【正文】 問題，利用小區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)延滯暴雨徑流的產(chǎn)生，并對(duì)暴雨徑流中的污染物進(jìn)行凈化，而有條件進(jìn)行雨水利用的小區(qū)，應(yīng)建設(shè)雨水利用設(shè)施；實(shí)施城市內(nèi)河的生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)湖濱水塘、湖濱帶等，采用生態(tài)建設(shè)與景觀建設(shè)相結(jié)合的措施處理凈化城市初期暴雨徑流中的污染物。建設(shè)高資開發(fā)區(qū)、丹徒新區(qū)、丁卯開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程；完善鎮(zhèn)江新區(qū)污水處理廠；提高現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)行效率。 自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到全市國(guó)土面積的 7%以上；森林覆蓋率達(dá)到 20％以上；礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到 50%以上；小城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境質(zhì)量 III 類標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水基本達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；秸稈綜合利用率達(dá)到 90％以上。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步 循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與綜合處理技術(shù) 的 不斷進(jìn)步， 都 有利于降低對(duì)環(huán)境的污染程度，同時(shí)產(chǎn)生巨大 的 經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的機(jī)遇。 環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇 科學(xué)發(fā)展觀的樹立 黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了科學(xué)發(fā)展觀和 “五個(gè)統(tǒng)籌 ”原則。 生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)難以在短期內(nèi)得到有效控制。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理廠、垃圾無害化處理場(chǎng)、集中供熱、集中供氣和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)更加繁重。黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，省委提出了環(huán)保優(yōu)先方針，為我市環(huán)境保護(hù)工作帶來新的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)有的技術(shù)和手段對(duì)上述問題，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。切實(shí)做好環(huán)境信訪工作 ，妥善解決群眾反映的環(huán)境污染問題。 20 創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，構(gòu)筑綠色發(fā)展平臺(tái) “十五”期間，為了從更高的層次推進(jìn)城市環(huán)保工作，鎮(zhèn)江市提出了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，并確立了以人為本、注重實(shí)效的創(chuàng)建宗旨。 列入鎮(zhèn)江市 “十五 ”二氧化硫污染綜合治理計(jì)劃的九項(xiàng)內(nèi)容，到目前為止已完成率為 %，正在實(shí)施的為 %。 “十五” 期間鎮(zhèn)江市加速推進(jìn)老城改造、新區(qū)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和污染源治理投資占 GDP 的比例不斷提高，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足的狀況得到了改善。 “十五” 期間鎮(zhèn)江建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū) 7 個(gè)，面積達(dá) 200 平方公里，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例達(dá)到 %,超額完成了 “十五 ”規(guī)劃中 5%的目標(biāo)。因此，工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增加。為了更合理地制定總量控制目標(biāo)和控制戰(zhàn)略，促進(jìn)污染物排污許可證制度的落實(shí)， 鎮(zhèn)江 市環(huán)保局開展了大氣環(huán)境容量測(cè)算工作， 20xx 年《鎮(zhèn)江市大氣環(huán)境容量核定技術(shù)報(bào)告》順利通過國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的驗(yàn)收鑒定。 2 0 0 1 2 0 0 4 年鎮(zhèn)江市工業(yè)用水總量與重復(fù)用水率示意圖01000020xx0300004000050000600007000020xx 20xx 20xx 20xx年工業(yè)用水總量(萬噸)01020304050607080工業(yè)重復(fù)用水率(%)工業(yè)用水總量工業(yè)重復(fù)用水率 圖 23 20xx20xx 年鎮(zhèn)江市工業(yè)用水總量與重復(fù)用水率示 意圖 （ 2）工業(yè)廢水排放量減少 20xx 年，鎮(zhèn)江市工業(yè)污水排放總量為 萬噸，達(dá)標(biāo)排放量 萬噸，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 ％。能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占主要的地位 ， 清潔能源比重低 。 表 21 鎮(zhèn)江市人口狀況統(tǒng)計(jì) 年度 人口（萬人） 人口自然增長(zhǎng)率（ ‰ ） 全市 市區(qū) 丹徒 丹陽 句容 揚(yáng)中 全市 市區(qū) 丹徒 丹陽 句容 揚(yáng)中 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 11 經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 鎮(zhèn)江市 1999～ 20xx 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與江蘇省平均指標(biāo)比較情況見表 22。 本次規(guī)劃編制采用技術(shù)路線見圖 11： 8 確 定 規(guī) 劃 目 標(biāo)規(guī) 劃 籌 備社 會(huì) 發(fā) 展 概 況 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 概 況“ 十 五 ” 環(huán) 保 工 作 主 要 進(jìn) 展環(huán) 保 工 作 面 臨 的 機(jī) 遇 環(huán) 保 工 作 面 臨 的 挑 戰(zhàn)制 定 總 量 控 制 計(jì) 劃方 案 優(yōu) 化方 案 確 定確 定 “ 十 一 五 ” 規(guī) 劃 工 作 重 點(diǎn)指 標(biāo) 體 系可 達(dá) 性 分 析保 障 措 施規(guī) 劃 實(shí) 施 與 考 核第 1 章第 2 章第 3 章第 4 章第 5 章第 6 章第 7 章第 9 、 1 0 章環(huán) 保 投 資 計(jì) 劃第 8 章現(xiàn)狀篇規(guī)劃篇保障篇 圖 11 鎮(zhèn)江 “十一五 ”環(huán)保規(guī)劃技術(shù)路線圖 規(guī)劃內(nèi)容及要點(diǎn) 分析鎮(zhèn)江市水環(huán)境和大氣環(huán)境狀況；分析生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 9 展之間存在的突出矛盾和主要問題；預(yù)測(cè)分析 “十一五 ”期間鎮(zhèn)江市主要污染物排放總量；提出環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和舉措，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策。