【導(dǎo)讀】規(guī)劃編制工作方案》編制的重點專項規(guī)劃，鎮(zhèn)化進程進行宏觀指導(dǎo)的規(guī)劃。整方向，部署“十一五”期間推進城鎮(zhèn)化的重大行動。（一）“十五”回顧。省“十一五”時期加快推進城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著。到2020年底，按第五次人口普查口徑，我省的城鎮(zhèn)化率為％，萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。費需求的持續(xù)擴大，有效促進了我省經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長13％，2020年達到億元，和公共服務(wù)設(shè)施逐步配套完善，初步滿足了城鎮(zhèn)居民的生活和文化需求，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。有高速公路相連的目標(biāo)。鐵路、港口、航道建設(shè)步伐加快。共圖書館129個，博物館、紀(jì)念館148個?！笆濉逼陂g，我省通過大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動了小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，中心鎮(zhèn)的規(guī)劃得到加強，規(guī)劃實施取得明顯效果。財政收入分別占全省建制鎮(zhèn)的40％和50％左右。民務(wù)工性收入占農(nóng)民總收入的比例約為50％。程度污染，水質(zhì)性缺水問題凸顯。

　　

【正文】 四、政策和體制保障 形成有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵。 “十一五 ”期間要通過進一步深化改革、創(chuàng)新體制、完善政策、強化管理，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的實現(xiàn)。 （一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。 堅持以城市規(guī)劃為龍頭，以省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃為依托，整合城市規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃 對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。 。 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 52 頁 ——轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念。不能將城鄉(xiāng)規(guī)劃簡單地理解為空間控制規(guī)劃，要充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府綜合調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的公共政策之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從單純拓展地域空間、做大城鎮(zhèn)規(guī)模為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^對資源環(huán)境承載能力的分析來控制城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和用地規(guī)模；要從局限于本地區(qū)的空間布局，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅叵嚓P(guān)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；要從注重確定開發(fā)項目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇Ｗo和合理使用各種資源；要從注重確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、定位，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定合理的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促進人居環(huán)境的 改善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。 ——重視區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)組織東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、珠三角三大都市區(qū)規(guī)劃、四大流域開發(fā)與保護規(guī)劃、沿海海岸帶規(guī)劃等重點區(qū)域的規(guī)劃編制工作。 ——重視控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。城市土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，除國家、省或者地級以上市重點建設(shè)項目可按特定程序辦理外，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。由省財政 撥出補助資金，由省建設(shè)廳會同省財政廳選取試點，支持中心鎮(zhèn)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。 ——將社區(qū)規(guī)劃概念引入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)居住區(qū)規(guī)劃向社區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從物質(zhì)功能主導(dǎo)向人居環(huán)境全面關(guān)注的轉(zhuǎn)型。 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 52 頁 ——推行城鄉(xiāng)一體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界線，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——加大對農(nóng)村規(guī)劃編制的扶持力度。適時修訂完善我省村莊規(guī)劃管理的法規(guī)，進一步加強農(nóng)村規(guī)劃管理工作；各級政府要切實加強對村莊 規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)技術(shù)指引和要求，加大對村莊規(guī)劃編制工作的資金支持力度。 。 ——逐步建立空間戰(zhàn)略規(guī)劃與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要與發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、水利、環(huán)保等主管部門密切配合，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，形成有效的共管機制，科學(xué)、合理地引導(dǎo)投資流向，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，促進城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。 ——逐步建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、 旅游、電力等部門要密切配合、加強溝通，建立有利于規(guī)劃協(xié)調(diào)的體制機制和溝通途徑。要在確保各級各類規(guī)劃科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，通過綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)規(guī)劃之間在技術(shù)層面、政策層面的整合和對接，確保區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的相互銜接一致，實現(xiàn)信息共享。同時，要加大多部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。 ，加強規(guī)劃的實施監(jiān)督。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 52 頁 ——完善城市規(guī)劃委員會制度。按照《廣東省城市規(guī)劃委員會指引》的規(guī)定，真正發(fā)揮城市規(guī)劃委員會的作用，建立科學(xué)、民主、公平、公正的城市規(guī)劃決策機制。 ——盡快制訂實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例》等區(qū)域規(guī)劃法規(guī)。通過立法明確各級政府的事權(quán)劃分，明確責(zé)任，建立相關(guān)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，改革空間管治制度，加強對具有區(qū)域性影響建設(shè)項目的規(guī)劃選址管理，保障規(guī)劃依法實施。 ——積極引進人才和技術(shù)，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度。以按萬人常住人口配置一名規(guī)劃管理人員為目標(biāo)，推進規(guī)劃人才引進、人才培養(yǎng)和崗位競爭制度改革。切實落實注冊規(guī)劃師制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。 ——建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強化監(jiān)督管理。