【正文】 產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制。適應(yīng)鐵路客貨運輸需求的變化，結(jié)合客運專線和城際客運鐵路建設(shè)及既有線提速改造，加強運輸經(jīng)營管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高運輸服務(wù)水平和運輸效率。加強與其他運輸方式的銜接與合作，發(fā)揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。 大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道； 加強鐵路投融資法規(guī)建設(shè)，改善投資環(huán)境，放寬市場準入，鼓勵和引導(dǎo)國有、民營及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資本市場融資規(guī)模，構(gòu)建持續(xù)滾動融資發(fā)展機制。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調(diào)控下的鐵路運價市場形 成機制。完善鐵路運輸管理體制和法規(guī)，規(guī)范鐵路運輸企業(yè)行為；建立 和完善公開公正、規(guī)范有序的市場體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。 。 （六）加強人才隊伍建設(shè) 實施人才強路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支隊伍建設(shè)為重點，構(gòu)建多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系，形成完善的鐵路人才培訓(xùn)、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質(zhì)的鐵路人才隊伍。 全面推行依法行政，依法治路，加強行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督。研究設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，開拓鐵路吸納保險、社保等資金投入鐵路建設(shè)的有效途徑。 對贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，實行招商引資，采用多種形式的項目融資方式；對主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的鐵路項目，充分發(fā)揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業(yè)的積極性，以合資、合 作、聯(lián)營等多種方式投資建設(shè)；對于公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。加快發(fā)展集裝箱、特種貨物等專業(yè)運輸，盡快形成規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合路網(wǎng)大能力通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度指揮和運輸組織，減少運輸中間環(huán)節(jié)，提高日裝車數(shù)量，發(fā)展重載運輸、直達運輸，同時健全重點物資運輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，提高對重點物資運輸?shù)谋ＷC能力，確保關(guān)系國計民生的煤、油、糧、化 肥等重點物資運輸。 （四）提高鐵路服務(wù)質(zhì)量 ——— 繼續(xù)推進內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎(chǔ)設(shè)施能力配套，加快對既有線路的挖潛擴能改造，優(yōu)化運輸組織和運力資源配置，提高路網(wǎng)整體運輸能力，提高機車貨車運用效率，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的運輸保證能力。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測、信息傳輸、預(yù)測預(yù)警和搶險救援于一體的鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。運營調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)堅持自主創(chuàng)新，結(jié)合國情路情，以中方企業(yè)為主，設(shè)計開發(fā)適應(yīng)我國客運專線運營要求的運營調(diào) 度和旅客服務(wù)系統(tǒng)。 6. 加快鐵路創(chuàng)新體系建設(shè) 建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 5. 加強資源節(jié)約和環(huán)境保護 貫徹落實國家關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推廣各種先進的節(jié)油代油、節(jié)電、節(jié)水、新能源和可再生能源等資源綜合利用技術(shù)的應(yīng)用，積極推進清潔生產(chǎn)，提高鐵路能源和資源利用效率，“十一五”末鐵路單位運輸收入降耗達到 20%以上。發(fā)展以主體化機車信號為基礎(chǔ)，以實施列車超速防護為重點的列車運行控制系統(tǒng)（ CTCS）。建立基于 GSMR 的我國鐵路綜合移動通信技術(shù)體系。以繁忙干線、提速線路等為重點，完成全路 萬延展公里大型養(yǎng)路機械的大維修覆蓋。重視路基基礎(chǔ)處理，確保路基工程質(zhì)量。 ——— 發(fā)展適應(yīng)不同層次旅客需求和不同運用條件的新型客車， 2020 年客車保有量達到 萬輛左右。大力發(fā)展軸重 25 噸重載貨運機車。 （二）大力推進技術(shù)裝備現(xiàn)代化 堅持采用“先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠”的技術(shù)方針，按 照“標準化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國產(chǎn)化，引進先進技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計生產(chǎn)，打造中國品牌，加強對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，加快推進技術(shù)裝備現(xiàn)代化。 ——— 建設(shè)廣深四線、京山鐵路京津段四線，皖贛、寧啟、錦州～齊齊哈爾鐵路復(fù)線，進行京廣線信陽～陳家河，金溫、鷹廈、外福、橫南、合蚌、漯阜、婁邵、 葉赤、 錦承、沈吉、 長圖、通霍、白阿、四平～梅河口～通化、四平～太平川、林口～勃利～七臺河、林口～雞東、鶴崗線擴能以及海南西環(huán)線改造等，大幅提高既有鐵路運輸能力。建設(shè)精河～伊犁～霍爾果斯、奎屯～北屯、格爾木～敦煌、西安～平?jīng)?、大理～麗江～香格里拉、青藏鐵路延伸線、峨眉～宜賓、樂壩～巴中、隆昌～黃桶、玉林～合浦、合浦～河唇、永州～岑溪～玉林和岑溪～茂名、田陽～德?！肝鳌⒛洗ā⒘?、 伊敏～伊爾施 、莫爾道嘎～室韋、海拉爾～黑山頭、柴達爾