【導(dǎo)讀】2020至2020年是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃時期。實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和。加快建設(shè)全面小康社會具有十分重要的意義。本綱要以科學(xué)發(fā)展觀為指。會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。革開放、抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程、積極建設(shè)“三個中心”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到380億。均增長%；全市財政總收入達(dá)到24億元，年均增長%；“十五”期間累計完成全社會固定資產(chǎn)投資514億元，年均增長%；國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，85%以上的國有。企業(yè)基本完成改革改制；糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革成效明顯；行政體制、財政體制、投資體制等各項(xiàng)改革取得較大成效。招商引資成果顯著，預(yù)計。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，預(yù)計三次產(chǎn)。計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長率控制在5‰以下。預(yù)計到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。面積達(dá)到76平方公里，城市人均公共綠地面積達(dá)到平方米。五是我市“十五”后期大規(guī)模的技

　　

【正文】 。圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一 步加強(qiáng)城建、交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)方面，著力實(shí)施 35 個左右重點(diǎn)項(xiàng)目，突出抓好居民飲水、城市防洪、二環(huán)交通、沿江大道、中心城區(qū)、污水處理、燃?xì)夤こ獭⑴f城改造、湘江五橋、昭山景區(qū)等十大工程，爭取完成投資 140 億元以上。交通方面，突出抓好 “ 十大項(xiàng)目 ” ，力爭完成投資 70 億元左右。認(rèn)真抓好潭邵高速公路韶山互通— 韶山、長沙 — 湘潭西線、湘潭 — 衡陽西線、醴陵 — 湘潭等 4 條高速公路建設(shè)，形成東西南北貫通的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)；全力爭取建設(shè)易俗河— 壺天、韶山 — 回龍橋、月山 — 中沙等 3 條縣鄉(xiāng)主干道，力爭形成布局結(jié) 構(gòu)合理、檔次水平較高的城鄉(xiāng)、縣際交通網(wǎng)絡(luò)；切實(shí)抓好河西中心港區(qū)、易家灣港區(qū)、鐵牛埠貨運(yùn)碼頭等 3 個航運(yùn)港區(qū)建設(shè)，提高水運(yùn)能力。在抓好以上 10大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)農(nóng)村公路通暢工程和通達(dá)工程，力爭到 2020 年，硬化通村公路里程 3500 公里左右，通村公路基本實(shí)現(xiàn)硬化，同時抓緊長韶灰高等級公路建設(shè)和境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道的全面硬化，抓好 4 個城市重點(diǎn)客運(yùn)站和 30 個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村交通條件。能源方面，全面建設(shè)好電廠二期工程，同時抓緊做好電廠三期工程的前期工作，切實(shí)抓好 10 座 11 萬伏 以上規(guī)模的變電站建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快推進(jìn)北京德源投資公司秸桿發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，搞好譚家山采煤沉陷區(qū)的綜合治理，支持新型能源的開發(fā)利用。信息方面，重點(diǎn)抓好湖南移動 GSM 無線網(wǎng)擴(kuò)容、中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)工程、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、公安局金盾工程、國安廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視等重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善信息網(wǎng) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 28 頁 共 51 頁 絡(luò)。 切實(shí)抓好社會發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。圍繞發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，切實(shí)加大支持力度，著力抓好一批重大社會發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。教育方面，突出抓好湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建、湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建、 湖南理工職業(yè)學(xué)院擴(kuò)建、湘潭高級技師學(xué)院、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市工貿(mào)中專搬遷及示范性職業(yè)教育基地、湘鄉(xiāng)第一職業(yè)中專整體搬遷、湘潭縣職業(yè)中專擴(kuò)建、韶山職業(yè)中專擴(kuò)建等重點(diǎn)職業(yè)教育項(xiàng)目建設(shè)，同時抓好湘潭大學(xué)擴(kuò)建、湖南科技大學(xué)擴(kuò)建、湖南工程學(xué)院擴(kuò)建、湘潭電大擴(kuò)建、金僑教育基地、市三中擴(kuò)建、市十二中擴(kuò)建、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等其他重點(diǎn)教育項(xiàng)目建設(shè)，力爭將湘潭市一中、湘潭縣一中創(chuàng)建成為全國示范性普通高級中學(xué)；衛(wèi)生方面，重點(diǎn)抓好全市 56 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、市五醫(yī)院傳染病區(qū)和精神病區(qū)建 設(shè)、韶山醫(yī)院擴(kuò)建、市醫(yī)用污物處理中心建設(shè)、縣人民醫(yī)院擴(kuò)建、金僑中醫(yī)藥科技園等項(xiàng)目；文化體育方面，在統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)好市科技館、博物館、圖書館、體育館、檔案館的同時，切實(shí)抓好市青少年宮改擴(kuò)建、城市規(guī)劃展示館、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、市群眾藝術(shù)館、齊白石藝術(shù)學(xué)院等重點(diǎn)工程建設(shè)，同時支持各縣（市）區(qū)加強(qiáng)體育文化場館建設(shè)；社會福利性公益事業(yè)方面，重點(diǎn)抓好市老年活動中心、農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建、市婦女兒童活動中心、市流浪兒童救助保護(hù)中心、城市流浪乞討人員救助管理站、市兒童社會福利院、市殯儀館改造等項(xiàng)目建設(shè)。