可 選擇在珠三角試行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，由上級政府向下級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃、國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前、事中和事后的巡察、監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實施，維護規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 ——構(gòu)建有效的公眾參與機制。各級城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)大力推行信息公開制度，及時向公眾提供規(guī)劃的有關(guān)信息，包括規(guī)劃的編制、審批和實施信息等，通過座談會、聽證會、公共征詢意見等形 式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實施和調(diào)整的機制。各級城市政府應(yīng)當(dāng)將公眾參與城市規(guī)劃的工作經(jīng)費納入政府公共財政預(yù)算。 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 52 頁 （二）改善財政和公共領(lǐng)域投融資體制，保障城鎮(zhèn)化公平推進。 。 ——完善激勵型財政機制。進一步完善激勵型財政機制，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷提高縣域財政自給水平，通過三年左右的時間使縣域財政平均自給率達到 60％以上。 ——加大專項轉(zhuǎn)移支付力度。明確轉(zhuǎn)移支付的使用對象，建立專項轉(zhuǎn)移支付制度，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。區(qū)域轉(zhuǎn)移支付的主要對象是：欠發(fā)達地區(qū)、中心鎮(zhèn)、直管縣。逐步加大對非營利、公益性工程項目的支持力度，支持對象包括：城鎮(zhèn)廉價住房安居工程、城鄉(xiāng)生態(tài)化工程、治污保潔工程、信息一體化工程等。 ——建立健全地方稅收體系，培育主體稅種。按照國家的統(tǒng)一部署，完善土地稅、房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)類稅收征管體制，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。各級政府財政支出要向公共服務(wù)、公共設(shè)施領(lǐng)域傾斜。 ——建立城鎮(zhèn)財政公共支出體系。加大對基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、社會管理、行政管理、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的支持力度，提高公 共財政的綜合服務(wù)功能。擴大基層民主，使城鎮(zhèn)居民有暢通的渠道和健全的制度保證參與城鎮(zhèn)建設(shè)決策，形成 “納稅人依法自覺納稅 —其代表依法參與資金使用決策 —政府依法使用城鎮(zhèn)建設(shè)資金 —納稅人享受城鎮(zhèn)建設(shè)收益 ”的良性循環(huán)。 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 52 頁 ——對具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立一級財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫。賦予中心鎮(zhèn)縣級財政支配能力；落實對中心鎮(zhèn)的各項優(yōu)惠政策，加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)投入。 ——改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鼓勵粵東、粵西和粵北地區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推行 “鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用 ”的財政管理方式改革試點，在保持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下 ，采取 “預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)管、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管 ”等方式，由縣級財政統(tǒng)一管理、監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政收支。另外，粵東、粵西和粵北地區(qū)有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），可以進行 “村級會計代理制 ”改革試點，試行由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理村會計。 ——按照國家統(tǒng)一部署，建立生態(tài)補償機制。建立生態(tài)公益林補償機制，完善水資源的有償使用制度，強化資源有價和生態(tài)補償意識。探索建立生態(tài)保護、流域水權(quán)交易、流域異地開發(fā)等區(qū)域生態(tài)補償機制，解決上下游之間、開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)之間、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間、自然保護區(qū)內(nèi)外之間的利益補償問題，并將生態(tài)補償 納入法制化軌道。 。 ——改革城鎮(zhèn)公共領(lǐng)域投融資體制。增大基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間資本和外資開放的力度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)。法律法規(guī)未明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，都可對民間資本和外資開放。 ——積極拓寬融資渠道。通過采取經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資主體招標(biāo)、新建基礎(chǔ)設(shè)施項目上市融資以及選擇基礎(chǔ)設(shè)施向社會出讓股權(quán)等方式，拓展投融資渠道，擴展民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資的機 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 52 頁 會與空間，促進經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目對 民間資本開放，提高城鎮(zhèn)公共物品的供給能力，完善城鎮(zhèn)職能。貫徹市場經(jīng)濟原則，簡化投資審批程序。 （三）改革土地利用管理制度，促進土地集約利用與合理開發(fā)。 。 ——明確市場配置土地資源的基礎(chǔ)地位，增加土地供應(yīng)的透明度。以公開、公平和公正為基本原則，建立國有土地使用權(quán)公開交易制度，鼓勵土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。 ——供給土地要引導(dǎo)要素集聚。加強對建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制零散供地，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園（區(qū)）聚集。 ——根據(jù)發(fā)展的潛力平衡城鎮(zhèn)土地配置。對不同區(qū)域和不 同級別的城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，綜合確定城鎮(zhèn)開發(fā)面積的總量，同時建立起不同區(qū)域和城鎮(zhèn)的土地開發(fā)差異合理補償機制，根據(jù)不同區(qū)域和不同地段土地，制定有差異的科學(xué)合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。 ——分類指導(dǎo)土地配置?？茖W(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)土地配置。在實行最嚴(yán)格的耕地保護政策的前提下，保證國家和省、市重點建設(shè)項目的土地供給；對中心鎮(zhèn)實行用地傾斜政策；以保障城鎮(zhèn)廉價安居住房用地為目標(biāo)，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的土地供給，適當(dāng)增加中低價位普通商品房和經(jīng)濟適用房土地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制高檔商品房的土地 供應(yīng)，停止對別墅類建設(shè)的土地供應(yīng)。 。 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 52 頁 ——實行集體建設(shè)用地的有條件交易制度。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許集體土地通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押的方式進入市場。通過出讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。集體土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)管理，其中 50％應(yīng)存入銀行專戶，?？钣糜谵r(nóng)民的社會保障安排。 ——推動集體土地的合理流轉(zhuǎn)。明確農(nóng)民與集體之間的法律關(guān)系，探索建立農(nóng)民與集體之間就集體土地收益的分配制度 ，使農(nóng)民離開土地仍然可以持有一定的收益權(quán)并可以合法轉(zhuǎn)讓，順利實現(xiàn)勞動力流動和土地流轉(zhuǎn)。 。 ——加強政府對土地市場的調(diào)控能力。建立和完善土地儲備制度，將違法、閑置、零散和未充分利用的土地回收入儲備庫，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。 ——加大對土地的整理力度。加大對 “城中村 ”、 “空心村 ”的改造和工