【正文】 盡職免責(zé)事項(xiàng)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公平執(zhí)法。推動(dòng)重點(diǎn)污染物治污減排。提升環(huán)境應(yīng)急處置水平。開展放射源安全專項(xiàng)行動(dòng)，全面梳理放射源生產(chǎn)、銷售和使用情況，消除輻射環(huán)境安全隱患。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染整治，推進(jìn)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)示范工作，實(shí)施新寧縣銻污染土地修復(fù)工程、新寧縣軍田、一渡水、回龍寺等銻污染土壤修復(fù)工程和尾砂庫(kù)綜合整治項(xiàng)目、邵東縣九龍涉重金屬企業(yè)周邊重金屬整治和生態(tài)修復(fù)工程等一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步解決歷史遺留重金屬污染問(wèn)題，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善再生資源回收體系，加大資源綜合利用，鼓勵(lì)生活垃圾分類回收，鼓勵(lì)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物、紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生境變化開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索建立自然保護(hù)區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。開展生物多樣性本底調(diào)查、進(jìn)行編目，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建生物多樣性信息共享系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工礦污染治理。開展土壤污染治理與修復(fù)。優(yōu)先將未污染耕地劃定為永久基本農(nóng)田，加大保護(hù)力度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。加快環(huán)保檢驗(yàn)在線監(jiān)控設(shè)備安裝進(jìn)程，加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備的質(zhì)量管理，提高環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。對(duì)涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)收集與治理設(shè)施。到年底，全市范圍基本淘汰蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建蒸噸以下燃煤鍋爐。從能源(煤炭)消費(fèi)總量控制、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、清潔能源使用、工業(yè)污染源控制等領(lǐng)域著手，根據(jù)污染程度和減排潛力的不同，對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行分類管理，接近達(dá)標(biāo)的城市提出達(dá)標(biāo)時(shí)間表，超標(biāo)嚴(yán)重近期難以達(dá)標(biāo)的，提出濃度下降比例要求。對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、質(zhì)量較差的單元，根據(jù)質(zhì)量改善目標(biāo)要求確定區(qū)域、流域排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施基于水質(zhì)約束的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍的排污單位，納入考核的地表水水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，年底前，全市各縣（區(qū)、市）完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和禁養(yǎng)區(qū)劃定劃分工作。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造和管網(wǎng)完善，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，到年底前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，依法報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門撤銷其園區(qū)資格。建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，健全環(huán)境信息公布制度，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全市環(huán)保隊(duì)伍普遍存在專業(yè)技術(shù)人員欠缺的問(wèn)題，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊(duì)伍人員力量嚴(yán)重不足，裝備保障能力仍十分薄弱，環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)亟需加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量仍將保持較高速度增長(zhǎng)，能源資源消耗還將增加，治污減排任務(wù)十分艱巨。年正式成立了以市長(zhǎng)為主任的邵陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)?！笆濉逼陂g，我市市站及個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站全部達(dá)到全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，均通過(guò)省環(huán)保廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，市本級(jí)達(dá)到了二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，我市隆回縣、邵東縣、北塔區(qū)、洞口縣、邵陽(yáng)縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目順利通過(guò)省環(huán)保廳驗(yàn)收。目前，龍須溝、洋溪溝的清淤疏浚工程正在實(shí)施，配套的干化場(chǎng)建設(shè)已完工，配套的區(qū)域生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)正在開展前期準(zhǔn)備工作。市功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)晝間和夜間達(dá)標(biāo)率均為，符合各類別功能區(qū)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；全市地表水共設(shè)個(gè)省（國(guó)）監(jiān)測(cè)斷面，其中個(gè)斷面符合地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)斷面符合地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)斷面符合地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能的要求。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問(wèn)題分析“十二五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，提出生態(tài)立市、把我市建成湘西南的生態(tài)屏障、環(huán)境保護(hù)是重大民生工程、環(huán)?！耙黄狈駴Q”等一系列重大舉措，環(huán)境保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展。“十二五”期間，我市堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過(guò)程綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，大力推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)值排污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，我市重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目個(gè)，目前已全部關(guān)停淘汰到位，完成率；污染源綜合治理類項(xiàng)目個(gè)，現(xiàn)已完成個(gè)，完成率，其余個(gè)由于企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)無(wú)法實(shí)施，下一步將依法全部實(shí)施關(guān)閉。全市建成森林公園個(gè)，其中國(guó)家級(jí)森林公園個(gè)，省級(jí)森林公園個(gè)。年我市雙清區(qū)、隆回縣、洞口縣、武岡市、綏寧縣、新寧縣均被列入湖南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋第一批整縣（區(qū)）推進(jìn)項(xiàng)目。市本級(jí)與邵東、新邵、雙清、隆回、武岡、新寧、綏寧等個(gè)縣市區(qū)完成應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。年月，市政府辦公室印發(fā)了《邵陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案》（試行），對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作提出新的具體要求。農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱。深化改革、制度創(chuàng)新 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，形成系統(tǒng)完整的制度體系。年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。到年底，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑與排污口，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到，積極推進(jìn)邵陽(yáng)市第二水源地建設(shè)工程。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。年底，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到。年完成洋溪溝（龍須溝）綜合整治工程，年底前，主城區(qū)建成區(qū)黑臭水體控制在以內(nèi)。全面整治燃煤污染。將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)。提升燃油品質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在必測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合重金屬污染防治、“菜籃子”保障工程等，根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。以鎘、鉛、砷為重點(diǎn)，對(duì)存在重度污染的地塊采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境信息；將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行政區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)；完善農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效管理和保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)農(nóng)村環(huán)保工作職責(zé)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，各級(jí)政府制定轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建工作，不斷提高和完善生態(tài)文明建設(shè)水平。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，明確產(chǎn)生單位主體責(zé)任，建立健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單并動(dòng)態(tài)更新，鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自行綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)我市鉛鋅采選、冶煉，稀貴金屬冶煉、電解錳等涉重金屬行業(yè)企業(yè)整治整合，引導(dǎo)企業(yè)入專業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)，并實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管，集中治污。推動(dòng)項(xiàng)目、區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制。提升環(huán)境應(yīng)急管理保障能力，建立完善的重大風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁h(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)。年底前完成方案制定并向社會(huì)公開，強(qiáng)化對(duì)治理工程減排量的約束性考核，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目實(shí)行公開曝光。采取暗訪、抽查、交叉檢查等方式，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護(hù)紅線結(jié)合起來(lái)，把重點(diǎn)開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，建立更優(yōu)化的國(guó)土空間格局。推動(dòng)實(shí)施“多規(guī)合一”，促進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與融合。到年，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋，新進(jìn)人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。支持重點(diǎn)領(lǐng)域。五、制度建設(shè)和政策創(chuàng)新（一）健全法規(guī)體系，強(qiáng)化法制建設(shè)以解決地方突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)地方立法，完善法規(guī)體系，確保依法依規(guī)解決突出環(huán)境問(wèn)題。加快建設(shè)環(huán)境信用體系，建立健全單位、個(gè)人環(huán)境守信激勵(lì)、失信懲罰制度。組織好世界地球日、世界環(huán)境日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)自行車、公共交通等綠色出行方式。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是各級(jí)污染防治專項(xiàng)資金下達(dá)的基本依據(jù)，污染防治任務(wù)實(shí)施依托儲(chǔ)備庫(kù)開展。制定水、大氣、土壤、重金屬、危廢等污染防治專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福骺h區(qū)根據(jù)下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)，研究制定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，完善配套政策，落實(shí)具體措施，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)污染防治和環(huán)境治理改善工作有序開