其他社會事業(yè)，著力抓好 縣鄉(xiāng)計生所、市看守所搬遷、基層派出所、市消防指揮中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁 共 51 頁 1加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集和監(jiān)管 把握國家投資取向，積極爭取國債資金和預(yù)算內(nèi)資金，努力挖掘政府投資需求潛力。增強(qiáng)企業(yè)的投資主體地位，提高企業(yè)自主投資和直接利用外資的能力，努力推動股份制企業(yè)的上市工作。優(yōu)化金融資源配置，不斷推進(jìn)銀企合作，爭取銀信部門擴(kuò)大對我市項(xiàng)目建設(shè)的信貸投入。改善投資環(huán)境，大力引導(dǎo)和擴(kuò)大非國有投資，不斷促進(jìn)民間投資和外 資的大幅增長，力爭 “ 十一五 ” 期間，非國有投資占總投資的比重達(dá)到 65%以上。按照 “ 管好政府投資、放開企業(yè)投資 ” 的原則，全面加強(qiáng)對政府投資的制度化管理，以投資決算、概預(yù)算、招投標(biāo)、全過程稽察、項(xiàng)目公示、后評價等為重點(diǎn)，建立健全公共投資和國有企業(yè)投資調(diào)控與監(jiān)管體系，推進(jìn)政府投資的科學(xué)化、法制化、透明化和民主化。著力加大對重大建設(shè)項(xiàng)目和國債項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目審計，確保政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按 “ 五制 ” 運(yùn)作和公開招投標(biāo)。同時嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)的投資強(qiáng)度，不斷提高投資效益。 1培育擴(kuò)大消費(fèi) 采取切實(shí)可行措施，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，提高居民的購買能力。以農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持按照多予、少取、放活的原則，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。加快農(nóng)村商品市場體系建設(shè)，大力推進(jìn)以連鎖超市向農(nóng)村發(fā)展為主要內(nèi)容的 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 30 頁 共 51 頁 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 工程，疏通城鄉(xiāng)物流渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。搞好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，大力推進(jìn) “ 農(nóng)改超 ” ，提升農(nóng)貿(mào)市場檔次和質(zhì)量。進(jìn)一 步完善鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，改進(jìn)消費(fèi)服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)居民擴(kuò)大住房、教育、旅游、通信、汽車等消費(fèi)。繼續(xù)擴(kuò)大住宅、汽車、助學(xué)等領(lǐng)域的消費(fèi)信貸，完善分期付款、抵押貸款等信用消費(fèi)方法，鼓勵租賃消費(fèi)等新的消費(fèi)形式，促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)市場的規(guī)范和整頓，促進(jìn) “ 二手房 ” 的交易。積極發(fā)展餐飲業(yè)，突出發(fā)展以湘菜為主業(yè)的地方特色餐飲，培育名廚、名品、名店，推進(jìn)跨區(qū)連鎖經(jīng)營，引進(jìn)一批特色餐飲企業(yè)，滿足居民消費(fèi)需求。加強(qiáng)全市社區(qū)綜合建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，拓寬社區(qū) 服務(wù)業(yè)覆蓋面，引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，積極發(fā)展各類與居民消費(fèi)息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)。 六、城鎮(zhèn)化 1市域城鎮(zhèn)體系布局 按照長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和我市城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，在對接長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的框架下，加快構(gòu)建市域中心城市、市域次中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)的市域城鎮(zhèn)體系。以東西向的上瑞高速公路、南北向的 107 國道及京珠高速公路為兩條主軸線，以西南向的潭花公路、西北向的 208 省道為兩條副軸線，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以中心城市為頂點(diǎn)的扇狀放射型城鎮(zhèn)空間結(jié) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 31 頁 共 51 頁 構(gòu)。 市域中心城市是指湘潭市主城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)成為生態(tài)園林式的現(xiàn)代化工業(yè)城市。湘潭市主城區(qū)按功能區(qū)劃分為三大塊：河?xùn)|城區(qū)、河西城區(qū)、昭山開發(fā)區(qū)。河?xùn)|城區(qū)：主要定位為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)，通過增容提質(zhì)，使之成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的極具個性魅力的現(xiàn)代化生態(tài)園林式城市中心區(qū)。