【正文】 規(guī)劃執(zhí)行情況納入各級政府績效評估范圍，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。開展評估考核。堅持質(zhì)量核心。完善支持政策。強化規(guī)劃引領(lǐng)。各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。七、規(guī)劃實施保障加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各類環(huán)保專項資金根據(jù)年度工作部署，采取因素法、項目法、競爭性立項、以獎代補、貼息等方式下達，未納入儲備庫中的項目，專項資金原則上不予支持。初期重點項目儲備庫總投資約億元。根據(jù)重點任務(wù)，入庫項目以解決本區(qū)域突出環(huán)境問題為重點，優(yōu)先考慮納入國家、省相關(guān)規(guī)劃和治理方案的重大工程項目。嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵商業(yè)銀行信貸資金、社會資本支持企業(yè)治污減排、參與排污權(quán)交易。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。（五）完善環(huán)境保護綠色投融資機制進一步完善現(xiàn)有環(huán)境保護投融資機制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金、社會資本特別是民間資本的積極作用。推行依照法定程序分類處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規(guī)范環(huán)境信訪和污染投訴處理，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。（四）完善社會共治體系積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實施永久保護，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。（三）劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線樹立底線思維，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。實行“一企一檔”，加強排污主體基礎(chǔ)信息、環(huán)境信息管理。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。進一步推動一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大改革的實施和落地，在落實好《湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》、《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)境保護督察方案》，建立完備的環(huán)境保護責(zé)任體系。結(jié)合邵陽實際環(huán)境特征，依據(jù)《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《湖南省土壤污染防治條例》、《湖南省環(huán)境保護條例（修訂）》、《湖南省核與輻射環(huán)境管理條例》等系列法規(guī)出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件。每年評選一批“走出去”先進環(huán)保企業(yè)，并按規(guī)定給予獎勵。鼓勵環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運營和研發(fā)、設(shè)計、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等服務(wù)內(nèi)容，做大做強環(huán)境服務(wù)業(yè)。鼓勵扶持水、氣、土污染治理、重金屬污染治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。市內(nèi)環(huán)境公用設(shè)施、區(qū)域性環(huán)境整治項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設(shè)運營，再生資源回收和廢舊資源循環(huán)利用基本形成規(guī)范化、制度化體系。（十）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動態(tài)更新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境服務(wù)”體系。到年，全市范圍環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配置移動執(zhí)法終端。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。（九）構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[]號），根據(jù)資源環(huán)境承載能力和海綿城市的要求，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，壯大中心城市，做優(yōu)做強縣級市和縣城，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，促進產(chǎn)城融合區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位及生態(tài)紅線管制范圍。按照我市“東部城市群、西部生態(tài)圈”的戰(zhàn)略布局思路，編制我市環(huán)境功能區(qū)劃，完成我市生態(tài)紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。推動各地環(huán)境管理體制機制轉(zhuǎn)型，提高各地政府“環(huán)保施政”的自覺性，形成“政府負責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管”的大環(huán)保工作機制，完善環(huán)境保護工作責(zé)任體系和政績考核機制，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康。實施環(huán)保綜合督察制度。堅持鐵腕治污，對各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”及時向社會公開。加強對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重點地區(qū)和火電、水泥等重點行業(yè)的監(jiān)管。明確執(zhí)法機關(guān)和人員責(zé)任以及盡職免責(zé)事項，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公平執(zhí)法。按照湖南省環(huán)保廳《關(guān)于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》和《湖南省建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系指導(dǎo)意見》要求，建立“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的全市環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。（七）全面加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點，對電廠、建材、化工、有色金屬等重點行業(yè)實施綜合治理，實現(xiàn)脫硫、脫硝、除塵以及重金屬、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制和減排。推動重點污染物治污減排。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，進一步完善排污權(quán)有償使用和交易制度，大力培育、規(guī)范交易市場，促進企業(yè)減排。（六）持續(xù)實施治污減排改善和優(yōu)化總量控制制度。按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極推進突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評估工作，實現(xiàn)國家要求的較大以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評估率達到。提升環(huán)境應(yīng)急處置水平。完善環(huán)境風(fēng)險源檔案庫、建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系、實施邵陽市重污染監(jiān)測體系預(yù)警工程，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境信息服務(wù)”平臺，實現(xiàn)各種環(huán)境要素的信息共享。定期開展環(huán)境污染隱患排查和計劃執(zhí)法，加強政府、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急演練管理。推動環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)。開展放射源安全專項行動，全面梳理放射源生產(chǎn)、銷售和使用情況，消除輻射環(huán)境安全隱患。修改完善輻射事故應(yīng)急體系，積極開展輻射事故應(yīng)急綜合演練，提高輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有色金屬冶煉行業(yè)等環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁新改擴建以金屬再生和資源綜合利用名義導(dǎo)致區(qū)域性重金屬污染物排放增加的項目。繼續(xù)推進重點區(qū)域重金屬污染整治，推進污染場地治理與修復(fù)示范工作，實施新寧縣銻污染土地修復(fù)工程、新寧縣軍田、一渡水、回龍寺等銻污染土壤修復(fù)工程和尾砂庫綜合整治項目、邵東縣九龍涉重金屬企業(yè)周邊重金屬整治和生態(tài)修復(fù)工程等一批重大項目，進一步解決歷史遺留重金屬污染問題，化解風(fēng)險隱患。加強重金屬污染風(fēng)險防控。新建、擴建以危險廢物為原料的企業(yè)，應(yīng)立足于收集、利用和處置本轄區(qū)內(nèi)的危險廢物，合理確定產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格控制危險廢物跨市轉(zhuǎn)移。加強危險廢物、危險化學(xué)品、醫(yī)療廢物、持久性有機污染物等的規(guī)范化管理，建立收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程環(huán)境管理體系。完善再生資源回收體系，加大資源綜合利用，鼓勵生活垃圾分類回收，鼓勵秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物、紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。（五）加大環(huán)境風(fēng)險防控力度推進固體廢物綜合利用和安全監(jiān)管。做好生態(tài)文明示范建設(shè)的細胞工程，按照國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)要求，到年底，全市的縣（含縣級市、區(qū)）達到生態(tài)文明試點示范縣建設(shè)要求。積極開展生態(tài)文明示范建設(shè)。建立自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對自然保護區(qū)內(nèi)自然生境變化開展動態(tài)監(jiān)測，探索建立自然保護區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。加大對典型性、稀有性、瀕危性和代表性較強地區(qū)的自然保護，新建一批自然保護區(qū)。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)保護與管理，建立市、縣多級的跨部門生物多樣性保護縱橫向協(xié)調(diào)機制。開展全市外來物種的基礎(chǔ)調(diào)查，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，積極防治