【正文】 以優(yōu)化資源利用方式為核心，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)高消耗及落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品強(qiáng)制性淘汰制度。 建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機(jī)制。加大人才開發(fā)投資力度。發(fā)展人才市場(chǎng)，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。 推進(jìn)人 才資源整體開發(fā)和合理配置。建設(shè)人才服務(wù)功能區(qū)，提高綜合服務(wù)能力，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。 加大培養(yǎng)和吸引人才的力度。深 化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，建立科學(xué)有效的評(píng)聘制度。加大人才工作立法和執(zhí)法力度。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù) “ 走出去 ” ，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。推進(jìn)文化集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，壯大規(guī)模實(shí)力。推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，建立起覆蓋全省、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯并與國(guó)際接軌 中國(guó)最大的管理資源中心 第 35 頁(yè) 共 58 頁(yè) 的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，繁榮群眾文化。改進(jìn)政府對(duì)文化事業(yè)的投入方式，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，財(cái)政性資金主要投向文物保護(hù)、重要文化遺產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)、社會(huì)科學(xué)研究和公共文化設(shè)施等 領(lǐng)域。 發(fā)展文化事業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，建立健全有序高效的工作運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。制定和完善促進(jìn)文化發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)文化立法工作，基本形成體現(xiàn)文化工作特點(diǎn)，適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的政策法規(guī)體系。健全文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 34 頁(yè) 共 58 頁(yè) 深化文化體制改革。合理制定收費(fèi)管理政策，完善非義務(wù)教育階段教育成本分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府財(cái)政支出要優(yōu)先保證教育的需要，不斷提高本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，確保教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化考試、招生和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，促進(jìn)民辦教育加快發(fā)展、有序發(fā)展，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。適應(yīng)教育需求迅速增長(zhǎng)和多元化發(fā)展的要求，完善教育立法，建立政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)參與監(jiān)督的新型管理體制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、教育實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)建設(shè)教育強(qiáng)市。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。采取切實(shí)措施，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與勞動(dòng)就業(yè)緊密 中國(guó)最大的管理資源中心 第 33 頁(yè) 共 58 頁(yè) 結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展，從 2020 年秋季起在全省農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。 促進(jìn)教育全面發(fā)展。加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用。按照依法、平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村股份合作制 改革。鞏固和完善糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，切實(shí)保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件。加大對(duì)農(nóng)村高中階段教育的扶持力度，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展納入各級(jí)財(cái)政支持范圍，增加政府對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。大力推廣沼氣利用， 加強(qiáng)垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環(huán)境 “ 臟、亂、差 ” 的問(wèn)題。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的原則，整合政府支農(nóng)投資，集中財(cái)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 58 頁(yè) 按照省要管到縣，市要管到鎮(zhèn)，縣要管到村的要求，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。加快建立、健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)保障制度，推進(jìn)戶籍制度改革，形成有利于提高城鎮(zhèn)化水平的體制和政策環(huán)境。大力發(fā)展區(qū)域性中心城市，以及由這些城市組成的產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。 按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)政策，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，提高縣域工業(yè)的聚集水平。以縣域工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 58 頁(yè) 集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，大力招商引資，主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)， 以科技富民強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為中心，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。逐步消除影響區(qū)域合作的障 礙，建立公平開放的區(qū)域市場(chǎng)體系。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路干線、沿海港口、內(nèi)河航道和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域綜合運(yùn)輸能力。加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)廣東省企業(yè)在港澳發(fā)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)港澳的繁榮穩(wěn)定。 按照 “ 前瞻、全局、務(wù)實(shí)、互利 ” 的原則，進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，發(fā)揮粵港澳各自的優(yōu)勢(shì)，全方位加強(qiáng)合作。山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照適度發(fā)展、集中開發(fā)和嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境的原則，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)、資源加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 加快山區(qū)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)一批重大項(xiàng)目，提高區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，使兩翼成為廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以建設(shè)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng) 、海港等為重點(diǎn)，完善東西兩翼的交通基礎(chǔ)設(shè)施。 加快東西兩翼發(fā)展。建立健全區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用等重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩翼、山區(qū)與珠三角利益共享和共贏。積極推進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和兩翼轉(zhuǎn)移。 快兩翼和山區(qū)發(fā)展 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁(yè) 共 58 頁(yè) 推動(dòng)兩翼、山區(qū)與珠三角的互動(dòng)發(fā)展。加快廣州南沙開發(fā)，把南沙建成珠三角乃至全省新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。加快機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和集約化程度。珠三角要提升發(fā)展層次，繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn) “ 品牌輸出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬空間；高新 引進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，再上臺(tái)階 ” 。 進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，把廣州建設(shè)成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，把深圳建設(shè)成富于創(chuàng)新活力、具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際性城市。要依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步成為廣東省 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 58 頁(yè) 重要的生態(tài)功能區(qū)。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的能力，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為廣東省新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，繼續(xù)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和廣東省參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。 根據(jù)廣東省不同區(qū)域的自然資源稟賦和現(xiàn)有狀況，全省劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)。積極創(chuàng)造條件 中國(guó)最大的管理資源中心 第 26 頁(yè) 共 58 頁(yè) 鼓勵(lì)廣東省企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)管理與營(yíng)銷戰(zhàn)略等環(huán)節(jié)與跨國(guó)公司進(jìn)行多種形式的合作，逐步進(jìn)入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)，成為廣東省參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力。擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)到境外開展電力、交通 、電信、建筑等領(lǐng)域的國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)，帶動(dòng)廣東省技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)出口。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新建、收購(gòu)、兼并、股權(quán)置換、境外上市等多種方式，建立品牌生產(chǎn)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用境外人才和技術(shù)資源，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。 推進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)兼并、股份合作制、轉(zhuǎn)讓和拍賣等方式，逐步有序退出市場(chǎng)和收縮國(guó)有資本。 增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和帶動(dòng)力 。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。按照 “ 政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展 ” 的原則，大力優(yōu)化有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論等環(huán)境。加強(qiáng)口岸和 “ 大通關(guān) ” 建設(shè)，推進(jìn)口岸改革和查驗(yàn)?zāi)Ｊ奖憷＝⒑屯晟仆赓Q(mào)促進(jìn)服務(wù)體系，用好國(guó)家和省促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，遏制低價(jià)傾銷行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備進(jìn)口，增加資源、能源和重要原材料的進(jìn)口。大力發(fā)展一般貿(mào)易，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口中一般貿(mào)易出口的比重。優(yōu)化出口商品和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大知名品牌和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌 產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，限制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。提高各類開發(fā)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)造與國(guó)際接軌的優(yōu)良綜合投資環(huán)境。積極吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及跨國(guó)公司的投資，鼓勵(lì)其在廣東省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、