【正文】 面推動《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指南》 、 《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理手冊》 、 《湖南省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等落實(shí)。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。加快鈾礦、伴生放射性礦生產(chǎn)與使用的污染治理。重點(diǎn)完成衡陽市原車江銅礦尾礦庫周邊水塘及農(nóng)田放射性污染情況的調(diào)查并制定污染治理計(jì)劃，中核二七二鈾業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫退役治理二期前期工程，進(jìn)一步推動衡陽市境內(nèi)歷史遺留的放射性礦山和企業(yè)退役治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對二七二鈾轉(zhuǎn)化線的監(jiān)管以及輻射環(huán)境安全和企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，消除輻射環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)和規(guī)范電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，確保電磁輻射設(shè)施選址和建設(shè)達(dá)到環(huán)保要求，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范移動通信基站建設(shè)和布局，對不符合要求的移動通信基站進(jìn)行整改。鼓勵電力企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)措施，有效控制工頻點(diǎn)差對周邊的輻射影響。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)放射源和射線裝置監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用放射源與射線裝置的行為，重點(diǎn)做好放射源和Ⅰ、Ⅱ類射線裝置使用單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏等“六防”措施。提高放射性源在運(yùn)輸、儲存和使用中的監(jiān)管水平，著重抓好放射源的現(xiàn)場檢查，督促其做好落實(shí)整改措施，及時(shí)消除輻射安全事故隱患。根據(jù)湖南省廢舊放射源、放射性廢物處置方案，確保其依法安全處置。加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)、反恐能力建設(shè)，積極開展核與輻射事故應(yīng)急綜合演練，完善應(yīng)急決策、指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲備。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。（九）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高環(huán)保服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重，全市環(huán)境公用設(shè)施、區(qū)域性環(huán)境整治項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設(shè)運(yùn)營，再生資源回收和廢舊資源循環(huán)利用基本形成規(guī)范化、制度化體系。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動下，全市資源產(chǎn)出率水平明顯提高，突出環(huán)境污染問題逐步緩解，生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展環(huán)境政策咨詢、環(huán)境評價(jià)咨詢、環(huán)境規(guī)劃咨詢、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境法律咨詢等專業(yè)化咨詢服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境教育普及與培訓(xùn)等新興環(huán)境咨詢服務(wù)。推行環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，鼓勵社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供面向政府、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境監(jiān)測與檢測服務(wù)，開展污染治理設(shè)施、污染在線監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋面，提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)營效益。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減。增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)并建立長效合作機(jī)制，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。支持企業(yè)以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以多種方式逐步形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成環(huán)保市場公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。 15 / 21強(qiáng)化市場推廣。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。增加污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭。（十）制度建設(shè)和政策創(chuàng)新健全法規(guī)體系，強(qiáng)化法制建設(shè)。以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)解決地方突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)地方立法，完善法規(guī)體系，確保依法依規(guī)解決突出環(huán)境問題。結(jié)合衡陽市實(shí)際環(huán)境特征，繼續(xù)推進(jìn)《衡陽市大氣污染防治行動計(jì)劃》的執(zhí)行，加快制定出臺《衡陽市水污染防治行動計(jì)劃》 ，推動《衡陽市土壤污染防治行動計(jì)劃》的制定。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。制定一系列配套政策與制度，確保生態(tài)紅線劃得出守得住。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝。完善社會共治體系。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價(jià)值觀，成為社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。從兒童和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入衡陽市教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，鼓勵自行車、公共交通等綠色出行方式。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。完善環(huán)境保護(hù)綠色投融資機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金、社會資本特別是民間資本的積極作用。開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。逐步建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包” 投資和運(yùn)營，鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵商業(yè)銀行信貸資金、社會資本支持企業(yè)治污減排、參與排污權(quán)交易。采用委托經(jīng)營、 （轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓） 、 （建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會資本運(yùn)營管理。大力發(fā) 16 / 21展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶。健全政績考核制度和責(zé)任追究制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)；對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎勵。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身責(zé)任追究。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。五、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目與投資估算聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，建立衡陽市“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。入庫項(xiàng)目以解決衡陽市突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮納入國家和湖南省相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的重大工程項(xiàng)目。各類污染防治任務(wù)實(shí)施依托重點(diǎn)項(xiàng)目庫開展。建立項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，儲備庫中項(xiàng)目信息定期補(bǔ)充和更新，補(bǔ)充符合相關(guān)要求的項(xiàng)目，同時(shí)調(diào)出不再符合儲備范圍、無法實(shí)施的項(xiàng)目，形成“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡?！笆濉逼陂g，規(guī)劃實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量改善項(xiàng)目、大氣環(huán)境質(zhì)量改善項(xiàng)目、固廢處置項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目、重金屬與風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障與信息化改造項(xiàng)目、社會行動體系建設(shè)項(xiàng)目、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等八類共個(gè)，總投資約億元?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。衡陽市十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目與投資估算一覽表項(xiàng)目類型 數(shù)量（個(gè)） 投資（億元）水環(huán)境質(zhì)量改善項(xiàng)目大氣環(huán)境質(zhì)量改善項(xiàng)目固廢處置項(xiàng)目生態(tài)項(xiàng)目重金屬與風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障與信息化改造項(xiàng)目社會行動體系建設(shè)項(xiàng)目推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目總計(jì)六、規(guī)劃實(shí)施保障措施加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)各部門根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和多部門之間的工作協(xié)同，做好環(huán)保規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好縣市區(qū)規(guī)劃、其他部門規(guī)劃、各環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，制定年度方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，實(shí)施年終考核制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合《大氣污染防治行動計(jì)劃》 、 《水污染防治行動計(jì)劃》 、 《土壤污染防治行動計(jì)劃》 、 《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》 ，制定大氣、水、土壤、重金屬、危廢等污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，各縣市區(qū)根據(jù)下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)，研究制定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，完善配套政策，落實(shí)具體措施，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作 17 / 21用，推動各項(xiàng)污染防治和環(huán)境治理改善工作有序開展。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍。完善支持政策。在充分利用好中央和地方已有的水、大氣、土壤、農(nóng)村、重金屬污染治理等專項(xiàng)資金支持政策基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，引導(dǎo)社會資本積極參與，不斷完善其他配套政策和激勵措施，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償。堅(jiān)持質(zhì)量核心。緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差這個(gè)核心，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測的支撐作用，各縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)向本級政府報(bào)告環(huán)境質(zhì)量信息并向社會公開，對于連續(xù)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量變差的情況，政府要及時(shí)分析原因，制定改善措施方案及完成時(shí)限，方案報(bào)上一級人民政府備案。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)。加強(qiáng)能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，包括環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強(qiáng)制淘汰制度等。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，監(jiān)督污染源污染物的排放。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣。注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)和綠水青山就是金山銀山的理念，提高市民的生態(tài)文明素養(yǎng)，推動公眾踐行文明、節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用，營造良好的環(huán)保氛圍，共同推進(jìn)全市環(huán)保工作。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎。開展評估考核。在年，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核，評估考核結(jié)果向市人民政府報(bào)告，并向社會公布評估。規(guī)劃執(zhí)行情況納入政府績效評估范圍，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