【正文】 大 慶 市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃大慶市環(huán)境保護局 第一章 總則 一、編制目的及意義20062010年，是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力推進以及哈、大、齊工業(yè)走廊的全面建設(shè)，我市的環(huán)境保護工作在“十五”期間取得工業(yè)污染得到基本控制、生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市環(huán)境綜合整治效果顯著的前提下又面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。編制和實施大慶市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃，對促進我市國民經(jīng)濟和社會良性發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；對我市構(gòu)筑全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地，保障我市的環(huán)境安全，落實科學發(fā)展觀和貫徹循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，為全面建設(shè)和諧大慶提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)以及推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義。根據(jù)國家環(huán)?？偩趾秃邶埥…h(huán)保局的統(tǒng)一布署，按照市委、市政府的具體要求，為了鞏固環(huán)境保護規(guī)劃的地位，保證“十一五”環(huán)境保護工作健康有序地開展，編制我市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃是十分必要和勢在必行的。二、編制依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改規(guī)劃[2004]795號《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃工作的通知》國家環(huán)保總局環(huán)辦[2003]115號《關(guān)于啟動“十一五”環(huán)保規(guī)劃編制前期工作的通知》黑龍江省環(huán)保局關(guān)于做好“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的通知大慶市“十五”環(huán)境保護計劃的執(zhí)行情況及存在的主要環(huán)境問題和發(fā)展趨勢大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路大慶市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃大慶市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃及2021年遠景目標編制大綱。有關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)。三、規(guī)劃的時限和組織實施環(huán)境保護計劃和規(guī)劃時限大慶市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的現(xiàn)狀基準年為2004年，“十一五”規(guī)劃時限為2006年2010年。規(guī)劃的組織實施本規(guī)劃由市政府負責組織實施。各縣（區(qū)）政府負責本地區(qū)規(guī)劃目標的實施，并對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責。各級環(huán)境保護主管部門對規(guī)劃目標的實施，進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。各綜合部門負責將規(guī)劃目標納入其年度計劃，并積極爭取國內(nèi)投資、貸款、有關(guān)優(yōu)惠政策及國外貸款、贈款。各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)規(guī)劃目標的實施。四、規(guī)劃原則堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分布實施的原則。在全面規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先抓好一批重點區(qū)域、重點工程的建設(shè)，集中力量解決環(huán)境建設(shè)的突出問題。堅持人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展原則。堅持因地制宜、講求實效的原則。根據(jù)我市不同區(qū)域環(huán)境的特點和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，科學規(guī)劃、合理規(guī)劃、合理配置、注重實效、分區(qū)推進。堅持投資主體多元化和“誰破壞、誰恢復(fù)、誰投資、誰受益”的原則，在強化政府宏觀調(diào)控的同時，充分運用市場機制，調(diào)動大企業(yè)和社會各方面的積極性，廣開投資渠道，實行投資主體多元化，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和工業(yè)污染防治投入力度。五、規(guī)劃的指標體系根據(jù)大慶市的地域特點、環(huán)境特點及經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定本規(guī)劃的指標體系包括以下幾個方面。環(huán)境質(zhì)量指標包括空氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標。污染物總量控制指標包括水、氣、固體廢物排放指標及其污染治理指標，噪聲污染治理指標等。生態(tài)環(huán)境保護指標包括生態(tài)建設(shè)和自然保護區(qū)建設(shè)等指標。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標包括集中供熱、煙塵控制區(qū)、機動車尾氣、污水處理、垃圾處理、綠化等指標。環(huán)境管理能力指標包括環(huán)境管理機構(gòu)隊伍，法規(guī)體系建設(shè)，監(jiān)測與信息系統(tǒng)建設(shè)等指標。第二章 全市環(huán)境形勢分析一、“十五”計劃完成情況“十五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，于“十五”初期完成了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的工作目標，并積極推進生態(tài)市建設(shè)工作。全面實施了主要污染物排放總量控制，推進工業(yè)污染企業(yè)排放達標，以及重點區(qū)域（斷面）環(huán)境質(zhì)量達標。依靠科技進步，提高環(huán)境質(zhì)量，圓滿完成了“十五”計劃的各項工作任務(wù)。（一）環(huán)境污染加劇的趨勢得到控制。全市主要污染物排放總量控制計劃全面完成，在國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長大于8%的情況下，2005年全市二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵和水中的化學需氧量等主要污染物排放總量得到有效控制。