【正文】 了農(nóng)民收入，：：1。向農(nóng)村傾斜的公共財(cái)政體制尚未健全完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)依然沉重，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制性障礙仍未徹底消除。（四）和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化教育等發(fā)展滯后。部分要素市場(chǎng)尚未完全統(tǒng)一，難以全面實(shí)現(xiàn)資源共享。處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力有待提高，社會(huì)治安、勞資矛盾、安全生產(chǎn)等社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。三、進(jìn)一步實(shí)施好“十一五”規(guī)劃的建議“十一五”規(guī)劃作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，所提出的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)具有法律效力。全市各級(jí)政府和各部門要繼續(xù)堅(jiān)持以又好又快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為著力點(diǎn)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施不力的要加大力度，出現(xiàn)偏差的要調(diào)整修正，改革不到位的要加快推進(jìn)，確?！笆晃濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（一）千方百計(jì)確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成“十一五” 規(guī)劃的后兩年，國際經(jīng)濟(jì)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素日益增多。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，我市要按照中央和省委、省政府的部署和要求，用世界眼光審視和把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，堅(jiān)定信心，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。二是要有效落實(shí)《佛山市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》。一方面要繼續(xù)推動(dòng)列入“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)按期完工。另一方面，要抓緊做好具體的投資項(xiàng)目額度以及相關(guān)政策措施和操作辦法，加大自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、扶持企業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、就業(yè)與社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。（二）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐一是制造業(yè)發(fā)展方面，要大力引進(jìn)大型高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)借力“雙轉(zhuǎn)移”，引導(dǎo)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化，打造現(xiàn)代制造基地。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，要加快金融業(yè)三項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)，加快建立現(xiàn)代物流工業(yè)園區(qū)，加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園資金支持力度，全力打造世界陶瓷中心，培育國際專業(yè)會(huì)展，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)配套制造業(yè)。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光休閑園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)建設(shè)，立足精細(xì)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（三）加大節(jié)能減排工作力度一是進(jìn)一步完善環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；同時(shí)在政府制定規(guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的過程中，建立環(huán)保參與綜合決策制度。二是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快污染減排工程設(shè)施建設(shè)和完善，狠抓脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，做好污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完成小火電及小水泥等企業(yè)的關(guān)停，改造提升陶瓷行業(yè)。四是加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)。（四）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)一是加大高新區(qū)“一區(qū)六園”資源整合力度，加強(qiáng)高新區(qū)政策扶持和制度安排，推動(dòng)高新區(qū)內(nèi)生機(jī)制、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等建設(shè)。二是推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是鼓勵(lì)企業(yè)以引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。（五）把廣佛區(qū)域合作放在更突出的位置以國家編制《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，積極推進(jìn)廣佛都市圈建設(shè)，促進(jìn)同城化發(fā)展。按照“錯(cuò)位發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的方針，實(shí)行“政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、民間互動(dòng)”，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破區(qū)域行政分割，拓展兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作領(lǐng)域，加快城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融商貿(mào)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治安等領(lǐng)域的合作進(jìn)程。（六）加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，探索創(chuàng)新“三農(nóng)”新體制。要充分利用我市作為省委、省政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革先行試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)，深化改革，銳意創(chuàng)新，重點(diǎn)探索農(nóng)村社會(huì)管理體制、建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、完善農(nóng)村股份制改革、農(nóng)村金融體制改革等方面的機(jī)制體制創(chuàng)新。二是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)。（七）完善各項(xiàng)機(jī)制體制一是建立市級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。城市規(guī)劃建設(shè)不夠完善常常是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中涉及到不同利益主體，或與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)存在一定的矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃沒有嚴(yán)格實(shí)施落實(shí)，建議建立市級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)每年市、區(qū)及鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃層面予以落實(shí)和把關(guān)，并逐年對(duì)我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行全面綜合的檢查和評(píng)估，提出意見。二是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制?？萍?、文化、教育、醫(yī)療、旅游等事業(yè)的發(fā)展較緩、以及人才引進(jìn)不力等問題，均與財(cái)稅體制不夠完善有較大關(guān)系，要加大完善財(cái)稅管理體制建立公共財(cái)政框架，建立政府財(cái)政對(duì)上述領(lǐng)域投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高財(cái)政的保障能力和調(diào)控能力。（注：根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)定，本報(bào)告采用的數(shù)據(jù)，除有特殊說明外，一般截止到2008年上半年，個(gè)別指標(biāo)只有年度數(shù)據(jù)的，截止到2007年底。） 22