河西城區(qū)：主要定位為商貿(mào)中心區(qū)，通過提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快舊城改造，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，使之成為交通便 捷、商貿(mào)發(fā)達(dá)、功能完善的現(xiàn)代商貿(mào)中心區(qū)；羊牯和赤馬片區(qū)結(jié)合湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等建設(shè)大學(xué)城，并配套建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) “ 孵化區(qū) ” 。昭山開發(fā)區(qū)：主要定位為休閑旅游會展中心區(qū)，做到保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn) ,切實(shí)抓好昭山風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè) ,力爭五年內(nèi)建設(shè)成為長株潭的生態(tài)休閑中心。 市域次中心城市包括湘潭縣城區(qū)、湘鄉(xiāng)城區(qū)和韶山城區(qū)，規(guī)劃將3 個縣級城區(qū)建設(shè)成為長株潭區(qū)域城市群的衛(wèi)星城市。湘潭縣城區(qū) : 功能定位為以生物醫(yī)藥、 食品加工、機(jī)電為主 ,配套旅游休閑、生活居住的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，要立足實(shí)際需求加大開發(fā)力度，加快經(jīng)濟(jì)和人口聚集。湘鄉(xiāng)城區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展鐵合金、鋁合金為主的冶金工業(yè)和高標(biāo)號水泥為主的建材工業(yè)，積極發(fā)展皮革加工、啤酒等行業(yè)為主的輕工業(yè)，加快發(fā)展以水府廟旅游區(qū)為主的旅游業(yè)。韶山城區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)， 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 32 頁 共 51 頁 積極發(fā)展以生物醫(yī)藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品加工業(yè)，推動交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游型工業(yè)的發(fā)展。 重點(diǎn)中心鎮(zhèn) 14 個，主要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)專業(yè)化職能和跨市域或縣域的服務(wù)職能。 般建制鎮(zhèn) 23 個，主要 承擔(dān)本鎮(zhèn)域和鄰近鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工職能和商貿(mào)職能。 1突出抓好市域中心城市建設(shè) 堅(jiān)持 “ 拓寬框架、完善功能、美化空間、突出中心、提高品位 ”的城市建設(shè)方針，切實(shí)加強(qiáng)湘潭市區(qū)建設(shè)，主動與長沙、株洲對接，努力塑造城市品牌，到 2020 年，城區(qū)人口達(dá)到 90 萬人左右，城市建成區(qū)面積達(dá)到 85 平方公里以上。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，進(jìn)一步拓寬城市框架、擴(kuò)大城市容量、完善城市功能，繼續(xù)抓好城市中心區(qū)建設(shè)和功能配套，切實(shí)抓好城市路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善給排水、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)、 園林綠化等公用設(shè)施，同時加強(qiáng)城市管理，整治好 “ 城中村 ” 現(xiàn)象，通過理順城管體制、改革公用事業(yè)、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，加快形成現(xiàn)代化的城市管理體系，營造凈化、美化、亮化、依法管理的城市環(huán)境。加強(qiáng)城市安全飲水工程的規(guī)劃建設(shè)，在保護(hù)治理好現(xiàn)有水源的同時，抓緊開辟新的清潔水源，力爭通過五年的努力，解決城市居民的安全飲水問題；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿江風(fēng)光帶，力爭到 2020 年，河?xùn)|部分全面完成，河西一橋至三橋段基本完成；抓好城市二環(huán)線和湘江五橋建設(shè)，在全面完成好東二環(huán)線建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快西二環(huán)和南二環(huán)的建設(shè)進(jìn)程，力爭到 2020 年 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 33 頁 共 51 頁 全線 基本貫通；抓好城市防洪工程建設(shè)，利用建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的良好契機(jī)，完成河?xùn)|大堤防洪閉合圈的建設(shè)；繼續(xù)抓好城市中心區(qū)建設(shè)，爭取建成區(qū)面積達(dá)到 平方公里；大力推進(jìn)城市天然氣利用工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大用戶規(guī)模；加快三大橋至窯灣 3 平方公里河西舊城區(qū)的改造步伐，切實(shí)抓好民主路、人民路、中山路、平政路、煕春路、大湖南路等舊城道路的提質(zhì)改造，力爭完成道路兩旁 100 萬平方米左右舊城建筑的改造開發(fā)，同時抓好河西地區(qū)下水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)；大力推進(jìn)昭山風(fēng)景區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好風(fēng)景區(qū)歷史文物保護(hù)、昭山八景恢復(fù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改造提升好 板塘大道和昭山大道，抓好霞光東路、絲綢南路、富洲路、南嶺路、高標(biāo)路、月華路、福星路、海棠路等城市道路建設(shè)，打通所有通江道路；進(jìn)一步抓好城市公共交通事業(yè)，增設(shè)公交線路，加強(qiáng)公交客運(yùn)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真搞好城市輕軌項(xiàng)目的前期工作。加快建設(shè)國家園林城市，重點(diǎn)抓好園林綠地建設(shè)工程、仰天湖防洪排漬綜合治理、和平公園擴(kuò)建、雨湖公園和菊花塘公園改建等生態(tài)項(xiàng)目和河?xùn)|污水處理廠、河西垃圾處理場、竹埠港化工區(qū)綜合治理等環(huán)境治理工程，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化及改造工程，搞好現(xiàn)有城市道路的綠化提質(zhì)。加快創(chuàng)