【導讀】“十五”計劃執(zhí)行情況評估.

　　

【正文】 進行生態(tài)市建設、全面建設小康社會 鎮(zhèn)江市委、市政府提出了鎮(zhèn)江市率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，進行生態(tài)市建設是提高全市資源能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提高勞動生產(chǎn)率、確保人民生活水平不斷提高，率先在全省實現(xiàn)“全面小康”和推進“新型工業(yè)化”建設的重要舉措。當前，建設生態(tài)市正成為全市上下的共識，全市正在朝著全面建設小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化努力。 “ 十一五 ” 時期，將是鎮(zhèn)江市實現(xiàn)小康目標，向現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期，加強環(huán) 境保護工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀和鎮(zhèn)江市市委、市政府提出的全面建設生態(tài)市目標的具體行動，也是建設小康社會的需要。 26 5“十一五 ”環(huán)境保護工作重點 優(yōu)化生態(tài)空間布局，推進循環(huán)經(jīng)濟建設，促進鎮(zhèn)江生態(tài)市建設 按照生態(tài)分區(qū)思想，優(yōu)化生態(tài)空間布局 根據(jù)鎮(zhèn)江市自然特征、資源條件和社會經(jīng)濟基礎的地域性差異，將鎮(zhèn)江市內(nèi)生態(tài)功能劃分為二級五類，一級區(qū)為生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)開發(fā)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)；二級區(qū)在一級區(qū)基礎上進一步劃分，見圖 51。通過優(yōu)化鎮(zhèn)江市生態(tài)空間布局，構建鎮(zhèn)江生態(tài)安全格局，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮區(qū)域的 資源與環(huán)境優(yōu)勢。通過實施生態(tài)化的環(huán)境經(jīng)濟管理戰(zhàn)略和政策導向，保持區(qū)域社會、經(jīng)濟和自然系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)鎮(zhèn)江市可持續(xù)發(fā)展。 自然保護區(qū)面積達到全市國土面積的 7%以上；森林覆蓋率達到 20％以上；礦山生態(tài)恢復治理率達到 50%以上；小城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達到環(huán)境質(zhì)量 III 類標準；農(nóng)業(yè)灌溉用水基本達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準；秸稈綜合利用率達到 90％以上。 生態(tài)分區(qū) 生態(tài)開發(fā)區(qū) 生態(tài)控制區(qū) 生態(tài)保育區(qū) 一級分區(qū) 二級分區(qū) 自然生態(tài)保育區(qū) 人文生態(tài)保育區(qū) 發(fā)展提升區(qū) 發(fā)展保留區(qū) 27 大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設循環(huán)型城市 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動清潔生產(chǎn)。在做好循環(huán)經(jīng)濟試點單位的基礎上向所有產(chǎn)生廢物的 企業(yè)擴展，在電力、建材、化工、冶金等大氣污染重點行業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)審計，實現(xiàn)大氣污染物排放的資源化。 結(jié)合不同的城市布局、發(fā)展規(guī)劃、地理水文等具體情況科學地制定城市生活垃圾以及污水處理基礎設施建設規(guī)劃，并按照環(huán)境治理的要求和城市發(fā)展的規(guī)模逐步分期建設的，逐步提高垃圾與污水處理的數(shù)量、規(guī)模、工藝、等級以及資源化利用程度，促進城市環(huán)境的根本改善，居住空間質(zhì)量的提高。 把資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)作為一個重要的就業(yè)領域 ， 提高資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的組織化程度，引導建立一批資源循環(huán)企業(yè)。 