【正文】 加大對(duì) “城中村 ”、 “空心村 ”的改造和工。建立和完善土地儲(chǔ)備制度，將違法、閑置、零散和未充分利用的土地回收入儲(chǔ)備庫(kù)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。 。 ——推動(dòng)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。通過(guò)出讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 36 頁(yè) 共 52 頁(yè) ——實(shí)行集體建設(shè)用地的有條件交易制度。在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，保證國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地供給；對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策；以保障城鎮(zhèn)廉價(jià)安居住房用地為目標(biāo)，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的土地供給，適當(dāng)增加中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制高檔商品房的土地 供應(yīng)，停止對(duì)別墅類建設(shè)的土地供應(yīng)。 ——分類指導(dǎo)土地配置。 ——根據(jù)發(fā)展的潛力平衡城鎮(zhèn)土地配置。 ——供給土地要引導(dǎo)要素集聚。 ——明確市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)地位，增加土地供應(yīng)的透明度。 （三）改革土地利用管理制度，促進(jìn)土地集約利用與合理開發(fā)。通過(guò)采取經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體招標(biāo)、新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上市融資以及選擇基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)出讓股權(quán)等方式，拓展投融資渠道，擴(kuò)展民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資的機(jī) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 35 頁(yè) 共 52 頁(yè) 會(huì)與空間，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì) 民間資本開放，提高城鎮(zhèn)公共物品的供給能力，完善城鎮(zhèn)職能。法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都可對(duì)民間資本和外資開放。 ——改革城鎮(zhèn)公共領(lǐng)域投融資體制。探索建立生態(tài)保護(hù)、流域水權(quán)交易、流域異地開發(fā)等區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決上下游之間、開發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外之間的利益補(bǔ)償問(wèn)題，并將生態(tài)補(bǔ)償 納入法制化軌道。 ——按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)粵東、粵西和粵北地區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推行 “鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用 ”的財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，在保持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下 ，采取 “預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)管、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管 ”等方式，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理、監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支。賦予中心鎮(zhèn)縣級(jí)財(cái)政支配能力；落實(shí)對(duì)中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)投入。擴(kuò)大基層民主，使城鎮(zhèn)居民有暢通的渠道和健全的制度保證參與城鎮(zhèn)建設(shè)決策，形成 “納稅人依法自覺(jué)納稅 —其代表依法參與資金使用決策 —政府依法使用城鎮(zhèn)建設(shè)資金 —納稅人享受城鎮(zhèn)建設(shè)收益 ”的良性循環(huán)。 ——建立城鎮(zhèn)財(cái)政公共支出體系。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，完善土地稅、房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)類稅收征管體制，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。逐步加大對(duì)非營(yíng)利、公益性工程項(xiàng)目的支持力度，支持對(duì)象包括：城鎮(zhèn)廉價(jià)住房安居工程、城鄉(xiāng)生態(tài)化工程、治污保潔工程、信息一體化工程等。明確轉(zhuǎn)移支付的使用對(duì)象，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。進(jìn)一步完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷提高縣域財(cái)政自給水平，通過(guò)三年左右的時(shí)間使縣域財(cái)政平均自給率達(dá)到 60％以上。 。各級(jí)城市政府應(yīng)當(dāng)將公眾參與城市規(guī)劃的工作經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算。 ——構(gòu)建有效的公眾參與機(jī)制。 ——建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。切實(shí)落實(shí)注冊(cè)規(guī)劃師制度。 ——積極引進(jìn)人才和技術(shù)，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度。 ——盡快制訂實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》等區(qū)域規(guī)劃法規(guī)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁(yè) 共 52 頁(yè) ——完善城市規(guī)劃委員會(huì)制度。同時(shí)，要加大多部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、 旅游、電力等部門要密切配合、加強(qiáng)溝通，建立有利于規(guī)劃協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和溝通途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要與發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保等主管部門密切配合，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，形成有效的共管機(jī)制，科學(xué)、合理地引導(dǎo)投資流向，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。 。 ——加大對(duì)農(nóng)村規(guī)劃編制的扶持力度。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 52 頁(yè) ——推行城鄉(xiāng)一體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。由省財(cái)政 撥出補(bǔ)助資金，由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳選取試點(diǎn)，支持中心鎮(zhèn)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。城市土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。繼續(xù)組織東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、珠三角三大都市區(qū)規(guī)劃、四大流域開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃、沿海海岸帶規(guī)劃等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從單純拓展地域空間、做大城鎮(zhèn)規(guī)模為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)對(duì)資源環(huán)境承載能力的分析來(lái)控制城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和用地規(guī)模；要從局限于本地區(qū)的空間布局，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅叵嚓P(guān)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；要從注重確定開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇Ｗo(hù)和合理使用各種資源；要從注重確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、定位，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定合理的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人居環(huán)境的 改善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 52 頁(yè) ——轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念。 