【文章內(nèi)容簡介】 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 52 頁 和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，明確功能分工，使規(guī)劃覆蓋到鄉(xiāng)村，并重視做好村莊的建設(shè)和治理規(guī)劃。兼顧城鄉(xiāng)各方利益，建立合理的城鄉(xiāng)發(fā)展秩序，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)空間布局與 建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與管理，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。 ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，以規(guī)劃為龍頭，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化的城鎮(zhèn)體系。 ——大力推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，大力開展村莊環(huán)境整治，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、污染治理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)體系 ，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 ，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶作用。 ——繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。在做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。在中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及儲(chǔ)備土地、擬出讓的土地等城鎮(zhèn)建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。引入公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督與指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。 ——加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐。對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，繼續(xù)穩(wěn)步推 進(jìn) “并鎮(zhèn) ”、 “并村 ”、 “鎮(zhèn)改街 ”、 “村改居 ”工作，促進(jìn)資源的整合與合理 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 52 頁 配置，做大、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，力爭 “十一五 ”期末 40%以上中心鎮(zhèn)的人口達(dá)到 5 萬人以上，建成區(qū)面積達(dá)到 10 平方公里。加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成比較完善的交通通信、供水供電供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)的生態(tài)文明村康居工程示范點(diǎn)工作，改善人居環(huán)境。 ——逐步消除 “城鄉(xiāng)二元 ”管理體制，建立適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制。繼續(xù)深化制度創(chuàng)新工作，推進(jìn)戶籍管理制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、土地利用管理制度、城鎮(zhèn)管理體制、行政區(qū)劃管 理體制等方面的改革，優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的軟環(huán)境。 ，培育特色，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。 ——循序漸進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，力爭 “十一五 ”期間將一部分區(qū)位條件好、自然、人文條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn)，有效推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)共同繁榮。 ——大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育、打造專業(yè)鎮(zhèn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成鮮明的地域?qū)I(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。力爭 “十一五 ”期末，省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)到 300 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 1 萬億元以上，使專業(yè)鎮(zhèn)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 52 頁 ——完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過完善各類配套設(shè)施、改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境、優(yōu)化地域結(jié)構(gòu)等措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力。 齊下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 ——深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索農(nóng)村土地承包制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)征地制度改革。控制征地規(guī)模，減少行政劃撥土地的范圍；完善征地程序，增加征地透明度；在保證貨幣安置兌現(xiàn)落實(shí)的同時(shí)，制訂出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；采取留用地安置、就業(yè)安置等多種方式安置被征地農(nóng)民；通過公布年產(chǎn)值和征地區(qū)片價(jià)等方式，制訂科學(xué)合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；通過試行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度，建立健全預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，確保征地補(bǔ)償款到位。 ——擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，帶動(dòng) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以工業(yè)化為核心，以擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度為重要手段，全面推進(jìn)招商引資，大力培育民營經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人群多的優(yōu)勢(shì)。 ——加快農(nóng)村金融、財(cái)政體制改革。積極引導(dǎo)金融保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村的信貸供給。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 52 頁 社、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施 建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政的支持范圍。 ——加大農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理力度。盡快修訂完善村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)，確保農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的健康發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的扶持力度，增加對(duì)農(nóng)村規(guī)劃編制、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；制訂 “城中村 ”改造相關(guān)政策，盡快制訂建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的技術(shù)指引。 （二）協(xié)調(diào)競爭與合作的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，突出城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，形成以大珠三角為依托、泛珠三角為腹地，珠三角地區(qū)與東西兩翼、北部山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū) 域發(fā)展新格局。 