集中城市居民手中的閑散資金，以股份制的方式參與城 市環(huán)境基礎設施和公用設施的建設，可開拓城市居民的投資渠道，解決環(huán)境基礎設施建設的資金問題，加快城市現(xiàn)代化的步伐。 通過學校教育、理論宣傳、媒體傳播等一切形式和手段向全社會宣傳建設循環(huán)型社會的先進理念、方法途徑、政策法規(guī)，宣傳表彰先進典型和成功經(jīng)驗，并且把培育循環(huán)型社會的價值觀念、生活方式、消費行為同建設精神文明、現(xiàn)代市民精神有機結(jié)合起來。 加快城市環(huán)?；A設施建設，治理城市非點源污染，深化城市環(huán)境保護工作 加快新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠以及雨污收集管網(wǎng)配套系統(tǒng) 積極推動污水集中治理，科學規(guī)劃、 合理布局沿江各類開發(fā)區(qū)（包括各類園區(qū)），充分利用國家環(huán)保國債資金加快開發(fā)區(qū)內(nèi)的污水集中處理設施建設。建設高資開發(fā)區(qū)、丹徒新區(qū)、丁卯開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程；完善鎮(zhèn)江新區(qū)污水處理廠；提高現(xiàn)有污水處理廠運行效率。無法納入城市污水處理系統(tǒng)的新建大型住宅生活小區(qū)實施污水集中處理的示范工程，基本形成城市污水處理系統(tǒng)的框架。 加強城市非點源污染的控制與管理 非點源是指溶解的或固體污染物從非特定的地點，在降水和地表徑流沖刷的 28 作用下，通過匯流過程而匯入受納水體如河流、湖泊、水庫等，引起水體污染的一類污染源。 城市非點源污染是伴隨城市快速發(fā)展而出現(xiàn)的新問題。城市人口密集，工業(yè)發(fā)達，機動車輛多，污染物種類繁多，降水期間這些污染物可隨地表徑流進入城市水體，造成水體污染。根據(jù)調(diào)查，中型城市水體中 BOD 與 COD 的總含量約 40%—80%來自城市非點源污染，特別是在降雨較多的年份中，90%~94%的總 BOD 與 COD 來自城市非點源污染。 鎮(zhèn)江市屬于 沿江型城市和河網(wǎng)地區(qū)城市，地表徑流帶來的非點源污染已經(jīng)成為城市水體污染的主要來源之一。 根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市功能區(qū)要求，加強對鎮(zhèn)江市城市非點源污染的控制與管理。 要考慮城市發(fā)展布局、城 市排水系統(tǒng)、綠地和城市水體的布局，將城市暴雨水管理和非點源污染控制納入城市統(tǒng)一規(guī)劃與管理；城市新建小區(qū)在規(guī)劃、設計、施工及使用過程中，充分考慮暴雨水管理和利用問題，利用小區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)延滯暴雨徑流的產(chǎn)生，并對暴雨徑流中的污染物進行凈化，而有條件進行雨水利用的小區(qū)，應建設雨水利用設施；實施城市內(nèi)河的生態(tài)修復工程，對湖濱水塘、湖濱帶等，采用生態(tài)建設與景觀建設相結(jié)合的措施處理凈化城市初期暴雨徑流中的污染物。 改善農(nóng)村人居環(huán)境，防治土壤污染，建設社會主義新農(nóng)村 通過建設綠色農(nóng)村社區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境進行綜合 整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境 農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面開展建設社會主義新農(nóng)村活動；編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃并逐步實施；加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的考核。 綠色農(nóng)村社區(qū)建設是促進農(nóng)村區(qū)域的水、土地、森林、能源等資源循環(huán)的重要保障，是保持農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有力保證，對保持農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和建設農(nóng)村居民的人居環(huán)境都能起到很好的推動作用。 推進綠色農(nóng)村社區(qū)建設，在生活領域遵循 3R（減量化、再利用、再循環(huán)）原則，減緩日益加重的農(nóng)業(yè)面源污染，打造現(xiàn)代的并具有良好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村人居條件。