按照國家的要求取締、關(guān)停、淘汰了一大批污染嚴重、沒有治理前景，以及科技含量低、技術(shù)落后的“十五小”企業(yè)和新五小企業(yè)，通過嚴把環(huán)境影響評價關(guān)，預(yù)防了一批污染重、效益低的引資項目落戶我市，有效地消減了污染物排放總量。全市有污染的工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)了主要污染物達標排放，實現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能分區(qū)達標和地表水質(zhì)量按功能分區(qū)達標。（二）生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)得到加強。在推進生態(tài)市建設(shè)過程中實施了污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，加快了生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)步伐。采取退耕還林、退耕還草、劃區(qū)輪牧等措施，加強“三化”草原治理力度。對油田區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護提上議事日程，重點實施了油田區(qū)草原植被恢復(fù)工程、西部風口生態(tài)林建設(shè)工程等。自然保護區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護工作取得了新進展，全市累計建立各類自然保護區(qū)15處，%。農(nóng)村環(huán)境保護受到關(guān)注，開展了秸稈禁燒和綜合利用工作和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及“一退三還”工作。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得很大進展，以生態(tài)園建設(shè)為中心的生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)得到重視和推廣。（三）環(huán)境法制工作取得進展并進一步規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家及省頒布的各項環(huán)境保護法律、法規(guī)，并制訂了適合我市特點的地方性環(huán)境保護管理規(guī)定，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，組織人大代表和有關(guān)執(zhí)法部門，開展經(jīng)常性的檢查和視察。在全市范圍內(nèi)開展了關(guān)停“十五小”，“新五小”及建設(shè)項目管理等執(zhí)法行動，推動了《黑龍江省油氣田開發(fā)環(huán)境保護管理條例》等地方性環(huán)保法規(guī)的制訂工作。加快了我市環(huán)保工作的法制化進程。（四）環(huán)境保護重點工程進展順利，環(huán)境保護投入進一步增加。“十五”期間，%，高于“九五”。實施了大慶市西城區(qū)污水處理廠、乘風湖水環(huán)境綜合治理、大慶石化公司除塵器改造工程等一大批城市環(huán)境綜合整治及工業(yè)污染防治項目，為改善我市環(huán)境質(zhì)量起到了極大的推動作用。（五）環(huán)境宣傳教育日益深入。按照省環(huán)保局的統(tǒng)一布署，我市全民環(huán)境教育活動方興未艾，以創(chuàng)建綠色家園為主線,推動宣傳工作全面開展,環(huán)境保護教育已經(jīng)納入9年義務(wù)教育內(nèi)容，創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院活動蔚然成風，各級黨校全部開設(shè)了環(huán)保教學課程。結(jié)合“四五”普法，開展了環(huán)境法制教育，環(huán)境保護宣傳活動日益貼近群眾。“環(huán)保世紀行”活動宣傳了先進典型，披露了環(huán)保違法行為，促進了一批熱點、難點問題的解決，形成了社會公眾積極參與環(huán)境保護的良好局面，充分利用環(huán)境紀念日，開展內(nèi)容豐富的宣傳活動讓環(huán)保氣氛深入到了社會的每一個角落。（六）自身能力建設(shè)得到加強“十五”期間，我市環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理及環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)得到有力加強。在實現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新建立了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和1個地表水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，配置一大批監(jiān)測儀器及相關(guān)設(shè)備，基本滿足了國家關(guān)于環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)的要求，監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提升，土壤、生態(tài)、水質(zhì)、空氣、噪聲、室內(nèi)環(huán)境等各環(huán)境要素監(jiān)測工作全面展開，有力的為環(huán)境管理提供了技術(shù)支援。環(huán)境監(jiān)察工作進一步落實到位，排污收費額度大幅度提高，環(huán)境信訪處理及時準確，開展了重大工程環(huán)境監(jiān)理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。投入大量資金進行了環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了環(huán)保政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)、環(huán)境地理信息和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，組建了大慶市環(huán)保局局域網(wǎng)，開通了大慶市環(huán)境信息網(wǎng)，做到了環(huán)境信息資源共享。二、環(huán)境保護面臨的主要矛盾雖然我市環(huán)境和生態(tài)保護工作在“十五”期間取得了較大成就，并在“十五”初年創(chuàng)建成為國家環(huán)境保護模范城市，但環(huán)境保護所面臨的形勢仍不容樂觀，問題和矛盾還比較突出。（一）環(huán)境污染仍很嚴重。城市空氣污染仍然較為突出，化工區(qū)排放廢氣、大范圍的油改煤取暖、汽車尾氣等導(dǎo)致城市低空大氣污染還很突出；松嫩兩江及城市主要排水干渠水環(huán)境普遍受到一定程度污染，地表水中有機物質(zhì)及氮、磷等指標一直呈較高水平，大量未經(jīng)處理的生產(chǎn)假凈水及生活污水排放加重了地表水體污染，農(nóng)村飲用水源污染問題比較突出，地下水水質(zhì)有惡化趨勢，中、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理處于空白。農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥量的增加，面源污染日益突出；固體廢物污染不容忽視，工業(yè)固體廢物累計貯量逐年增加，占地面積不斷擴大，城市垃圾尚未得到徹底處理，處理水平仍顯低級，塑料包裝物和農(nóng)膜引起的“白色污染”還在加劇，對改善環(huán)境構(gòu)成威脅；城市建筑施工和道路交通揚塵、油煙污染顯著。城市局部