重點(diǎn)規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)江市市區(qū)，面積 1082 平方公里。 本規(guī)劃是《鎮(zhèn)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃，主要闡明鎮(zhèn)江市“十一五”環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程項(xiàng)目及保障機(jī)制，是鎮(zhèn)江市“十一五”環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。 ........................................... 47 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)完成。 《鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》是根據(jù)《江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)江市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等編制。 規(guī)劃目標(biāo) 城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善，一批重要生態(tài)功能區(qū)得到保護(hù)，初步形成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的基本框架，為進(jìn)一步深化鎮(zhèn)江市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。 ? 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管 建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境管理體制，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)“雙贏 ”。 人口狀況 20xx 年末，鎮(zhèn)江市 總?cè)丝? 萬，其中市區(qū) 萬人，占 %。 能耗水耗現(xiàn)狀分析 能源消耗分析 （ 1）能源消耗逐年增加；但單位 GDP 能耗逐年遞減。目前，此行業(yè)的單位能耗產(chǎn)值是鎮(zhèn)江市最高的，為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元。分別優(yōu)于 “十五 ”規(guī)劃中 108000 噸、 59084 噸、18293 噸的要求。 固體廢棄物 排放狀況 20xx 年 全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 萬噸，超過了 “十五 ”規(guī)劃 280 萬噸的 目標(biāo)。 幅射環(huán)境質(zhì)量 各自然要素中放射性水平保持在天然本底水平。 20xx 年 鎮(zhèn)江城市生活污水處理率為 %， 超過了 “十五” 規(guī)劃中 50%以上的目標(biāo)。目前，全社會(huì)環(huán)保投入相當(dāng)于全市國(guó)民生產(chǎn)總值的 ％。 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治并重，努力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 鎮(zhèn)江市以建設(shè)生態(tài)市和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為主要抓手，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高強(qiáng)度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治并重，城市生態(tài)與農(nóng)村生態(tài)并抓的方針，大力建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，城市面貌發(fā)生了很大變化，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，得到了國(guó)家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保廳的充分肯定。先后開展“集中式飲用水源地環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)”和“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查。隨著城市和集鎮(zhèn)人口的大量聚集和工業(yè)化水平的提高，城市污水大量增加，城市河 流和城市河段有機(jī)污染將會(huì)更加突出；城市大氣環(huán)境將面臨煤煙污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染的雙重壓力；城市垃圾將成為困擾城市環(huán)境的一個(gè)重要問題。環(huán)保部門執(zhí)法裝備不足，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管力量。 污染物排放量可能有大幅度的增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度大 “十一五 ”期間，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題將繼續(xù)存在， 第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以大耗水、大能耗、占地多的重工業(yè)為特色。 環(huán)境保護(hù)資金、人才投入和分配制約 近年來，農(nóng)村環(huán)境污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染日益嚴(yán)重，但是由于意識(shí)水平的限制，這方面的環(huán)保投資嚴(yán)重不足，專業(yè)人才的投入和分配也與嚴(yán)重缺失，客觀上加劇了農(nóng)村及城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境惡化。 總的來說，鎮(zhèn)江市的環(huán)境問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。 鎮(zhèn)江市委、市政府出臺(tái)《貫徹＜中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的若干意見＞的意見》，要求 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)生態(tài) 市 建設(shè)，為 “十一五 ”環(huán)境保護(hù)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。 