如修建垃圾處理設施、沼氣池；按戶數(shù)建立垃圾集中點 ，將垃圾集中，防止擴散；將建立化肥池、沼氣池與改廁結(jié)合起來，普及無害化戶廁；以村為單位開始著手建立沼氣池；提高秸稈禁燒區(qū)的秸稈禁燒率以及秸稈綜合利用率；控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水排放，提高糞便資源化率；控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的 29 使用量等等。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟思想，減少化肥、農(nóng)藥使用率，提高農(nóng)家肥使用率，降低農(nóng)村面源污染以及農(nóng)村生活污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 土壤環(huán)境污染控制 土壤環(huán)境污染控制。開展對全市土壤調(diào)查研究工作。配合省環(huán)保廳完成調(diào)查土壤背景值的調(diào)查研究工作，并根據(jù)實際情況采用土壤污染防治和修復技術 、制定政策措施和方案，針對全市土壤污染的突出問題，研究制定全市土壤綜合利用規(guī)劃和重金屬、有機毒物、非金屬無機毒物和生物對土壤污染的防治和修復技術、政策措施和方案，開展土壤修復工程試點工作。 加大對現(xiàn)有自然保護區(qū)的建設和管理力度，重點建設管理 2 個省級自然保護區(qū)（表 51），加強對生物多樣性保護 。 表 51 禁止開發(fā)區(qū)域（藍線） —自然保護區(qū) 序號 保護區(qū)名稱 面積（公頃） 主要保護對象 級別 1 鎮(zhèn)江長江豚類保護區(qū) 5730 長江豚類野生動物 省級 2 句容寶華山自然保護區(qū) 133 森林及野生動植物 省 級 以飲用水源保護和重點流域綜合治理為重點，深化水污染防治工作 加強對飲用水源地的保護，確保居民飲用水安全 嚴格執(zhí)行《江蘇省長江水污染防治條例》，實施《鎮(zhèn)江市長江飲用水水源保護規(guī)劃》，加強對飲用水源地水質(zhì)監(jiān)控并及時向公眾發(fā)布水質(zhì)信息狀況。確保飲用水水源地的水質(zhì)達到國家規(guī)定的標準。 加強對調(diào)水水源區(qū)、重要水功能區(qū)的保護。 加強對長江、運河等重點流域水環(huán)境綜合整治，嚴格保護飲用水源，保證飲用水安全。加強長江集中式飲用水源地保護，對水源保護區(qū)實施三層保護圈的管理。在取水口建設生態(tài)地塊，凈化環(huán)境， 保護水源，消除一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)與供水無關的設施，沿江企業(yè)通過排污口改道、污染企業(yè)搬遷等措施，確保實現(xiàn)水源地區(qū)域內(nèi)無排污口的目標。沿江產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi)所有企業(yè)工業(yè)廢水及生活污水做到穩(wěn)定達標排放；加大對調(diào)水水源保護區(qū) —— 鎮(zhèn)江諫壁調(diào)水水源保護區(qū)的保護；合理調(diào)整取水口布局，減少取水口數(shù)量，確保飲用水水質(zhì) 100%達標。 推進城市污水資源化工程 ；實施城市內(nèi)河的生態(tài)修復工程。開展城市水環(huán) 30 境綜合整治。通過整治城市河流水系，疏浚底泥，兩岸整治等綜合整治。建設城市污水集中處理廠的同時，進一步加快城市污水截流管網(wǎng)的配套建設 ，實施雨污分流，提高城市污水處理率，收集率、覆蓋率。 表 52 禁止開發(fā)區(qū)域（紅線） —集中式飲用水源地 序號 供水范圍 河流 水源地名稱 保護范圍 1 鎮(zhèn)江市區(qū) 長江 征潤州 四墩子至八號圩， 3 公里 。陸域范圍，即鎮(zhèn)江港老引航道南堤以北和二級保護區(qū)上下游控制線之間的區(qū)域。 2 龍門港（備用） 賈谷圩至楊小圩， 3 公里 。陸域范圍，即長江大堤接躍進路以北和二級保護區(qū)上下游控制線之間的區(qū)域。 3 丹陽 市 長江 黃崗 上游 2公里孩溪村至下游 1公里黃港河， 3公里 。陸域范圍，即臨江公路以北和二級保護區(qū)上下 游控制線之間的區(qū)域。 4 揚中 市 長江 二墩港（揚中市水 廠） 二墩港上游 公里指南村， 3 公里陸域范圍，即向南 500 米和二級保護區(qū)上下游控制線之間的區(qū)域。 5 句容市 句容河 句容水庫 水庫上游 2 公里北相村至下游 公里房家壩， 公里， 20xx米為半徑。 6 句容 河 北山水庫 水庫周邊 3公里及下游杜炸村至房家壩沿線， 7 北山水庫 市第二自來水廠 （取水口） 庫區(qū)， 重點流域水環(huán)境保護 開展區(qū)域環(huán)境綜合整治，合理規(guī)劃和 調(diào)整沿江排污口。根據(jù)區(qū)域內(nèi)污染物排放總量和長江自凈能力，加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理力度，從嚴控制化工和化學原料制造等行業(yè)有機毒物的排放，確保長江水質(zhì)安全。