【正文】 資源整合集中和動態(tài)更新，建設生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一歸口管理，全面整合、廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，提升環(huán)境保護監(jiān)管體系的信息化水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、監(jiān)管精準化、公務服務便民化，推動互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境服務相融合。（十）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。整合資源、提高標準，大力提升環(huán)保裝備產(chǎn)品性能，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國內(nèi)先進水平的環(huán)保技術(shù)，采取激勵措施發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。市內(nèi)環(huán)境公用設施、區(qū)域性環(huán)境整治項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設運營，再生資源回收和廢舊資源循環(huán)利用基本形成規(guī)范化、制度化體系。支持重點領(lǐng)域。鼓勵扶持水、氣、土污染治理、重金屬污染治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。加快發(fā)展大氣污染治理、水處理、污染土壤修復、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運營和研發(fā)、設計、制造、治理綜合環(huán)境服務等服務模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等服務內(nèi)容，做大做強環(huán)境服務業(yè)。壯大龍頭企業(yè)。鼓勵環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。重點扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平高、帶動性強的龍頭企業(yè)，實施動態(tài)滾動支持，每年對市內(nèi)規(guī)模較大、帶動作用較強且增長較快的骨干企業(yè)給予適當獎勵。每年評選一批“走出去”先進環(huán)保企業(yè)，并按規(guī)定給予獎勵。五、制度建設和政策創(chuàng)新（一）健全法規(guī)體系，強化法制建設以解決地方突出環(huán)境問題為導向，加強地方立法，完善法規(guī)體系，確保依法依規(guī)解決突出環(huán)境問題。結(jié)合邵陽實際環(huán)境特征，依據(jù)《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《湖南省土壤污染防治條例》、《湖南省環(huán)境保護條例（修訂）》、《湖南省核與輻射環(huán)境管理條例》等系列法規(guī)出臺相應的規(guī)范性文件。（二）改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制年前配合省環(huán)保廳完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任。進一步推動一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大改革的實施和落地，在落實好《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》、《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)境保護督察方案》，建立完備的環(huán)境保護責任體系。實施《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考評辦法》，加強環(huán)境質(zhì)量考核，對市、縣市區(qū)主要環(huán)境質(zhì)量指標實施月公布、半年警示、年度考核獎懲。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。實行“一企一檔”，加強排污主體基礎(chǔ)信息、環(huán)境信息管理。加快建設環(huán)境信用體系，建立健全單位、個人環(huán)境守信激勵、失信懲罰制度。（三）劃定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線樹立底線思維，依法劃定并嚴守生態(tài)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低；科學劃定水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。（四）完善社會共治體系積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。從兒童和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系，將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容。組織好世界地球日、世界環(huán)境日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，鼓勵自行車、公共交通等綠色出行方式。推行依照法定程序分類處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規(guī)范環(huán)境信訪和污染投訴處理，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強資源環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。（五）完善環(huán)境保護綠色投融資機制進一步完善現(xiàn)有環(huán)境保護投融資機制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金、社會資本特別是民間資本的積極作用。開展綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，在電力、水泥等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。逐步建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務、等多種模式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等市政基礎(chǔ)設施項目。鼓勵商業(yè)銀行信貸資金、社會資本支持企業(yè)治污減排、參與排污權(quán)交易。采用委托經(jīng)營、（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、（建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。（六）健全政績考核制度和責任追究制度建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。嚴格責任追究，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。六、建立重點項目庫聚焦重點領(lǐng)域和重點任務，建立邵陽市“十三五”環(huán)境保護重點項目儲備庫。根據(jù)重點任務，入庫項目以解決本區(qū)域突出環(huán)境問題為重點，優(yōu)先考慮納入國家、省相關(guān)規(guī)劃和治理方案的重大工程項目。以環(huán)境問題和項目績效為依據(jù)，將重點項目分為：環(huán)境質(zhì)量改善工程、重點污染物減排工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、重點領(lǐng)域環(huán)境風險防范工程、農(nóng)村環(huán)境保護工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設工程、社會共治工程、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、水污染防治領(lǐng)域工程等十大類。初期重點項目儲備庫總投資約億元。重點項目儲備庫是各級污染防治專項資金下達的基本依據(jù)，污染防治任務實施依托儲備庫開展。各類環(huán)保專項資金根據(jù)年度工作部署，采取因素法、項目法、競爭性立項、以獎代補、貼息等方式下達，未納入儲備庫中的項目，專項資金原則上不予支持。建立項目定期調(diào)整機制，儲備庫中項目信息定期補充和更新，補充符合相關(guān)要求的項目，調(diào)出不再符合儲備范圍、無法實施的項目。七、規(guī)劃實施保障加強組織領(lǐng)導。市人民政府與各縣人民政府簽訂生態(tài)環(huán)境改善目標責任書，分解落實目標任務和重點工作。各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)同，制定年度方案，細化任務措施，明確責任分工和進度安排，實施年終考核制度，確保各項工作落實到位。強化規(guī)劃引領(lǐng)。制定水、大氣、土壤、重金屬、危廢等污染防治專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，各縣區(qū)根據(jù)下達的環(huán)境質(zhì)量改善指標和主要污染物減排指標，研究制定本地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃體系，完善配套政策，落實具體措施，強化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，推動各項污染防治和環(huán)境治理改善工作有序開展。完善支持政策。在充分利用好中央和地方已有的水、大氣、土壤、農(nóng)村、重金屬污染治理等專項資金支持政策基礎(chǔ)上，各級環(huán)境保護行政主管部門要積極協(xié)調(diào)，爭取各級政府和有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，引導社會資本積極參與，不斷完善其他配套政策和激勵措施，保障規(guī)劃目標和重點任務完成。堅持質(zhì)量核心。緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差這個核心，強化環(huán)境監(jiān)測的支撐作用，各級環(huán)境保護行政主管部門及時向本級政府報告環(huán)境質(zhì)量信息并向社會公開，對于連續(xù)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量變差的情況，政府要及時分析原因，制定改善措施方案及完成時限，方案報上一級人民政府備案。開展評估考核。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在年，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期考核，評估考核結(jié)果向市人民政府報告，并向社會公布評估。規(guī)劃執(zhí)行情況納入各級政府績效評估范圍，作為地方政府領(lǐng)導干部綜合評價和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。