【正文】 緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差這個(gè)核心，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的支撐作用，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告環(huán)境質(zhì)量信息并向社會(huì)公開，對(duì)于連續(xù)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量變差的情況，政府要及時(shí)分析原因，制定改善措施方案及完成時(shí)限，方案報(bào)上一級(jí)人民政府備案。市人民政府與各縣人民政府簽訂生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。六、建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，建立邵陽(yáng)市“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。（六）健全政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。實(shí)施《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法》，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量考核，對(duì)市、縣市區(qū)主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實(shí)施月公布、半年警示、年度考核獎(jiǎng)懲。壯大龍頭企業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一歸口管理，全面整合、廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系的信息化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公務(wù)服務(wù)便民化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境服務(wù)相融合。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門落實(shí)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和政策措施等情況的監(jiān)督，年前完成對(duì)所有縣（區(qū)）的綜合督察，全面掌握當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀，調(diào)查各級(jí)政府及有關(guān)部門履行環(huán)保相關(guān)責(zé)任情況。建立污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，健全相應(yīng)的工作機(jī)制。提高工業(yè)源治污水平，完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，消減城鎮(zhèn)化過程帶來的新增污染物，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┨卣餍晕廴疚锟偭靠刂?，改進(jìn)減排核查核算方式方法，使總量控制服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害賠償制度，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任追究制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。推進(jìn)歷史遺留鈾礦山和核工業(yè)鈾礦山退役的環(huán)境治理工作，加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，重點(diǎn)實(shí)施白云鈾礦污染防護(hù)項(xiàng)目。實(shí)施“目標(biāo)導(dǎo)向”的重點(diǎn)區(qū)域分類管理，按照“摘帽一批、提升一批、控制一批”的總體思路，實(shí)施差別化防控。按照資源化、減量化、再利用的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物的處置體系。對(duì)已建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)提升晉級(jí)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與布局，確保自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積保持在左右。系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)。全面推進(jìn)全市域覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村集鎮(zhèn)、自然村落和散居農(nóng)戶生產(chǎn)、生活污水處理和后續(xù)服務(wù)體系，建立“戶、村、鄉(xiāng)、縣四位一體”的農(nóng)村生活垃圾收集與處理處置系統(tǒng)；建立完善農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，配備處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理人員，強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)和管理，建立設(shè)施運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度，保障設(shè)施長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。地方各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理措施。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。全面完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理任務(wù)，到年底，全市油氣回收率提高到以上。建立完善的煤炭市場(chǎng)機(jī)制，施行優(yōu)質(zhì)煤替代、以電代煤政策。完成水泥、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能及生產(chǎn)工藝、設(shè)備淘汰。以改善水環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)，實(shí)施流域水環(huán)境功能分區(qū)管理和綜合治理，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系。大幅減少農(nóng)業(yè)源污染物排放量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集中，凡不符合集聚區(qū)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，一律不予審批。（二）指標(biāo)與任務(wù)體系到年，重點(diǎn)污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與年相比，削減比例分別不低于、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減；工業(yè)污染源、生活污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全市（國(guó)控?cái)嗝妫┧|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到；市區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到，縣級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到；市區(qū)城市細(xì)顆粒物()年平均濃度比年下降；全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高；市區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體控制在以內(nèi)。環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。主要污染物排放總量控制形勢(shì)依然嚴(yán)峻。年，市人民政府出臺(tái)了《邵陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（市政發(fā)〔〕號(hào)），這是我省首個(gè)出臺(tái)暫行規(guī)定明確各級(jí)政府和部門環(huán)保職責(zé)的城市。環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者——湖南永清環(huán)保投資公司參與龍須塘區(qū)域環(huán)境污染綜合整治和提質(zhì)改造開發(fā)。按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ ）評(píng)價(jià)可吸入顆粒物()、二氧化氮（）、二氧化硫（）三項(xiàng)指標(biāo)日均值和年平均濃度均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn), 達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為。 邵陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局 年月35 / 41目 錄一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問題分析 （一）“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況 （二）“十三五”面臨的主要問題 二、指導(dǎo)思想、基本原則 （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 三、規(guī)劃目標(biāo) （一）總體目標(biāo) （二）指標(biāo)與任務(wù)體系 四、重點(diǎn)任務(wù) （一）改善水環(huán)境質(zhì)量 （二）改善城市空氣質(zhì)量 （三）改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量 （四）保護(hù)與修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng) （五）加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度 （六）持續(xù)實(shí)施治污減排 （七）全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法 （八）優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)空間格局 （九）構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制 （十）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 五、制度建設(shè)和政策創(chuàng)新 （一）健全法規(guī)體系，強(qiáng)化法制建設(shè) （二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制 （三）劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線 （四）完善社會(huì)共治體系 （五）完善環(huán)境保護(hù)綠色投融資機(jī)制 （六）健全政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度 六、建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) 七、規(guī)劃實(shí)施保障 邵陽(yáng)市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為統(tǒng)籌謀劃我市“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，制定加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的路線圖和時(shí)間表，根據(jù)《邵陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。截至年底，全市四項(xiàng)總量減排控制指標(biāo)、排放總量分別為噸、噸、噸、噸，相對(duì)年分別削減了、全面完成了“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。下大力對(duì)重點(diǎn)區(qū)域邵東縣電鍍行業(yè)進(jìn)行了集中整治，取締關(guān)閉家電鍍企業(yè)（車間），建成了和天電鍍中心——湖南省建成的第一家電鍍中心；完成了邵東水東江鎮(zhèn)土法煉鉛遺留廢渣及九龍嶺鎮(zhèn)錳礦歷史遺留廢渣治理（一期）等個(gè)歷史遺留廢渣的集中處置。全市完成濕地保護(hù)面積公頃，占濕地面積的，綏寧花園閣、城步白云湖、隆回魏源湖、邵陽(yáng)縣天子湖、洞口平溪江、新邵筱溪六處已成功申報(bào)國(guó)家濕地建設(shè)試點(diǎn)公園。固體廢物污染得到嚴(yán)格控制。全市污染源在線自動(dòng)監(jiān)控體系初步建成，目前共有家國(guó)控重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物排放在線自動(dòng)監(jiān)控。專欄 “十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況指標(biāo)分類指標(biāo)名稱單位年年底完成情況（）環(huán)境質(zhì)量空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（三項(xiàng)因子）地表水省控?cái)嗝鎯?yōu)良率保持城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持森林覆蓋率主要污染物減排化學(xué)需氧量萬氨氮萬二氧化硫萬氮氧化物萬污染防治縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活污水處理率已完成（二）“十三五”面臨的主要問題“十二五”期間，在各級(jí)人民政府和廣大人民群眾的共同努力下，全市環(huán)保工作雖然取得了顯著的成績(jī)，環(huán)境質(zhì)量得到了較大的改善，污染治理取得了顯著的成效，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我市面臨的環(huán)境形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)仍將處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期，面臨許多新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)源排放量所占比例較大，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，農(nóng)村生活廢水、生活垃圾難以得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。依法治污、嚴(yán)格監(jiān)管 以新環(huán)保法和其它一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)地方立法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)保法律責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。自年起，邵陽(yáng)市主城區(qū)每季度向社會(huì)公開本行政區(qū)域內(nèi)飲