。 ——明確珠三角各城鎮(zhèn)的功能定位，合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州、深圳市要強(qiáng)化中心職能，率先成為具有國際影響力的現(xiàn)代化城市；珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等市要強(qiáng)化專門職能建設(shè)，建設(shè)成為區(qū)域中心城市。 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 52 頁 ——深化珠三角三大都市區(qū) 的分工與合作。珠三角中部都市區(qū)（包括廣州、佛山、肇慶 3 市）要優(yōu)化布局分工，發(fā)展成為珠三角輻射能力最強(qiáng)的綜合服務(wù)中心和國際競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中心之一；東岸都市區(qū)（包括深圳、惠州、東莞 3 市）要發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和結(jié)構(gòu)性對(duì)接，發(fā)展成為具有國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心；西岸都市區(qū)（包括珠海、中山、江門 3 市）要發(fā)揮毗鄰澳門的優(yōu)勢(shì)，抓住港珠澳大橋建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)珠澳一體化和通道對(duì)接，發(fā)展成為珠三角未來加快發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，積極推進(jìn)大珠三角在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城 鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面的溝通與合作，促進(jìn)大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域國際綜合競爭力。 ——協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局建設(shè)。加快武廣客運(yùn)專線、廈深鐵路、廣珠鐵路、珠三角城際快速軌道交通和廣深沿海高速公路項(xiàng)目建 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 52 頁 設(shè)，建設(shè)由西江水運(yùn)主通道和珠三角 “三縱三橫 ”（ “三縱 ”為西江下游出海航道、白坭水道－陳村水道－洪奇瀝水道、廣州港出海航道： “三橫 ”為東平水道、潭江－勞龍虎水道－蓮沙蓉水道－東江北干流、小欖水道－橫門出海航道）三級(jí)以上骨干航道組成的高等級(jí)航道網(wǎng)，進(jìn)一步建設(shè)完善珠三角電網(wǎng)體系，提高供電能力和供電安 全可靠性。 ——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造世界級(jí)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資金集聚優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)積極承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋資源型產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。 ，培育粵西城鎮(zhèn)群。 ——強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作理念，組織編制和實(shí)施東西兩翼城市群規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化東西兩翼城鎮(zhèn)體系。增強(qiáng)粵東地區(qū)城市群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，大力培育粵西城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成以汕頭市為粵東中心城市，潮州、揭陽、汕尾市為粵東地方性中心城市，湛江、茂 名市為粵西中心城市，陽江市為粵西地方性中心城市，包括一系列中心鎮(zhèn)（含縣城）在內(nèi)的特大城市－大城市－中等城市－中心鎮(zhèn)（含縣城）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機(jī)制。 ——完善和提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)功能，增強(qiáng)東西兩翼城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。東翼以潮汕都市區(qū)為核心，大力發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；西翼以湛茂都市區(qū)為核心，以陽江市為突破口，重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品加工流通中心，做大做強(qiáng)石化生產(chǎn)基地和電力能 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 52 頁 源基地。通過建設(shè)一批重大項(xiàng)目，提高東西兩翼區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，努力使東西兩翼成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 ——進(jìn)一步加大資金與項(xiàng)目投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快高速公路建設(shè)，盡快形成高速公路主骨架；建成韓江水利樞紐工程；加快潮汕民用機(jī)場(chǎng)、汕揭高速、潮揭高速公路等項(xiàng)目的建設(shè)；開展洛湛鐵路（廣東段）、東南沿海鐵路（饒平至茂名段）等出省通道項(xiàng)目的前期研究工作。完善城市供水、供電系統(tǒng)的建設(shè)和管理，加快城市市政道路、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過改善東西兩翼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，增強(qiáng)東西兩翼城鎮(zhèn)群的內(nèi)部集聚力，發(fā)揮其作為我省對(duì)外溝通的橋梁紐帶作用。 持粵北地區(qū)城鎮(zhèn)的成長。 ——重點(diǎn)建設(shè)中心城市，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)軸推進(jìn)，帶動(dòng)粵北地區(qū)發(fā)展。粵北地區(qū)要充分利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中發(fā)展工業(yè)。重點(diǎn)扶持韶關(guān)都市區(qū)和清遠(yuǎn)、梅州、河源、云浮等中心城市，加快河源－梅州、清遠(yuǎn)－韶關(guān)、南雄－韶關(guān)－連州、豐順－梅州－蕉嶺（平遠(yuǎn)）、肇慶－云浮－羅定等點(diǎn)軸地區(qū)的發(fā)展，培育樂昌、南雄、連州、興寧、羅定、龍川等 “門戶 ”城市和一批中心鎮(zhèn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)北部山區(qū)發(fā)展。 ——加強(qiáng)區(qū)域合作，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地 ，創(chuàng)造條件加快重大項(xiàng)目建設(shè)?；洷鄙絽^(qū)要積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快輕工業(yè)發(fā)展，改造原有重工業(yè)，提高技術(shù)含量；加強(qiáng)與湘、贛、桂等?。▍^(qū)）的合作，積極參與周邊地區(qū)的 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 52 頁 經(jīng)濟(jì)合作；依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。 ——注重資源的合理利用和自然環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化山區(qū)作為全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。韓江中上游地區(qū)要全面控制水土流失，營造韓江上游的水源涵養(yǎng)林，建設(shè)生態(tài)公益林，實(shí)施農(nóng)村能源環(huán)保工程，基本扭轉(zhuǎn)水土流失的局面。東江中上游地區(qū)和榕江中上游地區(qū)要綜合治理水土流失，大力營造水源 涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林；以污水集中處理和河道整治為重點(diǎn)，建設(shè)水資源保護(hù)工程。北江中上游地區(qū)要實(shí)施水土流失綜合治理工程、退耕還林工程，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，保護(hù)天然林，建設(shè)生態(tài)公益林；