加強對入江河流的治理力度，達到功能區(qū)水質(zhì)要求 （詳見附件 1）。 長江（鎮(zhèn)江段）水環(huán)境保護 干流水質(zhì)基本符合地表水Ⅱ類水質(zhì)標準，岸邊污染帶發(fā)展趨勢得到全面控制；強化對沿江企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，有機毒物污染加重趨勢初步得到遏制；主要入江控制斷面基本達到功能目標要求。建立地表水環(huán)境水質(zhì)達標責任及跨行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)交接責任的制度；保護飲用水源地水質(zhì)； 開展流域水環(huán)境綜合整治；加強有機毒物控制；加強港口、碼頭和航行、停泊、作業(yè)船舶的環(huán)境監(jiān)督管理，沿岸的碼頭、船舶加油站設置垃圾接收與處理設施，對船舶的殘油、廢油及有毒 31 有害物品回收處理，禁止直排水體；防止長江沿岸固體廢物污染。 加強有機毒物控制。對沿江重點監(jiān)控的工業(yè)園區(qū)和重點污染排放企業(yè)實行定時、定位調(diào)查，對可能產(chǎn)生的危害進行預警。加強特征污染物的檢查與控制，實施“有毒物排放清單”制度。 加強航行、停泊、作業(yè)船舶的監(jiān)督管理，各碼頭、船舶加油站設置垃圾接受與處理設施，對船舶的殘油、廢油及有毒有害物品回收處理，禁止 直接排放入水體。從事危險貨物裝卸作業(yè)的港口、碼頭，必須符合國家有關安全及防污染規(guī)范要求，建立船舶污染事故的應急預警措施。 太湖流域水環(huán)境保護 主要段面要優(yōu)于有關標準，河流水質(zhì)不得降低。鞏固和深化工業(yè)污染源治理成果，開展流域印染、化工、電子行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，降低區(qū)域結(jié)構性污染的比重；加大流域環(huán)境綜合整治的力度，加快實施城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾及危險廢物處置、工業(yè)及其他點源污染控制、調(diào)水導污、生態(tài)恢復、河道與湖泊生態(tài)清淤、畜禽養(yǎng)殖污染治理、面源污染控制、飲用水源水質(zhì)保護等工程，加強水上交通污染的控 制；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系；加強重大環(huán)境科學問題的研究等。 地下水保護 地下水超采現(xiàn)象基本消除，局部地下水環(huán)境污染加重的問題得到遏制。 對全市地下水開采實行總量控制、計劃開采、目標管理，防止地質(zhì)災害，到20xx 年工業(yè)用水停止開采地下水；嚴格防止對地下水的污染，重點抓好電鍍等排放重金屬污染物企業(yè)，以及排放有機有毒物質(zhì)企業(yè)的防止地下水污染工作。 調(diào)整能源結(jié)構，鼓勵使用清潔能源，推進大氣污染防治工作 控制城市污染。在“十一五”控制城市大氣污染防治，工作重點解決顆粒物污染問 題，采取切實可行的措施，實現(xiàn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量目標。 大力發(fā)展清潔能源，加快清潔能源區(qū)建設。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，優(yōu)化工業(yè)布局。用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關停一批大氣污染嚴重的企業(yè)。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備。調(diào)整能源結(jié)構，鼓勵清潔能源的使用，控制煤煙型污染。 在清潔能源區(qū)范圍內(nèi)，除熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐均應使用天燃氣等清潔能源。開展高污染燃料區(qū)專項整治，對鎮(zhèn)江市內(nèi)實施使用清潔能源的改造和強制使用潔凈煤。 32 到 20xx 年底在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)淘汰四蒸噸（含四蒸噸）以下燃煤鍋爐及生活大灶。逐步對未實施改造的工業(yè)燃煤鍋爐強制使用低硫低灰煤 種（含硫小于%，含灰小于 10%），建立煤燃料含硫、含灰量的檢測監(jiān)督管理制度。禁止高污染燃料進入我市燃料市場。全市燃料結(jié)構中燃燒比重將以清潔能源為主導。 重點做好電廠脫硫工程，削減火電廠二氧化硫排放量，加快除塵器的改造以及大型機組替代小型機組工程；諫壁、高資等重點熱電廠分階段實施煙氣脫硫工程。在沿江產(chǎn)業(yè)帶實行區(qū)域集中供熱。對重點企業(yè)進行在線監(jiān)控。 配合國家天然氣“西氣東輸”，完成管道天然氣接入工程，加快建成區(qū)范圍內(nèi)居民及第三產(chǎn)業(yè)天然氣使用的步伐，城市氣化率達 98%以上。