【導讀】規(guī)劃編制工作方案》編制的重點專項規(guī)劃，鎮(zhèn)化進程進行宏觀指導的規(guī)劃。整方向，部署“十一五”期間推進城鎮(zhèn)化的重大行動。（一）“十五”回顧。省“十一五”時期加快推進城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎。，城鎮(zhèn)化對經濟增長的拉動作用顯著。到2020年底，按第五次人口普查口徑，我省的城鎮(zhèn)化率為％，萬農村人口轉移到城鎮(zhèn)。費需求的持續(xù)擴大，有效促進了我省經濟的持續(xù)快速協調健康發(fā)展。五”期間，全省生產總值年均增長13％，2020年達到億元，和公共服務設施逐步配套完善，初步滿足了城鎮(zhèn)居民的生活和文化需求，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質量。有高速公路相連的目標。鐵路、港口、航道建設步伐加快。共圖書館129個，博物館、紀念館148個?！笆濉逼陂g，我省通過大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動了小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，中心鎮(zhèn)的規(guī)劃得到加強，規(guī)劃實施取得明顯效果。財政收入分別占全省建制鎮(zhèn)的40％和50％左右。民務工性收入占農民總收入的比例約為50％。程度污染，水質性缺水問題凸顯。

　　

【正文】 四、政策和體制保障 形成有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施的關鍵。 “十一五 ”期間要通過進一步深化改革、創(chuàng)新體制、完善政策、強化管理，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和主要任務的實現。 （一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的先導和統籌作用。 堅持以城市規(guī)劃為龍頭，以省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃為依托，整合城市規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，構建科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃 對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統籌作用。 。 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 52 頁 ——轉變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念。不能將城鄉(xiāng)規(guī)劃簡單地理解為空間控制規(guī)劃，要充分認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府綜合調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的公共政策之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從單純拓展地域空間、做大城鎮(zhèn)規(guī)模為主，轉變?yōu)橥ㄟ^對資源環(huán)境承載能力的分析來控制城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和用地規(guī)模；要從局限于本地區(qū)的空間布局，轉變?yōu)樽⒅叵嚓P區(qū)域的協調發(fā)展；要從注重確定開發(fā)項目，轉變?yōu)樽⒅乇Ｗo和合理使用各種資源；要從注重確定城鎮(zhèn)性質、規(guī)模、定位，轉變?yōu)榇_定合理的發(fā)展標準，促進人居環(huán)境的 改善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。 ——重視區(qū)域規(guī)劃，引導區(qū)域協調發(fā)展。繼續(xù)組織東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、珠三角三大都市區(qū)規(guī)劃、四大流域開發(fā)與保護規(guī)劃、沿海海岸帶規(guī)劃等重點區(qū)域的規(guī)劃編制工作。 ——重視控制性詳細規(guī)劃編制工作。城市土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規(guī)劃許可應當以控制性詳細規(guī)劃為依據。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，除國家、省或者地級以上市重點建設項目可按特定程序辦理外，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權出讓、劃撥手續(xù)。由省財政 撥出補助資金，由省建設廳會同省財政廳選取試點，支持中心鎮(zhèn)開展控制性詳細規(guī)劃的編制工作。 ——將社區(qū)規(guī)劃概念引入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，逐步實現居住區(qū)規(guī)劃向社區(qū)規(guī)劃的轉型，實現從物質功能主導向人居環(huán)境全面關注的轉型。 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 52 頁 ——推行城鄉(xiāng)一體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到行政區(qū)域內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。