堅(jiān)持以城市規(guī)劃為龍頭，以省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃為依托，整合城市規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。 “十一五 ”期間要通過(guò)進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制、完善政策、強(qiáng)化管理，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物的綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用以及生活垃圾和污泥資源化利用。在節(jié)材方面，要積極推廣新型墻體材料的應(yīng)用，推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，做好被拆除建筑建材的回收和利用。在節(jié)地方面，要切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，合理確定各類建筑的密度和容積率，改進(jìn)住宅和公共建筑的結(jié)構(gòu)形式，增加可使用空間，并充分利用地下空間，綜合解決停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)問(wèn)題，提高土地利用率；全面整 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 52 頁(yè) 理農(nóng)村集體建設(shè)用地，將節(jié)約出的土地置換用于城鎮(zhèn)發(fā)展；鼓勵(lì)建造農(nóng)民公寓， 引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房。 ——大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等建筑 “四節(jié) ”工作 。 ——通過(guò)立法、財(cái)稅、價(jià)格、宣傳等多種手段，推行全民節(jié)約制度。城鎮(zhèn)規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)特色的研究，充分挖掘城鎮(zhèn)的自然、經(jīng)濟(jì)、地方、歷史、人文、民俗等特色，通過(guò)精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成有時(shí)代感和地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌景觀，提高城鎮(zhèn)的品位。 。要積極開展城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)市容市貌 管理力度，切實(shí)解決 “臟亂差 ”問(wèn)題。設(shè)立環(huán)城綠帶，形成環(huán)繞城鎮(zhèn)的永久性綠色開敞地帶，嚴(yán)格控制與其功能要求相沖突的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入。 ——嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域綠地，規(guī)劃設(shè)置環(huán)城綠帶。 ——加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理力度。在城市郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，特別是廣大山區(qū)要建立大型的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在沿海地區(qū)要加快發(fā)展近海深水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極推廣科技型、生態(tài)型養(yǎng)殖。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 52 頁(yè) ——大力發(fā) 展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)于一般污染企業(yè)，要按照相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，對(duì)于重污染型的小工業(yè)，要適時(shí)依法予以關(guān)閉。 ——繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展 “綠色工業(yè) ”。在重點(diǎn)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織開展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。 ——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 要協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型城鎮(zhèn)和節(jié)約型城鎮(zhèn)，保護(hù)城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化特色，保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)以自愿捐贈(zèng)、互助等方式為主的第三次收入分配 方式，填補(bǔ)第一次和第二次收入分配留下的空白，作為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充，擴(kuò)大分配覆蓋面，協(xié)調(diào)收入分配，縮小貧富差距。逐步提高農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老程度，逐步推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居住困難戶的保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租住房的保障面，切實(shí)改善城鎮(zhèn)低收入人群的居住條件。 ——擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。 ——增加社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)。根據(jù)外來(lái)人口與戶籍人口對(duì)資源和設(shè)施的需求程度的差別，按照一定比例和標(biāo)準(zhǔn)確定外來(lái)人口所需的醫(yī)療、文體、教育、交通、市政、娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施的用量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)外來(lái)人口對(duì)居住地、工作地的歸屬感和認(rèn)同感。加快城鎮(zhèn)內(nèi)部道路系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，改變城鎮(zhèn)盲目沿公路發(fā) 展的 “馬路經(jīng)濟(jì) ”模式，緩解公路街道化，保障公路暢通和行車安全。以切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量為目的，進(jìn)一步加大對(duì)教育設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、就業(yè)服務(wù)設(shè)施、社保服 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 52 頁(yè) 務(wù)設(shè)施、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)設(shè)施、科技普及設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，滿足城鎮(zhèn)居民和外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、接受教育、落實(shí)醫(yī)療保健、提高科學(xué)文化素質(zhì)和強(qiáng)健體質(zhì)的需要。 ，提高人均享有公共服務(wù) 設(shè)施水平。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的就業(yè)機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。 ——完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。采取切實(shí)有效措施，在保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增 加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。 ，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。 ——加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，減少貧困人口。建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)制度和工資收入社會(huì)公 布制度， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 24 頁(yè) 共 52 頁(yè) 合理調(diào)節(jié)社會(huì)工資水平。 ——縮