【文章內容簡介】 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 52 頁 和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，明確功能分工，使規(guī)劃覆蓋到鄉(xiāng)村，并重視做好村莊的建設和治理規(guī)劃。兼顧城鄉(xiāng)各方利益，建立合理的城鄉(xiāng)發(fā)展秩序，協(xié)調基礎設施的城鄉(xiāng)空間布局與 建設時序，加強區(qū)域性基礎設施的建設、維護與管理，促進各項服務設施向農(nóng)村地區(qū)延伸。 ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，以規(guī)劃為龍頭，把城鄉(xiāng)居民點、基礎設施和生態(tài)環(huán)境作為一個整體進行規(guī)劃建設，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化的城鎮(zhèn)體系。 ——大力推動城鎮(zhèn)公共基礎設施向農(nóng)村延伸。進一步加大農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設投入，大力開展村莊環(huán)境整治，推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、污染治理、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健等公共服務體系 ，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調發(fā)展格局。 ，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶作用。 ——繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作，強化規(guī)劃的指導和調控作用。在做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的基礎上，切實做好中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制工作。在中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設區(qū)以及儲備土地、擬出讓的土地等城鎮(zhèn)建設重要控制區(qū)域，應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。引入公眾參與機制，加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施的監(jiān)督與指導，強化規(guī)劃對中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導和調控作用。 ——加快中心鎮(zhèn)建設步伐。對中心鎮(zhèn)實行用地傾斜政策，繼續(xù)穩(wěn)步推 進 “并鎮(zhèn) ”、 “并村 ”、 “鎮(zhèn)改街 ”、 “村改居 ”工作，促進資源的整合與合理 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 52 頁 配置，做大、做強中心鎮(zhèn)，力爭 “十一五 ”期末 40%以上中心鎮(zhèn)的人口達到 5 萬人以上，建成區(qū)面積達到 10 平方公里。加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設，初步建成比較完善的交通通信、供水供電供氣和污染治理、防災減災等基礎設施體系。重點抓好中心鎮(zhèn)的生態(tài)文明村康居工程示范點工作，改善人居環(huán)境。 ——逐步消除 “城鄉(xiāng)二元 ”管理體制，建立適應中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制。繼續(xù)深化制度創(chuàng)新工作，推進戶籍管理制度、財政轉移支付制度、土地利用管理制度、城鎮(zhèn)管理體制、行政區(qū)劃管 理體制等方面的改革，優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設的軟環(huán)境。 ，培育特色，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。 ——循序漸進，優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模、基礎條件較好的小城鎮(zhèn)。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，促進農(nóng)村勞動力、資金、技術等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，力爭 “十一五 ”期間將一部分區(qū)位條件好、自然、人文條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，有效推動全省城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)共同繁榮。 ——大力發(fā)展特色經(jīng)濟，培育、打造專業(yè)鎮(zhèn)。從實際出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的自身特點，以市場為導向， 以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成鮮明的地域專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。力爭 “十一五 ”期末，省級專業(yè)鎮(zhèn)達到 300 個以上，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 1 萬億元以上，使專業(yè)鎮(zhèn)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 52 頁 ——完善小城鎮(zhèn)的基礎設施條件。加大小城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，通過完善各類配套設施、改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境、優(yōu)化地域結構等措施，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、環(huán)境保護和生態(tài)建設網(wǎng)絡，增強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力。 齊下，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 ——深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索農(nóng)村土地承包制度和產(chǎn)權制度改革，全面推進征地制度改革?？刂普鞯匾?guī)模，減少行政劃撥土地的范圍；完善征地程序，增加征地透明度；在保證貨幣安置兌現(xiàn)落實的同時，制訂出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，重點解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題；采取留用地安置、就業(yè)安置等多種方式安置被征地農(nóng)民；通過公布年產(chǎn)值和征地區(qū)片價等方式，制訂科學合理的征地補償標準；通過試行征地補償款實名支付制度，建立健全預存征地補償款制度，確保征地補償款到位。 ——擴大縣域經(jīng)濟管理權限，帶動 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持以優(yōu)勢資源為依托，以工業(yè)化為核心，以擴大縣級經(jīng)濟管理權限和加大財政轉移支付力度為重要手段，全面推進招商引資，大力培育民營經(jīng)濟，構建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；提升勞務經(jīng)濟，加強職業(yè)培訓，增強勞動者對工作崗位的適應能力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人群多的優(yōu)勢。 ——加快農(nóng)村金融、財政體制改革。積極引導金融保險資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，增加對農(nóng)村的信貸供給。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 52 頁 社、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權利。擴大公共財政的覆蓋面，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)和公共設施 建設納入各級財政的支持范圍。 ——加大農(nóng)村規(guī)劃建設管理力度。