通過統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界線，實現區(qū)域產業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。 ——加大對農村規(guī)劃編制的扶持力度。適時修訂完善我省村莊規(guī)劃管理的法規(guī)，進一步加強農村規(guī)劃管理工作；各級政府要切實加強對村莊 規(guī)劃編制工作的組織領導，及時制訂農村規(guī)劃建設的相關技術指引和要求，加大對村莊規(guī)劃編制工作的資金支持力度。 。 ——逐步建立空間戰(zhàn)略規(guī)劃與其他部門規(guī)劃的協調機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要與發(fā)展改革、經貿、國土資源、交通、水利、環(huán)保等主管部門密切配合，按照市場經濟規(guī)律的要求，形成有效的共管機制，科學、合理地引導投資流向，加快推進基礎設施、公共服務設施和產業(yè)項目的建設，促進城鎮(zhèn)建設有序推進。 ——逐步建立統一協調的規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、 旅游、電力等部門要密切配合、加強溝通，建立有利于規(guī)劃協調的體制機制和溝通途徑。要在確保各級各類規(guī)劃科學性和合理性的基礎上，通過綜合統籌和協調，實現規(guī)劃之間在技術層面、政策層面的整合和對接，確保區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的相互銜接一致，實現信息共享。同時，要加大多部門的聯合執(zhí)法力度。 ，加強規(guī)劃的實施監(jiān)督。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 52 頁 ——完善城市規(guī)劃委員會制度。按照《廣東省城市規(guī)劃委員會指引》的規(guī)定，真正發(fā)揮城市規(guī)劃委員會的作用，建立科學、民主、公平、公正的城市規(guī)劃決策機制。 ——盡快制訂實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協調發(fā)展規(guī)劃實施條例》等區(qū)域規(guī)劃法規(guī)。通過立法明確各級政府的事權劃分，明確責任，建立相關的規(guī)劃協調機制，改革空間管治制度，加強對具有區(qū)域性影響建設項目的規(guī)劃選址管理，保障規(guī)劃依法實施。 ——積極引進人才和技術，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度。以按萬人常住人口配置一名規(guī)劃管理人員為目標，推進規(guī)劃人才引進、人才培養(yǎng)和崗位競爭制度改革。切實落實注冊規(guī)劃師制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理網絡的建設，充分利用信息技術手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。 ——建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強化監(jiān)督管理?？?選擇在珠三角試行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，由上級政府向下級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及經過批準的規(guī)劃、國家強制性標準，對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前、事中和事后的巡察、監(jiān)督，及時發(fā)現、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關法律法規(guī)的有效實施，維護規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性。 ——構建有效的公眾參與機制。各級城市規(guī)劃行政主管部門，應當大力推行信息公開制度，及時向公眾提供規(guī)劃的有關信息，包括規(guī)劃的編制、審批和實施信息等，通過座談會、聽證會、公共征詢意見等形 式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實施和調整的機制。各級城市政府應當將公眾參與城市規(guī)劃的工作經費納入政府公共財政預算。 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 52 頁 （二）改善財政和公共領域投融資體制，保障城鎮(zhèn)化公平推進。 。 ——完善激勵型財政機制。進一步完善激勵型財政機制，促進縣域經濟加快發(fā)展，不斷提高縣域財政自給水平，通過三年左右的時間使縣域財政平均自給率達到 60％以上。 ——加大專項轉移支付力度。明確轉移支付的使用對象，建立專項轉移支付制度，加大對城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務設施的支持力度。區(qū)域轉移支付的主要對象是：欠發(fā)達地區(qū)、中心鎮(zhèn)、直管縣。逐步加大對非營利、公益性工程項目的支持力度，支持對象包括：城鎮(zhèn)廉價住房安居工程、城鄉(xiāng)生態(tài)化工程、治污保潔工程、信息一體化工程等。 ——建立健全地方稅收體系，培育主體稅種。按照國家的統一部署，完善土地稅、房產稅、物業(yè)稅、遺產稅等財產類稅收征管體制，為城鎮(zhèn)建設提供穩(wěn)定的資金來源。各級政府財政支出要向公共服務、公共設施領域傾斜。 ——建立城鎮(zhèn)財政公共支出體系。加大對基礎設施、義務教育、社會管理、行政管理、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、社會保障等領域的支持力度，提高公 共財政的綜合服務功能。