【正文】 水安全保障程度需要進(jìn)一步提高。農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)源排放量所占比例較大，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，農(nóng)村生活廢水、生活垃圾難以得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管長效機制尚未建立。環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境公共服務(wù)水平差距較大。環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。全市環(huán)保隊伍普遍存在專業(yè)技術(shù)人員欠缺的問題，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊伍人員力量嚴(yán)重不足，裝備保障能力仍十分薄弱，環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)亟需加強。二、指導(dǎo)思想、基本原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在“二中心一樞紐”新戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，以生態(tài)文明體制改革為動力，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為全面建成小康社會譜寫好富饒美麗幸福的新邵陽篇章。（二）基本原則綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治 堅持“綠水青山就是金山銀山”，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進(jìn)多污染源綜合治理，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧，建設(shè)“綠色邵陽”。深化改革、制度創(chuàng)新 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績效評價制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，形成系統(tǒng)完整的制度體系。依法治污、嚴(yán)格監(jiān)管 以新環(huán)保法和其它一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實施為契機，加強地方立法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強化生產(chǎn)者環(huán)保法律責(zé)任，實行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。全員行動、社會共治 實施政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機制，形成各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成生態(tài)文明長效機制。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)安全基本得到保障，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，生態(tài)文明體制改革和重大制度建設(shè)取得決定性成果。（二）指標(biāo)與任務(wù)體系到年，重點污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與年相比，削減比例分別不低于、重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減；工業(yè)污染源、生活污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全市（國控斷面）水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到；市區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到，縣級城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到；市區(qū)城市細(xì)顆粒物()年平均濃度比年下降；全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高；市區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體控制在以內(nèi)。建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，健全環(huán)境信息公布制度，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上。專欄 “十三五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系指標(biāo)分類指標(biāo)名稱單位年年底指標(biāo)屬性空氣環(huán)境質(zhì)量市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率約束性縣（市）空氣質(zhì)量優(yōu)良率市區(qū)年平均濃度μ（）水環(huán)境質(zhì)量長江水系（國控斷面）水質(zhì)優(yōu)良率市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率滿足國家考核要求生態(tài)環(huán)境狀況市區(qū)建成區(qū)黑臭水體以下指導(dǎo)性耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率—提升森林覆蓋率保持約束性主要污染物減排指標(biāo)化學(xué)需氧量萬約束性氨 氮萬二氧化硫萬氮氧化物萬區(qū)域性污染物排放總量重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物萬()指導(dǎo)性污染防治工業(yè)污染源—全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放指導(dǎo)性生活污水處理廠—全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放縣級以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率—建制鎮(zhèn)生活污水處理率縣級城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率—環(huán)境管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全方位、全覆蓋指導(dǎo)性固定污染源排污許可基本實現(xiàn)危險廢物安全處置率保持輻射安全許可證持證率保持農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋四、重點任務(wù)（一）改善水環(huán)境質(zhì)量加強工業(yè)水污染防治。年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。專項整治十大重點行業(yè)，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集中，凡不符合集聚區(qū)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，一律不予審批。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，到年底前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，依法報請相關(guān)部門撤銷其園區(qū)資格。強化飲用水源及優(yōu)良水體的保護(hù)。開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分及整治工作，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，提升飲用水安全保障水平。到年底，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑與排污口，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到，積極推進(jìn)邵陽市第二水源地建設(shè)工程。自年起，邵陽市主城區(qū)每季度向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自年起，縣級城市和日供水千噸以上或服務(wù)人口萬人以上的農(nóng)村安全飲水工程，定期公布飲水安全狀況。對資江流域開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，保障流域的生態(tài)健康安全。強化城鎮(zhèn)生活污染治理。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善，實現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行并達(dá)標(biāo)排放。重要水源地、景觀水系、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點水域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于年底前全面達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實施雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。到年底，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到以上，到年，全市所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，取締非法污泥堆放點。市本級污泥無害化處理處置率于年底前達(dá)到。大幅減少農(nóng)業(yè)源污染物排放量?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，年底前，全市各縣（區(qū)、市）完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和禁養(yǎng)區(qū)劃定劃分工作。年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污設(shè)施改造，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物實現(xiàn)資源化利用。年底，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)作物秸稈綜合利用從源頭實現(xiàn)污染物減量化。針對已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營養(yǎng)化的村級水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進(jìn)行防控和修復(fù)。持續(xù)改善資水、邵水及城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。以改善水環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)，實施流域水環(huán)境功能分區(qū)管理和綜合治理，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。對環(huán)境問題突出、質(zhì)量較差的單元，根據(jù)質(zhì)量改善目標(biāo)要求確定區(qū)域、流域排放標(biāo)準(zhǔn)，實施基于水質(zhì)約束的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍的排污單位，納入考核的地表水水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到。實施資江市區(qū)段污染綜合整治工程和邵水城區(qū)段污染綜合整治工程，確保資江、邵水市區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)水體功能要求。加快推進(jìn)城市黑臭水體治理，按照全國公布的邵陽市黑臭水體名稱、達(dá)標(biāo)期限要求完成整治任務(wù)，并按規(guī)定向社會公布治理情況。年完