【正文】 ，建立收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等全過程環(huán)境管理體系。加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行有色金屬冶煉行業(yè)等環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁新改擴(kuò)建以金屬再生和資源綜合利用名義導(dǎo)致區(qū)域性重金屬污染物排放增加的項(xiàng)目。修改完善輻射事故應(yīng)急體系，積極開展輻射事故應(yīng)急綜合演練，提高輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。推動環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案庫、建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系、實(shí)施邵陽市重污染監(jiān)測體系預(yù)警工程，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境信息服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)各種環(huán)境要素的信息共享。按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評估工作，實(shí)現(xiàn)國家要求的較大以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評估率達(dá)到。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易制度，大力培育、規(guī)范交易市場，促進(jìn)企業(yè)減排。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴(kuò)圍”為重點(diǎn)，對電廠、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝、除塵以及重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制和減排。按照湖南省環(huán)保廳《關(guān)于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》和《湖南省建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系指導(dǎo)意見》要求，建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的全市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。實(shí)施環(huán)保綜合督察制度。按照我市“東部城市群、西部生態(tài)圈”的戰(zhàn)略布局思路，編制我市環(huán)境功能區(qū)劃，完成我市生態(tài)紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。到年，全市范圍環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配置移動執(zhí)法終端。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動態(tài)更新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。市內(nèi)環(huán)境公用設(shè)施、區(qū)域性環(huán)境整治項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設(shè)運(yùn)營，再生資源回收和廢舊資源循環(huán)利用基本形成規(guī)范化、制度化體系。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營和研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等服務(wù)內(nèi)容，做大做強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)。每年評選一批“走出去”先進(jìn)環(huán)保企業(yè)，并按規(guī)定給予獎勵(lì)。進(jìn)一步推動一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大改革的實(shí)施和落地，在落實(shí)好《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》、《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案》，建立完備的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。實(shí)行“一企一檔”，加強(qiáng)排污主體基礎(chǔ)信息、環(huán)境信息管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。（五）完善環(huán)境保護(hù)綠色投融資機(jī)制進(jìn)一步完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金、社會資本特別是民間資本的積極作用。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)；對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。初期重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫總投資約億元。七、規(guī)劃實(shí)施保障加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持質(zhì)量核心。規(guī)劃執(zhí)行情況納入各級政府績效評估范圍，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。開展評估考核。完善支持政策。各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各類環(huán)保專項(xiàng)資金根據(jù)年度工作部署，采取因素法、項(xiàng)目法、競爭性立項(xiàng)、以獎代補(bǔ)、貼息等方式下達(dá)，未納入儲備庫中的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不予支持。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)，入庫項(xiàng)目以解決本區(qū)域突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮納入國家、省相關(guān)規(guī)劃和治理方案的重大工程項(xiàng)目。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。鼓勵(lì)商業(yè)銀行信貸資金、社會資本支持企業(yè)治污減排、參與排污權(quán)交易。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。推行依照法定程序分類處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規(guī)范環(huán)境信訪和污染投訴處理，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。（四）完善社會共治體系積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。（三）劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線樹立底線思維，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。結(jié)合邵陽實(shí)際環(huán)境特征，依據(jù)《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《湖南省土壤污染防治條例》、《湖南省環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》、《湖南省核與輻射環(huán)境管理?xiàng)l例》等系列法規(guī)出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵(lì)扶持水、氣、土污染治理、重金屬污染治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。（十）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境服務(wù)”體系。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。（九）構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[]號），根據(jù)資源環(huán)境承載能力和海綿城市的要求，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，壯大中心城市，做優(yōu)做強(qiáng)縣級市和縣城，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位及生態(tài)紅線管制范圍。推動各地環(huán)境管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，提高各地政府“環(huán)保施政”的自覺性，形成“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管”的大環(huán)保工作機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系和政績考核機(jī)制，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康。堅(jiān)持鐵腕治污，對各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”及時(shí)向社會公開。明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員責(zé)任以及盡職免責(zé)事項(xiàng)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公平執(zhí)法。（七）全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。推動重點(diǎn)污染物治污減排。（六）持續(xù)實(shí)施治污減排改善和優(yōu)化總量控制制度。提升環(huán)境應(yīng)急處置水平。定期開展環(huán)境污染隱患排查和計(jì)劃執(zhí)法，加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練管理。開展放射源安全專項(xiàng)行動，全面梳理放射源生產(chǎn)、銷售和使用情況，消除輻射環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染整治，推進(jìn)污染場地治理與修復(fù)示范工作，實(shí)施新寧縣銻污染土地修復(fù)工程、新寧縣軍田、一渡水、回龍寺等銻污染土壤修復(fù)工程和尾砂庫綜合整治項(xiàng)目、邵東縣九龍涉重金屬企業(yè)周邊重金屬整治和生態(tài)修復(fù)工程等一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步解決歷史遺留重金屬污染問題，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。新建、擴(kuò)建以危險(xiǎn)廢物為原料的企業(yè)，應(yīng)立足于收集、利用和處置本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，合理確定產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移。完善再生資源回收體系，加大資源綜合利用，鼓勵(lì)生活垃圾分類回收，鼓勵(lì)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物、紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。做好生態(tài)文明示范建設(shè)的細(xì)胞工程，按照國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)要求，到年底，全市的縣（含縣級市、區(qū)）達(dá)到生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣建設(shè)要求。建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生境變化開展動態(tài)監(jiān)測，探索建立自然保護(hù)區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)保護(hù)與管理，建立市、縣多級的跨部門生物多樣性保護(hù)縱橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。開展生物多樣性本底調(diào)查、進(jìn)行編目，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建生物多樣性信息共享系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。（四）保護(hù)與修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工礦污染治理。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害狀況、修復(fù)成效進(jìn)行評估，對土壤污染治理與