擴大基層民主，使城鎮(zhèn)居民有暢通的渠道和健全的制度保證參與城鎮(zhèn)建設決策，形成 “納稅人依法自覺納稅 —其代表依法參與資金使用決策 —政府依法使用城鎮(zhèn)建設資金 —納稅人享受城鎮(zhèn)建設收益 ”的良性循環(huán)。 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 52 頁 ——對具備條件的中心鎮(zhèn)設立一級財稅機構和鎮(zhèn)級金庫。賦予中心鎮(zhèn)縣級財政支配能力；落實對中心鎮(zhèn)的各項優(yōu)惠政策，加大對中心鎮(zhèn)建設投入。 ——改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鼓勵粵東、粵西和粵北地區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推行 “鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用 ”的財政管理方式改革試點，在保持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下 ，采取 “預算共編、賬戶統管、集中收付、采購統辦、票據統管 ”等方式，由縣級財政統一管理、監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政收支。另外，粵東、粵西和粵北地區(qū)有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），可以進行 “村級會計代理制 ”改革試點，試行由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理村會計。 ——按照國家統一部署，建立生態(tài)補償機制。建立生態(tài)公益林補償機制，完善水資源的有償使用制度，強化資源有價和生態(tài)補償意識。探索建立生態(tài)保護、流域水權交易、流域異地開發(fā)等區(qū)域生態(tài)補償機制，解決上下游之間、開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)之間、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間、自然保護區(qū)內外之間的利益補償問題，并將生態(tài)補償 納入法制化軌道。 。 ——改革城鎮(zhèn)公共領域投融資體制。增大基礎設施、公用事業(yè)領域向民間資本和外資開放的力度，鼓勵和引導民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業(yè)建設。法律法規(guī)未明確禁止進入的行業(yè)和領域，都可對民間資本和外資開放。 ——積極拓寬融資渠道。通過采取經營性基礎設施項目投資主體招標、新建基礎設施項目上市融資以及選擇基礎設施向社會出讓股權等方式，拓展投融資渠道，擴展民間投資參與基礎設施和公共事業(yè)投資的機 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 52 頁 會與空間，促進經營性的基礎設施項目對 民間資本開放，提高城鎮(zhèn)公共物品的供給能力，完善城鎮(zhèn)職能。貫徹市場經濟原則，簡化投資審批程序。 （三）改革土地利用管理制度，促進土地集約利用與合理開發(fā)。 。 ——明確市場配置土地資源的基礎地位，增加土地供應的透明度。以公開、公平和公正為基本原則，建立國有土地使用權公開交易制度，鼓勵土地使用權依法有償轉讓。 ——供給土地要引導要素集聚。加強對建設用地的宏觀調控，節(jié)約使用土地，嚴格控制零散供地，引導工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園（區(qū)）聚集。 ——根據發(fā)展的潛力平衡城鎮(zhèn)土地配置。對不同區(qū)域和不 同級別的城鎮(zhèn)，應根據經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，綜合確定城鎮(zhèn)開發(fā)面積的總量，同時建立起不同區(qū)域和城鎮(zhèn)的土地開發(fā)差異合理補償機制，根據不同區(qū)域和不同地段土地，制定有差異的科學合理的補償標準。 ——分類指導土地配置?？茖W調整和修編土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分類指導土地配置。在實行最嚴格的耕地保護政策的前提下，保證國家和省、市重點建設項目的土地供給；對中心鎮(zhèn)實行用地傾斜政策；以保障城鎮(zhèn)廉價安居住房用地為目標，規(guī)范房地產業(yè)的土地供給，適當增加中低價位普通商品房和經濟適用房土地供應量，嚴格控制高檔商品房的土地 供應，停止對別墅類建設的土地供應。 。 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 52 頁 ——實行集體建設用地的有條件交易制度。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許集體土地通過出讓、出租、轉讓、轉租和抵押的方式進入市場。通過出讓、出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產開發(fā)建設和住宅建設。集體土地流轉收益納入農村集體財產，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織負責管理，其中 50％應存入銀行專戶，?？钣糜谵r民的社會保障安排。 ——推動集體土地的合理流轉。明確農民與集體之間的法律關系，探索建立農民與集體之間就集體土地收益的分配制度 ，使農民離開土地仍然可以持有一定的收益權并可以合法轉讓，順利實現勞動力流動和土地流轉。 。 ——加強政府對土地市場的調控能力。建立和完善土地儲備制度，將違法、閑置、零散和未充分利用的土地回收入儲備庫，作為城鎮(zhèn)建設用地，按規(guī)劃有序供給。 ——加大對土地的整理力度。加大對 “城中村 ”、 “空心村 ”的改造和工