盡快修訂完善村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法規(guī)，確保農(nóng)村規(guī)劃建設管理工作的健康發(fā)展。加大對農(nóng)村規(guī)劃建設的扶持力度，增加對農(nóng)村規(guī)劃編制、危房改造、基礎設施建設的資金投入；制訂 “城中村 ”改造相關政策，盡快制訂建設社會主義新農(nóng)村的技術指引。 （二）協(xié)調競爭與合作的關系，發(fā)揮城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 進一步加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展與合作，突出城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用，形成以大珠三角為依托、泛珠三角為腹地，珠三角地區(qū)與東西兩翼、北部山區(qū)協(xié)調發(fā)展的區(qū) 域發(fā)展新格局。 。 ——明確珠三角各城鎮(zhèn)的功能定位，合理分工，協(xié)調發(fā)展。廣州、深圳市要強化中心職能，率先成為具有國際影響力的現(xiàn)代化城市；珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等市要強化專門職能建設，建設成為區(qū)域中心城市。 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 52 頁 ——深化珠三角三大都市區(qū) 的分工與合作。珠三角中部都市區(qū)（包括廣州、佛山、肇慶 3 市）要優(yōu)化布局分工，發(fā)展成為珠三角輻射能力最強的綜合服務中心和國際競爭力最強的產(chǎn)業(yè)中心之一；東岸都市區(qū)（包括深圳、惠州、東莞 3 市）要發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，實現(xiàn)功能互補和結構性對接，發(fā)展成為具有國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務中心；西岸都市區(qū)（包括珠海、中山、江門 3 市）要發(fā)揮毗鄰澳門的優(yōu)勢，抓住港珠澳大橋建設的契機，推進珠澳一體化和通道對接，發(fā)展成為珠三角未來加快發(fā)展的重點地區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會議制度的作用，積極推進大珠三角在經(jīng)濟社會發(fā)展、城 鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設等方面的溝通與合作，促進大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展，提升區(qū)域國際綜合競爭力。 ——協(xié)調重大基礎設施項目的布局建設。加快武廣客運專線、廈深鐵路、廣珠鐵路、珠三角城際快速軌道交通和廣深沿海高速公路項目建 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 52 頁 設，建設由西江水運主通道和珠三角 “三縱三橫 ”（ “三縱 ”為西江下游出海航道、白坭水道－陳村水道－洪奇瀝水道、廣州港出海航道： “三橫 ”為東平水道、潭江－勞龍虎水道－蓮沙蓉水道－東江北干流、小欖水道－橫門出海航道）三級以上骨干航道組成的高等級航道網(wǎng)，進一步建設完善珠三角電網(wǎng)體系，提高供電能力和供電安 全可靠性。 ——促進產(chǎn)業(yè)升級，打造世界級制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資金集聚優(yōu)勢，繼續(xù)積極承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉移，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋資源型產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。 ，培育粵西城鎮(zhèn)群。 ——強化區(qū)域協(xié)作理念，組織編制和實施東西兩翼城市群規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化東西兩翼城鎮(zhèn)體系。增強粵東地區(qū)城市群發(fā)展的內在動力，大力培育粵西城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成以汕頭市為粵東中心城市，潮州、揭陽、汕尾市為粵東地方性中心城市，湛江、茂 名市為粵西中心城市，陽江市為粵西地方性中心城市，包括一系列中心鎮(zhèn)（含縣城）在內的特大城市－大城市－中等城市－中心鎮(zhèn)（含縣城）協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成政府引導、科學規(guī)劃、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機制。 ——完善和提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)功能，增強東西兩翼城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。東翼以潮汕都市區(qū)為核心，大力發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；西翼以湛茂都市區(qū)為核心，以陽江市為突破口，重點發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設水產(chǎn)品加工流通中心，做大做強石化生產(chǎn)基地和電力能 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 52 頁 源基地。通過建設一批重大項目，提高東西兩翼區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，努力使東西兩翼成為我省新的經(jīng)濟增長點。 ——進一步加大資金與項目投入，加快基礎設施建設。要加快高速公路建設，盡快形成高速公路主骨架；建成韓江水利樞紐工程；加快潮汕民用機場、汕揭高速、潮揭高速公路等項目的建設；開展洛湛鐵路（廣東段）、東南沿海鐵路（饒平至茂名段）等出省通道項目的前期研究工作。完善城市供水、供電系統(tǒng)的建設和管理，加快城市市政道路、污水處理、垃圾處理等公共基礎設施的建設。通過改善東西兩翼基礎設施建設狀況，增強東西兩翼城鎮(zhèn)群的內部集聚力，發(fā)揮其作為我省對外溝通的橋梁紐帶作用。 持粵北地區(qū)城鎮(zhèn)的成長。 ——重點建設中心城市，以點帶面、點軸推進，帶動粵北地區(qū)發(fā)展?；洷钡貐^(qū)要充分利用原有的基礎設施和經(jīng)批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，集中發(fā)展工業(yè)。重點扶持韶關都市區(qū)和清遠、梅州、河源、云浮等中心城市，加快河源－梅州、清遠－韶關、南雄－韶關－連州、豐順－梅州－蕉嶺（平遠）、肇慶－云?。_定等點軸地區(qū)的發(fā)展，培育樂昌、南雄、連州、興寧、羅定、龍川等 “門戶 ”城市和一批中心鎮(zhèn)，發(fā)揮規(guī)模效應，帶動北部山區(qū)發(fā)展。 ——加強區(qū)域合作，加快推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。優(yōu)先安排基礎設施建設和重點項目用地 ，創(chuàng)造條件加快重大項目建設?；洷鄙絽^(qū)要積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，加快輕工業(yè)發(fā)展，改造原有重工業(yè)，提高技術含量；加強與湘、贛、桂等省（區(qū)）的合作，積極參與周邊地區(qū)的 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 52 頁 經(jīng)濟合作；依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)；加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。 ——注重資源的合理利用和自然環(huán)境保護，強化山區(qū)作為全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。韓江中上游地區(qū)要全面控制水土流失，營造韓江上游的水源涵養(yǎng)林，建設生態(tài)公益林，實施農(nóng)村能源環(huán)保工程，基本扭轉水土流失的局面。東江中上游地區(qū)和榕江中上游地區(qū)要綜合治理水土流失，大力營造水源 涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林；以污水集中處理和河道整治為重點，建設水資源保護工程。北江中上游地區(qū)要實施水土流失綜合治理工程、退耕還林工程，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，保護天然林，建設生態(tài)公益林；