【正文】 號）、《邵陽市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》（市政發(fā)〔〕號），進一步完善了各級政府和個政府職能部門應承擔的環(huán)保職責以及追責辦法。全市個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全面完成了環(huán)境監(jiān)察能力標準化建設(shè)工作，市本級達到了二級標準，個縣市區(qū)級達到三級標準。年綏寧縣李熙村、上堡村、正坂村被列入全省“傳統(tǒng)村落”環(huán)境綜合整治名單?！笆濉逼陂g，全市個自然保護區(qū)建設(shè)基本完成，其中國家級自然保護區(qū)個，省級自然保護區(qū)個，縣級自然保護區(qū)個。重金屬污染防治工作成效顯著。（一）“十二五”規(guī)劃實施情況總量控制指標全面完成。各級政府部門和社會各界以完成主要污染物減排約束性指標為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，通過強化重點領(lǐng)域污染治理，不斷加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，全市一批突出環(huán)境問題得到解決，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并逐步向好，全面完成了《邵陽市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》確定的主要目標和重要任務(wù)。市區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大。年洞口縣個村被確定為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治縣級重點村（社區(qū)），北塔區(qū)被確定為農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣（區(qū)）推進項目（個村）。市區(qū)個空氣自動監(jiān)測站全部升級改造，已完成驗收，并與國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)正式聯(lián)網(wǎng)，進行數(shù)據(jù)實時發(fā)布，個縣級空氣自動站已全部完成驗收。年首次將環(huán)保工作納入縣市區(qū)和市直部門的績效考核體系。防范環(huán)境風險任務(wù)艱巨。二、指導思想、基本原則（一）指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在“二中心一樞紐”新戰(zhàn)略目標引領(lǐng)下，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，以生態(tài)文明體制改革為動力，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為全面建成小康社會譜寫好富饒美麗幸福的新邵陽篇章。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)，促進全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上。強化飲用水源及優(yōu)良水體的保護。重要水源地、景觀水系、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點水域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應于年底前全面達到一級排放標準。年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。實施資江市區(qū)段污染綜合整治工程和邵水城區(qū)段污染綜合整治工程，確保資江、邵水市區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定達到相應水體功能要求。到年底，水泥、化工、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。加強揚塵污染控制。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代并實施生產(chǎn)工藝改造，開展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。（三）改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量推進基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。對輕中度污染農(nóng)用地制定安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低輕中度污染耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標風險。建立項目庫，規(guī)范、有序開展全市受污染地塊的治理與修復。結(jié)合全市重點區(qū)域重金屬污染防治方案，針對礦產(chǎn)資源開采規(guī)模較大、歷史遺留污染問題較多的農(nóng)村地區(qū)，實施歷史遺留工礦污染治理和生態(tài)修復；針對工業(yè)“三廢”排放導致的農(nóng)村地區(qū)水體、耕地等污染問題，開展固體廢棄物資源綜合利用和無害化處理，實施污染源治理工程，修復礦山生態(tài)。強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護，加強雪峰山區(qū)生物多樣性重點區(qū)域的保護和管理，搶救瀕危珍稀野生生物，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)保護率不低于。開展國家公園試點，推動湖南邵陽天子湖國家濕地公園建設(shè)項目的實施，加強自然保護區(qū)和國家森林公園的建設(shè)與保護。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，積極推廣水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物示范工程或一般固體廢棄物綜合利用規(guī)?；痉豆こ?。推進重金屬全生命周期過程防控，涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理確定涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛(wèi)，確保廢舊放射源做到的安全收貯。加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，到年，實現(xiàn)較大以上環(huán)境風險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編和備案率達到。制定涉水重點行業(yè)專項治理方案，綜合采取清潔生產(chǎn)、過程控制、深度治理等措施，大幅度降低污染物排放強度。開展執(zhí)法檢查行動。（八）優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)空間格局積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。從年開始，在兩年內(nèi)對全市環(huán)保系統(tǒng)近年來未參加過培訓的管理骨干和技術(shù)骨干組織培訓一次，使參訓人員滿足崗位任職要求。整合資源、提高標準，大力提升環(huán)保裝備產(chǎn)品性能，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國內(nèi)先進水平的環(huán)保技術(shù)，采取激勵措施發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。重點扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高、帶動性強的龍頭企業(yè)，實施動態(tài)滾動支持，每年對市內(nèi)規(guī)模較大、帶動作用較強且增長較快的骨干企業(yè)給予適當獎勵。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。從兒童和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態(tài)文明意識。逐步建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。以環(huán)境問題和項目績效為依據(jù)，將重點項目分為：環(huán)境質(zhì)量改善工程、重點污染物減排工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、重點領(lǐng)域環(huán)境風險防范工程、農(nóng)村環(huán)境保護工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、社會共治工程、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、水污染防治領(lǐng)域工程等十大類。各級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)同，制定年度方案，細化任務(wù)措施，明確責任分工和進度安排，實施年終考核制度，確保各項工作落實到位。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在年，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期考核，評估考核結(jié)果向市人民政府報告，并向社會公布評估。在充分利用好中央和地方已有的水、大氣、土壤、農(nóng)村、重金屬污染治理等專項資金支持政策基礎(chǔ)上，各級環(huán)境保護行政主管部門要積極協(xié)調(diào)，爭取各級政府和有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，引導社會資本積極參與，不斷完善其他配套政策和激勵措施，保障規(guī)劃目標和重點任務(wù)完成。建立項目定期調(diào)整機制，儲備庫中項目信息定期補充和更新，補充符合相關(guān)要求的項目，調(diào)出不再符合儲備范圍、無法實施的項目。對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。采用委托經(jīng)營、（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強資源環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低；科學劃定水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。（二）改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制年前配合省環(huán)保廳完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任。加快發(fā)展大氣污染治理、水處理、污染土壤修復、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造。實施邵陽市環(huán)境信息化建設(shè)項目，以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、環(huán)境預警預報體系、環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系等為重點，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應用。全面落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，穩(wěn)步推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到年，全市形成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、標準規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴格按照《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》要求，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策和環(huán)境政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法的聯(lián)動機制，加強環(huán)保與公安、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范程序銜接、案卷移送、強制執(zhí)行等執(zhí)法行為，進一步推進行政執(zhí)法與司法監(jiān)督的無縫銜接。推進環(huán)境執(zhí)法體制改革，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制。實施基于環(huán)境質(zhì)量目標的總量控制要求，對重點污染物排放總量控制，強化精細化管理和指標剛性約束。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險監(jiān)管。加強核與輻射安全監(jiān)管、輻射環(huán)境監(jiān)測、輻射事故應急響應與放射性反恐能力建設(shè)，深入推進核與輻射監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推動危險廢物利用處置設(shè)施升級改造。加強對已獲命名生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的監(jiān)督管理，逐步建立健全生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)動態(tài)管理和獎懲機制。加強自然保護區(qū)監(jiān)督與管理。對重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，結(jié)合資源環(huán)境承載能力綜合評價，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。到年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率提高。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)