26 5“十一五 ”環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn) 優(yōu)化生態(tài)空間布局，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)江生態(tài)市建設(shè) 按照生態(tài)分區(qū)思想，優(yōu)化生態(tài)空間布局 根據(jù)鎮(zhèn)江市自然特征、資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地域性差異，將鎮(zhèn)江市內(nèi)生態(tài)功能劃分為二級(jí)五類，一級(jí)區(qū)為生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)開發(fā)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)；二級(jí)區(qū)在一級(jí)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分，見圖 51。 集中城市居民手中的閑散資金，以股份制的方式參與城 市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)，可開拓城市居民的投資渠道，解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，加快城市現(xiàn)代化的步伐。根據(jù)調(diào)查，中型城市水體中 BOD 與 COD 的總含量約 40%—80%來自城市非點(diǎn)源污染，特別是在降雨較多的年份中，90%~94%的總 BOD 與 COD 來自城市非點(diǎn)源污染。如修建垃圾處理設(shè)施、沼氣池；按戶數(shù)建立垃圾集中點(diǎn) ，將垃圾集中，防止擴(kuò)散；將建立化肥池、沼氣池與改廁結(jié)合起來，普及無害化戶廁；以村為單位開始著手建立沼氣池；提高秸稈禁燒區(qū)的秸稈禁燒率以及秸稈綜合利用率；控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放，提高糞便資源化率；控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的 29 使用量等等。 加強(qiáng)對(duì)調(diào)水水源區(qū)、重要水功能區(qū)的保護(hù)。建設(shè)城市污水集中處理廠的同時(shí)，進(jìn)一步加快城市污水截流管網(wǎng)的配套建設(shè) ，實(shí)施雨污分流，提高城市污水處理率，收集率、覆蓋率。 5 句容市 句容河 句容水庫(kù) 水庫(kù)上游 2 公里北相村至下游 公里房家壩， 公里， 20xx米為半徑。加強(qiáng)特征污染物的檢查與控制，實(shí)施“有毒物排放清單”制度。在“十一五”控制城市大氣污染防治，工作重點(diǎn)解決顆粒物污染問 題，采取切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)。 32 到 20xx 年底在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)淘汰四蒸噸（含四蒸噸）以下燃煤鍋爐及生活大灶。 。禁止高污染燃料進(jìn)入我市燃料市場(chǎng)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局。從事危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的港口、碼頭，必須符合國(guó)家有關(guān)安全及防污染規(guī)范要求，建立船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)警措施。根據(jù)區(qū)域內(nèi)污染物排放總量和長(zhǎng)江自凈能力，加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理力度，從嚴(yán)控制化工和化學(xué)原料制造等行業(yè)有機(jī)毒物的排放，確保長(zhǎng)江水質(zhì)安全。陸域范圍，即鎮(zhèn)江港老引航道南堤以北和二級(jí)保護(hù)區(qū)上下游控制線之間的區(qū)域。加強(qiáng)長(zhǎng)江集中式飲用水源地保護(hù)，對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施三層保護(hù)圈的管理。 土壤環(huán)境污染控制 土壤環(huán)境污染控制。 根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市功能區(qū)要求，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)江市城市非點(diǎn)源污染的控制與管理。 加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理城市非點(diǎn)源污染，深化城市環(huán)境保護(hù)工作 加快新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠以及雨污收集管網(wǎng)配套系統(tǒng) 積極推動(dòng)污水集中治理，科學(xué)規(guī)劃、 合理布局沿江各類開發(fā)區(qū)（包括各類園區(qū)），充分利用國(guó)家環(huán)保國(guó)債資金加快開發(fā)區(qū)內(nèi)的污水集中處理設(shè)施建設(shè)。通過實(shí)施生態(tài)化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，保持區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江市可持續(xù)發(fā)展。增加對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的環(huán)保投入，有利于解決環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、環(huán)境建設(shè)力度不足等一系列的問題。環(huán)境問題已經(jīng)制約了全市經(jīng)濟(jì)的建康發(fā)展。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化 區(qū)域水環(huán)境和大氣環(huán)境存在繼續(xù)惡化的趨勢(shì)；城鄉(xiāng)人居環(huán)境不佳，城市建筑施工 、道路交通揚(yáng)塵、油煙污染、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車尾氣污染、交通噪聲擾民問題仍然突出；農(nóng)村存在禽畜糞便污染、飲用水不清潔、衛(wèi)生狀況差等問題；社會(huì)消費(fèi)中的電子電器廢物、有害建筑材料、光污染等日益突出。 城市化快速發(fā)展將導(dǎo)致城市生活污染負(fù)荷大幅度增加，給城市 和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來巨大壓力。 22 4 鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑 戰(zhàn)和機(jī)遇 “十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步處在快速發(fā)展時(shí)期，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，并向重化工、大建材、電力階段發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)比較落后的局面難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，同時(shí)在快速城市化的發(fā)展過程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，這些因素將導(dǎo)致全市環(huán)境污染物的排放總量有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 新生的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，潛在的環(huán)境危害日趨嚴(yán)重 一是生物技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有很大的不確定性；二是大量的新化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物；三是大量的產(chǎn)品類廢棄物（如報(bào)廢車船、廢棄電器、廢棄輪胎）和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