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資管理權限，規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資后評價和責任追究制度。全面實施企業(yè)投資項目核準制和備案制。全面實施公務員法，健全公務員的激勵和約束機制。積極推進政務公開，強化社會輿論監(jiān)督。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府機構設置，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職能分工，逐步實現(xiàn)政府職能、機構和編制的科學化、規(guī)范化和法制化。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境。 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 50 頁 加強政府在宏觀調控、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃引導、制度建設、政策研究和制定等方面的職能。 推進政府管理體制改革 建設服務型政府。大力推進以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等為重點的節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益。加強農田水利基礎設施建設，改善灌排基礎條件，提高農田抗旱排洪能力。 加快農村水利事業(yè)發(fā)展。加強統(tǒng)一調度，協(xié)調城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，逐步構建經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調的水資源配置體系。加強水資源調蓄和配置工程建設，實現(xiàn)水資源合理配置。完善全市三防指揮系統(tǒng)。積極推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程，完善重點防洪工程布局，建設樂昌峽 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 50 頁 和灣頭水利樞紐工程。 加快建設防洪減災體系。 電網(wǎng)方面：按照輸送電能力適度超前于國民經(jīng)濟發(fā)展速度的原則，基本完成農網(wǎng)、城網(wǎng)建設與改造任務，全市建立起以韶關市區(qū)為負荷中心、 500 千伏變電站為樞紐、縣 (市 )級以上以 220 千伏單回網(wǎng)輸變電為骨架、縣級以下以 110 千伏為主網(wǎng)，縣城網(wǎng)、農網(wǎng)為網(wǎng)絡的輸送電體系，使全市供 電的可靠性、穩(wěn)定性、安全性有明顯提高，城鄉(xiāng)居民得到更多的實惠。年發(fā)電量約 200 億千瓦時，其中：火電 144 億千瓦時、水電 56 億千瓦時。 加快能源基礎設施建設 電源方面：加快電源項目建設，大力發(fā)展水電，合理發(fā)展煤電，加大前期工作力度，積極爭取省支持在我市內河布點建設核電站。水路重點建設 “ 二港二航一樞紐 ” ，即：韶關新港、沙洲尾漁政碼頭，北江按 5 級航道、武江按 6 級航道整治。重點建設新韶關站（鐵路）、韶關客運中心站、韶關汽車客運北站；同時規(guī)劃建設曲江、龍歸、翁源、仁化丹霞山等區(qū)域性運輸樞紐場站。 站場建設。 2020 年武廣客運專線建成通車；推進韶贛鐵路前期工作，力爭 2020 年建成通車。公路密度達到 公里 /百平方公里。建成以韶關市為中心，京珠、韶關曲江至南雄高速公路主骨架，國道、省道公路的技術等級達到二級路以上的技術標準；提高縣鄉(xiāng)公路的技術等級，基本完成鎮(zhèn)通行政村硬底化任 務，公路抗災能力進一步提高，農村公路基本適應農村經(jīng)濟社會發(fā)展。 公路建設。 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 50 頁 建設便捷的交通網(wǎng)絡 以提高現(xiàn)有運輸方式的技術等級、通行能力為中心，逐步 建設多層次、多功能、四通八達、相互協(xié)調的鐵路、公路、水運綜合運輸網(wǎng)絡。逐步消除影響區(qū)域合作的障礙，建立公平開放的區(qū)域市場體系。加強區(qū)域內高速公路、鐵路干線建設，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡，提高綜合運輸能力。樂昌市重點發(fā)展電力、水泥、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)；南雄市 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 50 頁 重點發(fā)展森工產(chǎn)品、煙草種植等主導產(chǎn)業(yè)；始興縣重點發(fā)展玩具制造、電子材料、音像制品、無公害蔬菜種植、繅絲等主導產(chǎn)業(yè)；仁化縣重點發(fā)展旅游、有色采礦和冶煉等主導行業(yè)；乳源縣重點發(fā)展鋁產(chǎn)品加工、特種鋼材、旅游等主導產(chǎn)業(yè)；翁源縣重點發(fā)展鑄造、水泥、化工、蔗糖、繅絲等主導產(chǎn)業(yè)；新豐縣重點發(fā)展鑄件制造、紡 織服裝、建材陶瓷、農副產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)；曲江區(qū)重點發(fā)展冶金、電力、電子信息等主導行業(yè)；湞江區(qū)重點發(fā)展商貿流通、科教文化、房地產(chǎn)、電子信息、金屬制品、先進制造等主導產(chǎn)業(yè)；武江區(qū)重點發(fā)展煙草制品、生物醫(yī)藥、先進制造、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)。即：以園區(qū)為中心，以京珠高速公路、韶關曲江至南雄高速公路為紐帶，促進冶金、電子器件、金屬制品、水泥、玩具、生物及醫(yī)藥、食品、 現(xiàn)代物流等一批帶動力強的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。不宜發(fā)展帶來嚴重生態(tài)破壞與環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，要控制此類區(qū)域內的城鎮(zhèn)規(guī)模，積極推進生態(tài)移民工作，緩解人與自然關系緊張的狀況。