【正文】 利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)管理。加快推動(dòng)全市黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰步伐，嚴(yán)格依據(jù)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定，淘汰到期的老舊汽車和船舶，淘汰高排放、服務(wù)年限超過年的工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強(qiáng)城市道路綠化帶建設(shè)，鋪展道路清掃保潔工作，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。提高區(qū)域燃煤替代率，有效控制區(qū)域燃煤散燒問題，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部土小燃煤鍋爐綜合整治力度，全面淘汰城區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、飲食服務(wù)業(yè)燃煤爐灶。（二）改善城市空氣質(zhì)量強(qiáng)化工業(yè)氣型污染源治理。針對(duì)已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營(yíng)養(yǎng)化的村級(jí)水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進(jìn)行防控和修復(fù)。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，取締非法污泥堆放點(diǎn)。自年起，縣級(jí)城市和日供水千噸以上或服務(wù)人口萬人以上的農(nóng)村安全飲水工程，定期公布飲水安全狀況。年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。全員行動(dòng)、社會(huì)共治 實(shí)施政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制，形成各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。環(huán)境現(xiàn)狀形勢(shì)仍不容樂觀。開通了“環(huán)保舉報(bào)”微信平臺(tái)，創(chuàng)建了邵陽市排污權(quán)交易中心?！笆濉逼陂g，我市大力實(shí)施生活垃圾無害化處理工程和醫(yī)療廢物無害化處置工程。積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，全市成功創(chuàng)建新寧縣、綏寧縣、隆回縣和城步縣個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)、生態(tài)村個(gè)。龍須塘老工業(yè)區(qū)污染治理有序推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。邵陽市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃邵陽市環(huán)境保護(hù)局年月邵市環(huán)字[]號(hào)關(guān)于印發(fā)《邵陽市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：《邵陽市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。大氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，年我市可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物、臭氧和一氧化碳項(xiàng)指標(biāo)按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ ）進(jìn)行評(píng)價(jià)，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為。龍須塘老工業(yè)區(qū)污染問題是我省重點(diǎn)督辦的環(huán)境問題，年市政府專門成立了龍須塘老工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作小組，對(duì)區(qū)域內(nèi)家企業(yè)按“一廠一策”方式進(jìn)行整治，共關(guān)停企業(yè)家，停產(chǎn)（限期）治理家，實(shí)施搬遷改造家，升級(jí)改造骨干企業(yè)家。綏寧、城步、新寧、新邵和邵陽縣縣被列入國家重要生態(tài)功能區(qū)。全市共建成生活垃圾無害化填埋場(chǎng)個(gè)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到，建成邵陽市醫(yī)療廢物集中處置中心個(gè)，醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到噸年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)。環(huán)境管理制度不斷完善。重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品、灰霾等污染問題日益凸顯，資江、邵水部分河段水質(zhì)存在超標(biāo)現(xiàn)象，部分城區(qū)存在黑臭水體。區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境公共服務(wù)水平差距較大。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)安全基本得到保障，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，生態(tài)文明體制改革和重大制度建設(shè)取得決定性成果。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。對(duì)資江流域開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，保障流域的生態(tài)健康安全。市本級(jí)污泥無害化處理處置率于年底前達(dá)到。持續(xù)改善資水、邵水及城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施大氣重點(diǎn)污染物總量控制，嚴(yán)控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能，從火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)入手，推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵處理設(shè)施的升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)國電湖南寶慶煤電有限公司、機(jī)組超低排放改造項(xiàng)目。集中整治煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)，嚴(yán)格取締非法洗煤、非法煤炭（球）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工單位?？刂茡]發(fā)性有機(jī)物污染物排放。到年底，基本淘汰全市范圍的黃標(biāo)車。以耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧園地、林地，按照未污染、輕中度污染、重度污染三個(gè)等級(jí)，實(shí)施“綠、黃、紅”分級(jí)管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活污染治理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，保持南嶺山地森林重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)功能，禁止區(qū)域內(nèi)非保護(hù)性采伐，保護(hù)和恢復(fù)植被，保護(hù)珍稀動(dòng)物。加大對(duì)典型性、稀有性、瀕危性和代表性較強(qiáng)地區(qū)的自然保護(hù)，新建一批自然保護(hù)區(qū)。（五）加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度推進(jìn)固體廢物綜合利用和安全監(jiān)管。加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控。修改完善輻射事故應(yīng)急體系，積極開展輻射事故應(yīng)急綜合演練，提高輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案庫、建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系、實(shí)施邵陽市重污染監(jiān)測(cè)體系預(yù)警工程，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境信息服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種環(huán)境要素的信息共享。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易制度，大力培育、規(guī)范交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)減排。按照湖南省環(huán)保廳《關(guān)于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》和《湖南省建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系指導(dǎo)意見》要求，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的全市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施環(huán)保綜合督察制度。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動(dòng)態(tài)更新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營(yíng)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等服務(wù)內(nèi)容，做大做強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大改革的實(shí)施和落地，在落實(shí)好《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》、《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案》，建立完備的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。（五）完善環(huán)境保護(hù)綠色投融資機(jī)制進(jìn)一步完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金、社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。七、規(guī)劃實(shí)施保障加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持質(zhì)量核心。開展評(píng)估考核。各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)，入庫項(xiàng)目以解決本區(qū)域突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮納入國家、省相關(guān)規(guī)劃和治理方案的重大工程項(xiàng)目。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。（四）完善社會(huì)共治體系積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。（十）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[]號(hào)），根據(jù)資源環(huán)境承載能力和海綿城市的要求，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，壯大中心城市，做優(yōu)做強(qiáng)縣級(jí)市和縣城，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)各地環(huán)境管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，提高各地政府“環(huán)保施政”的自覺性，形成“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管”的大環(huán)保工作機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系和政績(jī)考核機(jī)制，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康。明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員責(zé)任以及