【導讀】關政策的重要依據(jù)?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務院高度重視和關懷下，鐵路行業(yè)職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確定的各項任務?！F路運輸取得顯著成績。2020年，鐵路全行業(yè)完。尤其是“十五”后兩年，鐵路主要運輸指標增。民經濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。國務院批準了《中長期鐵。路網規(guī)劃》，鐵路建設掀起了新的高潮。一批重大項目建成投產，大秦重載鐵路2億噸配套改造完成,線和城際軌道交通項目相繼開工建設。2020年底全國鐵路營業(yè)里程，其中復線里程萬公里，電氣化。里程2萬公里，分別比“九五”末增長%和%。掌握了時速160公里等。重載列車，推進了信息系統(tǒng)建設。建設施工技術已躋身國際先進行列。鐵路運輸管理體制改革。發(fā)展穩(wěn)定的關系，充分調動廣大職工的積極性?！笆濉逼陂g，鐵路各項事業(yè)取得了長足進步。民經濟發(fā)展要求仍然存在較大差距。路主要口岸出入境貨物總量將達到8000萬噸以上。預計2020年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量將分別達

　　

【正文】 信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。 ——— 堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治，重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制。堅持依靠先進裝備和管理保安全的方向，強化基層、基 礎、基本功，建立以“領導負責、逐級負責、專業(yè)負責和崗位負責”為核心的安全責任體系，健全安全管理長效機制，建立和完善防災減災預警預報系統(tǒng)及鐵路車站、列車和沿線治安防范機制，確保鐵路運輸安全暢通。 （四）提高鐵路服務質量 ——— 繼續(xù)推進內涵擴大再生產，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎設施能力配套，加快對既有線路的挖潛擴能改造，優(yōu)化運輸組織和運力資源配置，提高路網整體運輸能力，提高機車貨車運用效率，增強對經濟社會發(fā)展的運輸保證能力。 ——— 鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市 場中份額。適應鐵路客貨運輸需求的變化，結合客運專線和城際客運鐵路建設及既有線提速改造，加強運輸經營管理，優(yōu)化產品結構，改善服務設施，創(chuàng)新服務方式，不斷提高運輸服務水平和運輸效率。優(yōu)化調整客車開行方案，增加直達特快、夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕歸、一日到達及旅游列車，積極開發(fā)適應不同旅客需求的新產品，提高鐵路客運市場占有率。結合路網大能力通道建設，優(yōu)化調度指揮和運輸組織，減少運輸中間環(huán)節(jié)，提高日裝車數(shù)量，發(fā)展重載運輸、直達運輸，同時健全重點物資運輸?shù)膽鳖A案，提高對重點物資運輸?shù)谋ＷC能力，確保關系國計民生的煤、油、糧、化 肥等重點物資運輸。 ——— 提高短途客運和高附加值貨運市場份額。加強與其他運輸方式的銜接與合作，發(fā)揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。加強對城際、市域市郊及其他短途旅客運輸市場的開發(fā)和培育。加快發(fā)展集裝箱、特種貨物等專業(yè)運輸，盡快形成規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化經營，提高經濟效益和服務質量。 （五）積極穩(wěn)妥推進鐵路改革 根據(jù)我國國情和鐵路實際情況，借鑒國外鐵路和國內相關行業(yè)改革的經驗，以堅持運輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網結構完整、提高運輸效率為原則，總體設計，分步實施，積極穩(wěn)妥推進鐵路改革，逐步實現(xiàn)我國鐵路管理體制的根本性 轉變。 大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”的指導思想，構建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道； 加強鐵路投融資法規(guī)建設，改善投資環(huán)境，放寬市場準入，鼓勵和引導國有、民營及境內外各類資本投資鐵路基礎設施建設。依法構建規(guī)范法人治理結構，維護出資者權益，落實經營責任，擴大合資鐵路建設規(guī)模。 對贏利性好、資產邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，實行招商引資，采用多種形式的項目融資方式；對主要為地區(qū)或地方經濟發(fā)展服務的鐵路項目，充分發(fā)揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業(yè)的積極性，以合資、合 作、聯(lián)營等多種方式投資建設；對于公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。 推進鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產邊界相對清晰、贏利能力較強的優(yōu)良鐵路資產進行重組改制，積極推進鐵路企業(yè)股改上市，實現(xiàn)持續(xù)融資、滾動發(fā)展。加大資本市場融資規(guī)模，構建持續(xù)滾動融資發(fā)展機制。研究擴大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，探索財政貼息、擔保等支持措施。研究設立鐵路產業(yè)投資基金，開拓鐵路吸納保險、社保等資金投入鐵路建設的有效途徑。提高利用外資的規(guī)模和水平。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調控下的鐵路運價市場形 成機制。 鞏固擴大基礎性改革成果，繼續(xù)推進運輸管理體制改革；深化鐵路財務體制改革，形成有效的企業(yè)經營激勵和約束機制；完善國有資本收益和國有資產經營管理制度，建立健全鐵路企業(yè)經營風險防范機制；加快整合和開發(fā)多元經營資源，促進多元經營規(guī)模化發(fā)展。 全面推行依法行政，依法治路，加強行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質量監(jiān)督。重點加強涉及鐵路運輸安全、鐵路建設、運輸管理、工程質量監(jiān)督等方面行政法規(guī)的建設，完善鐵路行業(yè)管理的法規(guī)體系，全面推行依法行政。完善鐵路運輸管理體制和法規(guī)，規(guī)范鐵路運輸企業(yè)行為；建立 和完善公開公正、規(guī)范有序的市場體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強對運輸資源配置、運輸收入清算、運輸市場準入、運輸服務質量和運輸安全等方面的監(jiān)管。 （六）加強人才隊伍建設 實施人才強路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，以經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才三支隊伍建設為重點，構建多層次、多渠道的教育培訓體系，形成完善的鐵路人才培訓、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質的鐵路人才隊伍。到 2020 年，鐵路經營管理人員中大專以上文化程度的人員達到 70%以上；專業(yè)技術人員中大專以上文化程度 的人員達到 80%以上，其中高級專業(yè)技術人才的比例力爭達到 10%。