（ 3）適度開發(fā)區(qū)域。（ 2）禁止開發(fā)區(qū)域。全市劃分為三類主體功能區(qū)：（ 1）重點開發(fā)區(qū)域。 （五）推進區(qū)域協(xié)調和合作發(fā)展 實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間布局，前瞻性、全方位地構筑我市區(qū)域發(fā)展格局，與大珠三角、泛珠三角互為依托，優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調和合作發(fā)展。完善 和增強城市環(huán)衛(wèi)設施。堅持建管并舉的方針，深化城市管理體制改革，推行城市管理綜合執(zhí)法，推進相對集中行政處罰權工作，建立新型城市管理體制。把市區(qū)打造成粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集中心、旅游服務中心和物流商貿中心。市區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化 吸收再創(chuàng)新相結合，大力推動自主創(chuàng)新和科技成果轉化能力，實現(xiàn)企業(yè)總量擴張，提高產(chǎn)品的開發(fā)能力和核心競爭力，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，合理布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 做強城市經(jīng)濟 加快機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)要素集聚，著力提升產(chǎn)業(yè)結構的層次和增長方式的集約化程度，重點發(fā)展技術和知識含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高城市綜合競爭力，增強市區(qū)對全市經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動力。進一步調整優(yōu)化人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境等空間布局，做好市區(qū)功能分區(qū)的規(guī)劃和配套設施建設，促進行政、商貿、工業(yè)、科技、教育等功能區(qū)域的形成和發(fā)展。按照適度超前、科學規(guī)劃、合理布局、分段實施的原則，全面推進芙蓉新城區(qū) “ 三縱三橫三片 ” 的建設，逐步完善新區(qū)內的道路、供水、供電、通訊等基礎設施。 擴大城市規(guī)模 在韶關城市總體發(fā)展概念規(guī)劃的指導下，完成韶關市區(qū)城市總體規(guī)劃修編和韶關市區(qū)近期建設規(guī)劃的編制，按照建成區(qū)面積 80— 100 平方公里，人口 80— 100 萬的目標和 “ 五年形成框架、十年基本成型、十五年完善提高 ” 的要求，進一步加快城市建設步伐，提高城市的綜合承載能力。推行戶籍制度改革，實行按實際居民住地登記戶籍的戶口制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理，加快人口城鎮(zhèn)化進程。以政策引導社會資金投入城鎮(zhèn)開發(fā)，完善城市交通、能源、通訊、供水、環(huán)保、抗災防災等基礎設施建設。按照超前、科學、合理 的原則，做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃城鎮(zhèn)建設實施規(guī)劃，抓好控制性詳細規(guī)劃的編制與實施。 提高城鎮(zhèn)化水平 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 50 頁 以加快縣城和中心鎮(zhèn)建設為重點，促進資金、信息、技術、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，使之成為縣域經(jīng)濟的工業(yè)中心、商貿中心和勞務中心。鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合，形成具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集團，以龍頭企業(yè)為主體，圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品規(guī)模，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化經(jīng)營的格局。 推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 完善配套設施，健全農產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農產(chǎn)品深加工業(yè)和流通業(yè)，打造有機農業(yè)、綠色食品、生態(tài)林業(yè)三大品牌，增強農業(yè)比較效益。積極參與產(chǎn)業(yè)分工合作，引導中小企業(yè)加入大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，圍繞主導產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，加工品牌產(chǎn)品，形成具有縣域特色的工業(yè)結構。 加快實現(xiàn)工業(yè)化 堅持工業(yè)化為主導，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展錯位競爭，以招商引資為突破口，以民營經(jīng)濟為主攻方向，選準和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結構，切實增強縣域經(jīng)濟實力。深化縣（市）鎮(zhèn)行政管理體制改革，繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構、工作人員工作，轉變政府職能，提高行政 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 50 頁 效率。對市級現(xiàn)有的行政審批項目依法逐項清理，除法律法規(guī)另有明確規(guī)定