【正文】 落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在“二中心一樞紐”新戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，以生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為全面建成小康社會(huì)譜寫好富饒美麗幸福的新邵陽(yáng)篇章。環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。環(huán)境現(xiàn)狀形勢(shì)仍不容樂觀。年首次將環(huán)保工作納入縣市區(qū)和市直部門的績(jī)效考核體系。開通了“環(huán)保舉報(bào)”微信平臺(tái)，創(chuàng)建了邵陽(yáng)市排污權(quán)交易中心。市區(qū)個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部升級(jí)改造，已完成驗(yàn)收，并與國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)正式聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布，個(gè)縣級(jí)空氣自動(dòng)站已全部完成驗(yàn)收?！笆濉逼陂g，我市大力實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理工程和醫(yī)療廢物無(wú)害化處置工程。年洞口縣個(gè)村被確定為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治縣級(jí)重點(diǎn)村（社區(qū)），北塔區(qū)被確定為農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣（區(qū)）推進(jìn)項(xiàng)目（個(gè)村）。積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，全市成功創(chuàng)建新寧縣、綏寧縣、隆回縣和城步縣個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)、生態(tài)村個(gè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。龍須塘老工業(yè)區(qū)污染治理有序推進(jìn)。市區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各級(jí)政府部門和社會(huì)各界以完成主要污染物減排約束性指標(biāo)為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，全市一批突出環(huán)境問題得到解決，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并逐步向好，全面完成了《邵陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和重要任務(wù)。邵陽(yáng)市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃邵陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局年月邵市環(huán)字[]號(hào)關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：《邵陽(yáng)市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。（一）“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況總量控制指標(biāo)全面完成。大氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，年我市可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物、臭氧和一氧化碳項(xiàng)指標(biāo)按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ ）進(jìn)行評(píng)價(jià)，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為。重金屬污染防治工作成效顯著。龍須塘老工業(yè)區(qū)污染問題是我省重點(diǎn)督辦的環(huán)境問題，年市政府專門成立了龍須塘老工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作小組，對(duì)區(qū)域內(nèi)家企業(yè)按“一廠一策”方式進(jìn)行整治，共關(guān)停企業(yè)家，停產(chǎn)（限期）治理家，實(shí)施搬遷改造家，升級(jí)改造骨干企業(yè)家。“十二五”期間，全市個(gè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)基本完成，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)。綏寧、城步、新寧、新邵和邵陽(yáng)縣縣被列入國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)。年綏寧縣李熙村、上堡村、正坂村被列入全省“傳統(tǒng)村落”環(huán)境綜合整治名單。全市共建成生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)個(gè)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到，建成邵陽(yáng)市醫(yī)療廢物集中處置中心個(gè)，醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到噸年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)。全市個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面完成了環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，市本級(jí)達(dá)到了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)縣市區(qū)級(jí)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管理制度不斷完善。年月，市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)邵陽(yáng)市較大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追責(zé)辦法（試行）的通知》（邵市辦發(fā)〔〕號(hào)）、《邵陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（市政發(fā)〔〕號(hào)），進(jìn)一步完善了各級(jí)政府和個(gè)政府職能部門應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)以及追責(zé)辦法。重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品、灰霾等污染問題日益凸顯，資江、邵水部分河段水質(zhì)存在超標(biāo)現(xiàn)象，部分城區(qū)存在黑臭水體。突發(fā)環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，飲用水安全保障程度需要進(jìn)一步提高。區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境公共服務(wù)水平差距較大。（二）基本原則綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治 堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進(jìn)多污染源綜合治理，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧，建設(shè)“綠色邵陽(yáng)”。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)安全基本得到保障，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，生態(tài)文明體制改革和重大制度建設(shè)取得決定性成果。專欄 “十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系指標(biāo)分類指標(biāo)名稱單位年年底指標(biāo)屬性空氣環(huán)境質(zhì)量市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率約束性縣（市）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率市區(qū)年平均濃度μ（）水環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)江水系（國(guó)控?cái)嗝妫┧|(zhì)優(yōu)良率市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率滿足國(guó)家考核要求生態(tài)環(huán)境狀況市區(qū)建成區(qū)黑臭水體以下指導(dǎo)性耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率—提升森林覆蓋率保持約束性主要污染物減排指標(biāo)化學(xué)需氧量萬(wàn)約束性氨 氮萬(wàn)二氧化硫萬(wàn)氮氧化物萬(wàn)區(qū)域性污染物排放總量重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物萬(wàn)()指導(dǎo)性污染防治工業(yè)污染源—全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放指導(dǎo)性生活污水處理廠—全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率—建制鎮(zhèn)生活污水處理率縣級(jí)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率—環(huán)境管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)以上生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全方位、全覆蓋指導(dǎo)性固定污染源排污許可基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置率保持輻射安全許可證持證率保持農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋四、重點(diǎn)任務(wù)（一）改善水環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)工業(yè)水污染防治。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分及整治工作，實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管，提升飲用水安全保障水平。對(duì)資江流域開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，保障流域的生態(tài)健康安全。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。市本級(jí)污泥無(wú)害化處理處置率于年底前達(dá)到。年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污設(shè)施改造，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機(jī)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。持續(xù)改善資水、邵水及城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)城市黑臭水體治理，按照全國(guó)公布的邵陽(yáng)市黑臭水體名稱、達(dá)標(biāo)期限要求完成整治任務(wù)，并按規(guī)定向社會(huì)公布治理情況。繼續(xù)實(shí)施大氣重點(diǎn)污染物總量控制，嚴(yán)控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能，從火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)入手，推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵處理設(shè)施的升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司、機(jī)組超低排放改造項(xiàng)目。積極推進(jìn)水泥、玻璃、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制。集中整治煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)，嚴(yán)格取締非法洗煤、非法煤炭（球）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工單位。強(qiáng)化城市道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治?？刂茡]發(fā)性有機(jī)物污染物排放。到年底，全面完成醫(yī)藥、化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣的治理工作。到年底，基本淘汰全市范圍的黃標(biāo)車?？茖W(xué)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，按照國(guó)家要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從年開始啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)，年底前，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，完成全市土壤污染狀況詳查。以耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧園地、林地，按照未污染、輕中度污染、重度污染三個(gè)等級(jí)，實(shí)施“綠、黃、紅”分級(jí)管理。對(duì)重度污染農(nóng)用地用途管制，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)集中分布區(qū)域開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點(diǎn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，根據(jù)已掌握的土壤環(huán)境狀況，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，對(duì)輕、中度污染土壤集中開展治理試點(diǎn)示范，對(duì)重度污染的地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，保持南嶺山地森林重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)功能，禁止區(qū)域內(nèi)非保護(hù)性采伐，保護(hù)和恢復(fù)植被，保護(hù)珍稀動(dòng)物。開展全市外來(lái)物種的基礎(chǔ)調(diào)查，建立外來(lái)入侵物種數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，積極防治外來(lái)物種入侵。加大對(duì)典型性、稀有性、瀕危性和代表性較強(qiáng)地區(qū)的自然保護(hù)，新建一批自然保護(hù)區(qū)。積極開展生態(tài)文明示范建設(shè)。（五）加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度推進(jìn)固體廢物綜合利用和安全監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢物、持久性有機(jī)污染物等的規(guī)范化管理