【正文】 企業(yè)負(fù)責(zé)解決。為了控制新污染源，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在項(xiàng)目投資計(jì)劃中打足環(huán)保投資，企業(yè)利用有資金或銀行貸款來解決。三、“十一五”環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目庫見附表第六章 保障措施　　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新機(jī)制強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)環(huán)保工作負(fù)責(zé)。探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐步建立綠色GDP考核指標(biāo)體系。建立上級(jí)監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制嚴(yán)的問題。建立環(huán)境監(jiān)察員制度，健全區(qū)域環(huán)保督查派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)察職能。加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)政府的環(huán)保督查。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、利用者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則，由對(duì)環(huán)境造成影響和損害的單位和個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃的要求負(fù)責(zé)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；各級(jí)政府要明確和落實(shí)計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、林業(yè)。農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、工商等部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；探索環(huán)境多要素綜合管理機(jī)制。二、強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度加大打擊環(huán)境違法，加大環(huán)保執(zhí)法執(zhí)罰力度，重點(diǎn)解決執(zhí)法成本高，守法成本高，違法成本低的問題。大力推進(jìn)環(huán)境司法建設(shè)實(shí)行環(huán)境公益訴訟，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。完善環(huán)境訴訟程序，設(shè)立專門管轄環(huán)境案件的審判庭。建立環(huán)境訴訟的社會(huì)救助和法律援助制度，完善環(huán)境糾紛的民間調(diào)解與仲裁制度。加大司法介入力度，對(duì)違法者追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,完善規(guī)劃規(guī)環(huán)評(píng)體系和要求。全面推行我市規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大決策環(huán)評(píng)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)單位的責(zé)任追究，切實(shí)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量。完善排污申報(bào)制度，對(duì)污染源排污情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推行排污許可證制度，在確定的重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的所有排污單位和重點(diǎn)控制區(qū)域外的重點(diǎn)排污單位，必須申領(lǐng)排污許可證；對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過剩、污染嚴(yán)重的企業(yè)，從嚴(yán)發(fā)放排污許可證，建立以環(huán)保為主要內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。改革環(huán)境污染限期治理制度。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過核定的排放總量的單位，由各級(jí)環(huán)保部門做出限期治理的決定。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，實(shí)行限產(chǎn)或者停產(chǎn)治理，逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管。要建立重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度，實(shí)行限期整治。對(duì)不能按期完成治理任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的地區(qū)，有關(guān)部門要暫停在該地區(qū)安排財(cái)政支持項(xiàng)目，停止審批和核準(zhǔn)需增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目。三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，編制重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層次的示范，積極推行清潔生產(chǎn)，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)再生資源回收利用體系，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度新建項(xiàng)目必須符合國家規(guī)定的排放強(qiáng)度要求。在重要生態(tài)屏障區(qū)域和無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項(xiàng)目。停止國家明令淘汰的產(chǎn)品、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目的土地使用權(quán)，嚴(yán)格控制對(duì)采用落后工藝的技術(shù)項(xiàng)目的土地使用權(quán)。依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度明確生產(chǎn)者對(duì)回收廢舊物資負(fù)責(zé)，消費(fèi)者對(duì)收集、處理生活垃圾付費(fèi)的原則。實(shí)行行政代執(zhí)行、環(huán)境標(biāo)識(shí)、政府綠色采購、居民綠色消費(fèi)等制度。積極發(fā)揮環(huán)保典型示范作用深化創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，繼續(xù)做好城市環(huán)境綜合整治定量考核，指導(dǎo)有條件的縣積極開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市活動(dòng)。深化生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)并實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。繼續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理百佳工程、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境保護(hù)模范社區(qū)（綠色社區(qū)）、綠色學(xué)校等活動(dòng)。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)市的道路，推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建立。四、加大環(huán)保投入，完善有利于環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制與政策。環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)％之間。形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與原則。加大政府的財(cái)政投入力度各級(jí)政府建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出科目，逐步提高環(huán)保投入占公共支出的比例。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、科研等經(jīng)費(fèi)。污染防治專項(xiàng)資金中要安排一定比例用于環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化制定和完善優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、收取污染物處理費(fèi)、安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，吸引社會(huì)資金投資環(huán)保事業(yè)。提高城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立鼓勵(lì)使用污水處理再生水的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立鼓勵(lì)污染治理產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)專業(yè)化集中治污、培育市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化改革進(jìn)程，進(jìn)一步開放環(huán)保市場(chǎng)。五、依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高環(huán)境科技創(chuàng)新能力建設(shè)環(huán)境科技創(chuàng)新基地和重點(diǎn)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、新型環(huán)境問題等環(huán)境戰(zhàn)略與理論，組織重大環(huán)境問題和關(guān)鍵性污染控制技術(shù)的研究和示范，促進(jìn)高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。規(guī)范和發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)完善規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。建立基于第三方中介為主體的、與國際慣例接軌的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境技術(shù)論證制度。建立與國際接軌的環(huán)境服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可制度，大力發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)。開展環(huán)境咨詢單位和個(gè)人資質(zhì)認(rèn)可，重點(diǎn)推行環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)群眾舉報(bào)投訴渠道。對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。環(huán)保部門要為環(huán)境污染受害者提供法律咨詢服務(wù)，進(jìn)一步完善公眾參與的程序和規(guī)則。六、提高環(huán)境意識(shí)，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)環(huán)境保護(hù)宣傳教育要貼近實(shí)際、貼近生活，貼近群眾，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)力度。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的培訓(xùn)?？h以上各級(jí)黨校、行政院校要把普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力等內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)；廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要開展公益性宣傳，及時(shí)報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型，公開曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。要重視宣傳環(huán)保知識(shí)，面向社會(huì)、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。結(jié)合公民道德建設(shè)和普法活動(dòng)，開展環(huán)境警示教育，弘場(chǎng)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾的環(huán)境憂患意識(shí)。全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式，尤其要引導(dǎo)農(nóng)民改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明衛(wèi)生的生活方式。完善環(huán)境信息公開制度建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，各級(jí)環(huán)保部門要定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息；推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)。廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用。各級(jí)環(huán)保部門要增加管理的透明度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線的作用。第七章 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃主要內(nèi)容一、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)分析（待定）二、主要的環(huán)境保護(hù)問題（待定）三、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)及任務(wù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)到2020年，工業(yè)污染得到全面控制，城市和農(nóng)村環(huán)境污染得到有效治理；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，基本滿足小康社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)任務(wù)（待定）四、主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（待定）（1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)水環(huán)境城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于 %地表水省控?cái)嗝鏉M足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的 % 重點(diǎn)規(guī)劃控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于 %大氣環(huán)境城市空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于 天/年縣城主城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于 天/年聲環(huán)境城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于 dB城市道路交通噪聲小于 dB生態(tài)環(huán)境各類自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例大于 %占國土面積 %的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)得到保護(hù)城市人均公共綠地面積大于 平方米輻射環(huán)境放射性的輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)（2）污染防治指標(biāo)廢水中化學(xué)耗氧量、氨氮排放量在2005年水平上削減 %廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量控制在 水平危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置城市生活污水集中處理率大于 %城市生活垃圾無害化處置率大于 %城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 %重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 %重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率 %規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到 %，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 %工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 %工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 %（3）環(huán)保管理能力指標(biāo)進(jìn)一步健全環(huán)境質(zhì)量、污染排放、分析方法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建成國家和省級(jí)、市級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率100%重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率100%輻射工作單位安全許可證發(fā)放率達(dá)到100%重點(diǎn)污染源實(shí)行企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度